III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC
1. Chú trọng công tác qui hoạch phát triển và xây dựng khu công nghiệp,
khu chế xuất.
Công tác qui hoạch phát triển và xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất
có vai trò rất quan trọng trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu. Thời gian vừa qua, chúng ta chủ yếu chú trọng vào xây dựng những khu
công nghiệp, khu chế xuất có qui mô lớn với cơ sở hạ tầng hiện đại, nhưng chưa chú trọng hình thành và phát triển những cụm công nghiệp nhỏ tại các địa phương. Hay nói cách khác, hình thức đầu tư phát triển khu công nghiệp,
khu chế xuất chưa đa dạng. Do đó, dẫn đến tình trạng các khu công nghiệp,
khu chế xuất lớn thiếu vốn đầu tư và thu hút đầu tư kém hiệu quả, việc xây
dựng chậm và manh mún, cơ sở hạ tầng không đồng bộ, tỷ lệ lấp kín khu
công nghiệp, khu chế xuất thấp; trong khi tại các địa phương tình trạng ô
nhiễm môi trường do các cơ sở sản xuất thủ công phân tán ngày càng trở nên trầm trọng. Theo tính toán sơ bộ, để lấp đầy tất cả các khu đã được thành lập,
phải thu hút được khoảng 6.000 doanh nghiệp với tổng số vốn đầu tư 20 - 25 tỷ USD. Vì vậy, trong những năm tới phải thu hút thêm khoảng 5450 doanh
nghiệp mới với tổng số vốn đầu tư đăng ký 18 - 23 tỷ, trong đó chủ yếu là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Với tốc độ thu hút đầu tư nước ngoài của cả nước trong các năm qua, nếu tập trung tất cả các dự án có vốn đầu tư
trực tiếp nước ngoài vào các khu thì cũng phải mất 15 - 20 năm nữa, chúng ta
mới có thể lấp đầy được các khu.
Bên cạnh đó, tình hình phát triển và hoạt động của các khu công nghiệp,
khu chế xuất đã có những biểu hiện phá vỡ cân đối, thành lập quá nhiều khu
trong khi khả năng thu hút đầu tư hạn chế, không phát huy được hiệu quả vốn đầu tư xây dựng hạ tầng. Vì vậy, đáng lẽ phải thành lập các khu để tránh đầu tư phân tán nhưng ở một số địa phương đã xuất hiện tình trạng đầu tư phân
tán do mỗi khu có rất ít dự án. Điều đó dẫn đến sự cạnh tranh giữa các khu và sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kém hiệu quả. Nếu không tính những
khu công nghiệp, khu chế xuất do doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài xây dựng, 53 khu còn lại với tổng diện tích 9.041 ha do các doanh nghiệp trong nước đầu tư xây dựng hạ tầng đòi hỏi một khối lượng vốn đầu tư rất lớn
(khoảng 14.000 - 15.154 tỷ đồng) mà chủ yếu dựa vào nguồn vốn vay ưu đãi. Với tổng vốn đầu tư như vậy nếu chia ra theo thời hạn đầu tư xây dựng hạ
tầng khu trung bình khoảng 4 năm thì trong kế hoạch hàng năm phải bố trí
3.500 - 3.800 tỷ đồng, chưa kể khối lượng vốn đầu tư cho hệ thống cơ sở hạ
tầng ngoài hàng rào các khu đó, khu dân cư, khu thương mại dịch vụ và các khu phụ trợ khác.
Để khắc phục những tồn tại liên quan đến công tác qui hoạch phát triển
và xây dựng hệ thống khu công nghiệp, khu chế xuất, cần phải tập trung thực
hiện một số vấn đề chính sau:
- Xem xét thật chặt chẽ việc thành lập các khu công nghiệp, khu chế xuất
mới, cần rà soát kỹ tất cả các khu này, tập trung vốn đầu tư hoàn thành xây
dựng hạ tầng cho nhữngkhu đang xây dựng dở dang, đình hoãn tất cả các khu chưa xây dựng hoặc không có triển vọng thu hút đầu tư. Đối với các địa phương chưa có khu công nghiệp, cần qui hoạch xây dựng khu công nghiệp; nhưng trước hết chưa nên thành lập vội mà nên cho phép UBND tỉnh xây
dựng qui hoạch chi tiết khu vực này để kêu gọi đầu tư. Những doanh nghiệp đầu tư vào khu vực qui hoạch được hưởng các ưu đãi như đối với doanh
nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất; khi khu vực hội tụ đủ các điều kiện
cần thiết sẽ quyết định thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất.
- Cân nhắc kỹ số lượng của các khu cần xây dựng trong từng giai đoạn
cụ thể.
Một vấn đề được đặt ra trong bối cảnh phát triển kinh tế đất nước và tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là hiện nay nên thành lập bao nhiêu khu công nghiệp, khu chế xuất ở nước ta? Việc xây dựng khu công
nghiệp, khu chế xuất trước hết phải xuất phát từ hiệu quả kinh tế - xã hội,
không thể làm theo phong trào hay xuất phát từ nhu cầu chủ quan mang tính
cục bộ. Khi một khu mới được hình thành nó có tác động không chỉ đối với
sự phát triển khu vực lãnh thổ, mà còn tạo nên những biến đổi trên phạm vi
rộng xét dưới giác độ kinh tế và xã hội, đòi hỏi huy động những nguồn lực rất
lớn cả về vốn đầu tư, nguồn nhân lực, cung cấp kĩ thuật, quản lý và tổ chức, cơ cấu lại kinh tế khu vực và lãnh thổ. Hơn nữa, nếu quan niệm khu công
nghiệp, khu chế xuất là hạt nhân trong các chuỗi qui hoạch đô thị, sẽ được
hình thành trong tương lai với hệ thống kết cấu hạ tầng ngoài khu có chất lượng cao, gắn với sự hình thành các khu dân cư, khu thương mại dịch vụ và các khu phụ trợ khác, thì việc ra đời và đưa vào hoạt động của một khu trở
nên phức tạp hơn nhiều.
Trong từng giai đoạn cụ thể, cần phải đưa ra một con số hợp lý các khu công
nghiệp, khu chế xuất được thành lập mới và thực hiện thật nghiêm việc tuân
thủ theo qui hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất. Đồng thời, nên chú trọng
hình thành và phát triển những cụm công nghiệp nhỏ tại các địa phương. Việc
xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp nhỏ tại các địa phương sẽ tạo điều kiện thuận tiện để kiểm soát môi trường, giải quyết công ăn việc làm cho số lao động dôi dư, tăng thu nhập cho dân chúng quanh vùng, góp phần giảm
sức ép về dân số và việc làm ở các đô thị lớn. Và quan trọng hơn cả là góp phần hạn chế số lượng khu công nghiệp, khu chế xuất tại các địa phương; giải
phương mà không xem xét đến tính khả thi của dự án, khả năng thu hút đầu tư nói chung và đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng.
- Nhà nước cần có chính sách đặc biệt để giúp đỡ các khu phát triển về
mặt "chất". Như đã đề cập, đa số các khu hiện nay chưa xây dựng xong cơ sở
hạ tầng và còn gặp nhiều khó khăn trong việc huy động vốn đầu tư để hoàn thiện cơ sở hạ tầng. Chính vì vậy, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu còn rất hạn chế. Nhà nước có thể hỗ trợ thông qua một số biện pháp chính sau:
+ Nhà nước hỗ trợ một phần vốn đầu tư cơ sở hạ tầng (khoảng 40- 50% tổng vốn đầu tư), phần còn lại chủ đầu tư có thể vay tín dụng hoặc huy động dưới nhiều hình thức, hoặc có thể cho chủ đầu tư vay với lãi suất thấp hơn.
+ Hiện tại thời hạn hoàn vốn vay cho các khoản vốn vay ưu đãi của
Chính phủ cho các dự án này là trong vòng 10 năm, một khoảng thời gian rất
ngắn. Đề nghị Chính phủ cho thời hạn vay ưu đãi là 20 năm và miễn lãi vay trong thời gian thi công xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Việc áp dụng 10% thuế giá trị gia tăng đối với công ty phát triển hạ
tầng là quá cao, gây khó khăn trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là hệ
thống xử lý nước thải. Đề nghị giảm bớt mức thuế này (có thể là 5%), đồng
thời cho phép nộp thuế giá trị gia tăng theo doanh thu từng năm nhằm huy động nguồn vốn ứng trước của các nhà đầu tư, tập trung xây dựng nhanh cơ
sở hạ tầng trong các khu...
Các biện pháp hỗ trợ này sẽ giúp hệ thống khu công nghiệp, khu chế
xuất ở Việt Nam được hoàn thiện về cơ sở hạ tầng bên trong, thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn để đầu tư vào các khu.