III. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT.
2.Những nội dung chính trong quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư
trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp, khu chế xuất.
Với hoạt động đầu tư nước ngoài nói chung, quản lý Nhà nước bao
gồm những nội dung cơ bản sau:
- Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đây là quản lý vĩ mô làm định hướng và tạo tiền đề cho hợp tác đầu tư
từ khâu hình thành dự án.
- Xây dựng môi trường đầu tư bao gồm hệ thống các điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội, trong đó quan trọng nhất là xây dựng môi trường chính trị - xã hội ổn định, chính sách kinh tế vĩ mô, hệ thống pháp luật, cơ chế quản lý, hệ
thống hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ bảo đảm cho sự hình thành và hoạt động
của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
- Tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Tổng kết, đánh giá hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Quá trình hình thành và hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài xét dưới giác độ quản lý Nhà nước được chia làm 3 giai đoạn
chính:
- Vận động đầu tư, hình thành dự án.
- Thẩm định, cấp giấy phép đầu tư.
- Quản lý doanh nghiệp sau khi được thành lập (cấp giấy phép đầu tư).
hướng dẫn thi hành luật, trong đó vừa thể hiện những nội dung quản lý vĩ mô,
vừa đi sâu vào quản lý vi mô, xác định cơ chế quản lý, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước, của các doanh nghiệp.
Hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp, khu chế
xuất không nằm ngoài hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung trên cả nước, nên cũng chịu sự quản lý của Nhà nước với những nội dung đã nói.
Nhưng dưới đây là những nội dung chính, xuất phát từ đặc trưng riêng của
hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp, khu chế xuất.
2.1 Thành lập Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất - cơ quan thực
hiện cơ chế "một cửa" để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.
a. Quan điểm của Nhà nước ta về cơ chế "một cửa".
Theo kinh nghiệm của các nước trên thế giới, để khu công nghiệp, khu
chế xuất hoạt động có hiệu quả, nó phải được giải phóng khỏi những ràng buộc và hạn chế thông thường trong cơ chế quản lý của Chính phủ. Nói cách
khác, trong quản lý, điều hành khu công nghiệp, khu chế xuất, cần hạn chế đến mức tối đa tệ quan liêu, hành chính, giấy tờ vốn là di chứng nặng nề trong
quản lý Nhà nước ở các nước đang phát triển.
Trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, quản lý Nhà nước theo chế độ "một cửa" là tạo ra một cơ quan làm đầu mối giải quyết mọi công việc do nhà đầu tư yêu cầu, tránh cho họ phải tiếp xúc với nhiều cơ quan quản lý Nhà
nước. Để thực hiện chế độ quản lý "một cửa", cơ quan đầu mối ngoài chức năng nhiệm vụ chính của mình theo luật định, được các Bộ, cơ quan chức năng uỷ quyền giải quyết một số vấn đề trong phạm vi nhất định thuộc ngành,
đồng thời là cơ quan phối hợp giải quyết những vấn đề về chuyên môn, nghiệp vụ ngoài phạm vi được uỷ quyền vốn thuộc trách nhiệm, quyền hạn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
của các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp.
Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất là cơ quan đầu mối trực tiếp
Ban quản lý quyết định, việc gì không thuộc thẩm quyền thì Ban quản lý phối
hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước hữu quan để xử lý, tránh cho các nhà
đầu tư phải tiếp xúc, giao dịch với nhiều cơ quan Nhà nước, gây phức tạp
phiền hà trong việc giải quyết các thủ tục quản lý. Không nên ngộ nhận rằng
"một cửa" có nghĩa là một mình toàn quyền quyết định mọi vấn đề, bất chấp
các cơ quan Nhà nước khác.
Quản lý Nhà nước theo chế độ "một cửa" dối với khu công nghiệp, khu
chế xuất trên thực tế là trao cho Ban quản lý khu thẩm quyền giải quyết hoặc làm đầu mối giải quyết mọi vấn đề liên quan đến hoạt động của khu, sao cho
hàng hoá, kỹ thuật công nghệ, tiền vốn của nhà đầu tư... lưu thông được thông
suốt, nhanh và thuận lợi.
b. Tình hình hoạt động của Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất - cơ
quan thực hiện cơ chế "một cửa" trong thời gian qua.
Đến nay có 28 Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh đã được thành lập trên cơ sở địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó có 2 Ban
quản lý chuyên trách quản lý một khu công nghiệp là Ban quản lý khu công
nghiệp Dung Quất và Ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam - Singapore. Các Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh đã và đang thực hiện nhiệm vụ
quản lý "một cửa" đối với khu công nghiệp, khu chế xuất, tập trung trước hết
vào công tác vận động, xúc tiến đầu tư; cấp giấy phép đầu tư và quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong khu.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu đã gặp nhiều thuận lợi và do đó
có chuyển biến theo chiều hướng tích cực trong những năm gần đây. Xét về
mặt luật pháp và quản lý Nhà nước, kết quả trên có được do Luật đầu tư nước ngoài đã "trao quyền" nhiều hơn cho các Ban quản lý cấp tỉnh thông qua cơ
chế uỷ quyền, thực hiện quản lý "một cửa". Các Ban quản lý khu công nghiệp đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư cho các dự án
cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài; Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam uỷ quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá; Bộ Xây
dựng hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng trong khu công nghiệp, khu chế
xuất; Tổng cục Hải quan hướng dẫn hoạt động hải quan trong khu công
nghiệp, khu chế xuất...
Ngay sau khi khu chế xuất đầu tiên được thành lập (khu chế xuất Tân
Thuận), Bộ Kế hoạch và Đầu tư, lúc bấy giờ là Uỷ ban Nhà nước về Hợp tác và Đầu tư, đã ban hành thông tư số 1126/ HTĐT- PC ngày 20/ 8/ 1992 hướng
dẫn thi hành Qui chế khu chế xuất, trong đó uỷ quyền cho Ban quản lý khu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chế xuất (lúc đó là Ban quản lý khu chế xuất thành phố Hồ Chí Minh) được
thẩm định và cấp giấy phép đầu tư đối với các dự án đầu tư vào khu chế xuất,
nhằm thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư nước ngoài.
Sau đó, thực hiện Luật đầu tư nước ngoài, các Nghị định của Chính phủ như Nghị định 12/ CP ngày 28/ 2/ 1997; Nghị định 36/ CP ngày 24/ 4/ 1997 ban hành Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; Nghị định 10/ CP ngày 23/ 1/ 1998... uỷ quyền cho các Ban quản lý khu công
nghiệp cấp tỉnh thẩm định, cấp giấy phép đầu tư đã được tiến hành từng bước như sau:
+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư từ ngày 1
tháng 7 năm 1997 cho 10 Ban quản lý khu công nghiệp (toàn bộ những Ban
quản lý được thành lập vào thời điểm đó) là các Ban quản lý khu công nghiệp
Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam - Singapore, Quảng Nam - Đà
Nẵng, Cần Thơ, Hải Phòng, Bà Rịa- Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Dương và
Dung Quất.
+ Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại quyết định số 233/ 1999/ QĐ-TTg ngày 1/ 12/ 1999, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã uỷ quyền tiếp
cho 16 Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép đầu tư cho các dự án đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa
bàn tỉnh, đưa tổng số Ban quản lý khu công nghiệp đã được uỷ quyền cấp
giấy phép đầu tư là 26 trong tổng số 28 ban đã được thành lập.
Tình hình cấp giấy phép đầu tư của các Ban quản lý khu công nghiệp kể từ khi được uỷ quyền.
BQL 1997 1998 1999 Đến 6/2000 DA VĐT DA VĐT DA VĐT DA VĐT BQL Hà Nội 3 9,3 3 2,75 2 5,7 7 13,5 BQL HCM 4 5,59 13 61 27 31,3 16 18,1 BQL H. Phòng 2 18,9 1 0,13 3 23,4 BQL Đồng Nai 14 86,5 12 69,8 12 54,4 8 49,5 BQL B. Dương 7 16,5 9 22,1 24 55,7 27 66 BQL Cần Thơ 2 11,3 BQL BR- VT 1 1 2 8,27 3 31,5 BQL Đà Nẵng 1 4,2 2 7,3 1 0,6 1 1 BQL SVIP 11 117 6 45,3 8 26,1 4 11,2 BQL Dung Quất 1 6 1 20,1 BQL Q. Nam BQL Long An 1 2,2 Khánh Hòa 2 1,75 Tây Ninh 1 0,38
* Ghi chú: Chưa kể các dự án do BQL các khu công nghiệp và khu chế xuất
thành phố Hồ Chí Minh cấp vào 2 khu chế xuất Tân Thuận và Linh Trung. Vốn đầu tư tính bằng đơn vị triệu đôla.
Tổng số dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài được Ban quản lý khu công
nghiệp cấp giấy phép đầu tư có xu hướng tăng dần theo các năm, nếu năm 97 là 43, năm 98 là 49 thì năm 99 là 81 và chỉ trong hai quí đầu năm 2000 đã là 65.
Về cơ bản, Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh đã được trao quyền
quyết định nhiều hơn trong quản lý các khu, đồng thời các Bộ, ngành đã phối
hợp tương đối tốt với Ban quản lý trong việc thẩm định dự án, trả lời đúng
hạn những vấn đề như chủ trương đầu tư, tỷ lệ xuất khẩu, thiết bị và công nghệ... góp phần nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nước đối với các
khu, rút ngắn hơn thủ tục hành chính, phần nào giải toả về mặt tâm lý cho các nhà đầu tư nước ngoài về chính sách của Nhà nước ta đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp, khu chế xuất.
2.2 Định hướng cơ cấu ngành trong khu công nghiệp, khu chế xuất.
Khi thành lập các khu mới, thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư
trực tiếp nước ngoài không chỉ nhằm mục tiêu hàng đầu là tăng trưởng xuất
khẩu, thu ngoại tệ, mà còn góp phần giải quyết vấn đề lao động, tăng trưởng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
kinh tế thông qua năng lực sản xuất trong khu và sự liên kết với nền kinh tế trong nước, trước hết là với những ngành kinh tế liên quan và khu vực xung
quanh khu. Như vậy, doanh nghiệp trong khu phải là doanh nghiệp có năng
lực sản xuất lớn, hoạt động trong các ngành có tác động lôi kéo, kích thích
hoạt động của các ngành khác nằm ngoài khu.
Về phương diện này, ở các nước đang phát triển Châu Á, các khu công
nghiệp ,khu chế xuất thường ưu tiên thu hút đầu tư vào 3 ngành công nghiệp
chính:
+ Một là ngành công nghiệp lắp ráp điện tử và máy móc hạng nhẹ, do
các công ty xuyên quốc gia sản xuất linh kiện, phụ tùng và cấu kiện chính ở
+ Hai là ngành công nghiệp dệt và may mặc, sản xuất giày dép và hàng tiêu dùng thông dụng, là những ngành cần nhiều lao động, vốn đầu tư ít nhưng nhanh thu hồi vốn.
+ Ba là ngành công nghiệp sử dụng tài nguyên và nguyên liệu sẵn có của các nước đang phát triển như chế biến nguyên liệu, nông, lâm, hải sản, sản
xuất công cụ...
Khi sự liên kết giữa các doanh nghiệp trong và ngoài khu được hình
thành, lao động ngày càng được nâng cao tay nghề, giá nhân công càng tăng
thì các khu công nghiệp, khu chế xuất Châu Á có xu hướng chuyển trọng tâm
từ các ngành có hàm lượng lao động vật chất cao sang các lĩnh vực sản xuất
có kỹ thuật hiện đại, công nghệ cao, những sản phẩm công nghiệp chế tạo đủ
sức cạnh tranh trên thị trường thế giới và khu vực.
Ở Việt Nam, Nhà nước cũng quản lý các dự án đầu tư trực tiếp nước
ngoài trong các khu công nghiệp, khu chế xuất theo hướng nói trên. Kể từ thời điểm thành lập khu chế xuất đầu tiên cho đến thời điểm hiện nay, dự án trong
các khu vẫn tập trung chủ yếu vào các ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp
thực phẩm như dệt, may, lắp ráp điện tử, cơ khí chính xác, chế biến thuỷ
sản...(là những lĩnh vực sản xuất các sản phẩm chế tạo và chế biến, phục vụ
cho nhu cầu trong nước và xuất khẩu). Bên cạnh đó, các khu còn thu hút cả
các dự án công nghiệp nặng, dự án sản xuất có kỹ thuật hiện đại, công nghệ
cao... trong những năm gần đây, bước đầu góp phần xây dựng cơ sở vật chất
kỹ thuật cho chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Thông qua hệ thống các văn bản pháp lý (chẳng hạn như Luật đầu tư nước ngoài), Nhà nước đã hướng các nhà đầu tư vào những ngành nghề theo qui định, nhằm thực hiện định hướng cơ cấu ngành trong khu công nghiệp,
khu chế xuất. Bao gồm:
+ Những ngành nghề được đầu tư trong khu công nghiệp, khu chế xuất, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Qui định tiêu chuẩn doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp, khu
chế xuất thông qua các điều kiện thành lập như giá trị xuất khẩu, qui mô vốn đầu tư, bảo vệ môi sinh, môi trường...
+ Ưu đãi thuế và miễn thuế theo ngành nghề, kim ngạch xuất khẩu, lao động, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ...
2.3 Phương thức xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất bằng
nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Một trong những yếu tố cơ bản bảo đảm cho các khu công nghiệp, khu
chế xuất thành công là tạo ra cơ sở hạ tầng có chất lượng cao, đạt tiêu chuẩn
quốc tế để thu hút đầu tư trong và ngoài nước. Ở các nước, việc xây dựng cơ
sở hạ tầng thường do nước chủ nhà đảm nhận. Chẳng hạn như ở Trung Quốc, Nhà nước đảm bảo ba thông (thông điện, thông nước, thông đường) và mặt
bằng (san lấp mặt bằng). Ở một số nước khác như Thái Lan, Đài Loan, Indonexia, Malaixia... ngoài Nhà nước, trong việc xây dựng hạ tầng còn có sự
tham gia của khu vực tư nhân.
Song hầu hết các nước đang phát triển đã thiết lập khu công nghiệp, khu
chế xuất đều vấp phải khó khăn lớn về nguồn tài chính để tài trợ cho chương
trình xây dựng hạ tầng các khu. Một là bản thân nước chủ nhà thiếu vốn. Hai
là việc vay vốn của các ngân hàng thế giới với lãi suất cao để xây dựng đòi hỏi phải quản lý tốt, phát huy nhanh hiệu quả đầu tư để thu hồi vốn trả nợ vay, điều mà không phải nước đang phát triển nào cũng có thể thực hện được. Ở nước ta, xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất không hoàn toàn nhưng chủ yếu do doanh nghiệp trong nước đảm nhận. Có 53
doanh nghiệp Việt Nam đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở khu công nghệ cao
Hoà Lạc và 52 khu công nghiệp khác trên tổng diện tích 9.041 ha với tổng
vốn đầu tư đăng ký là 256,6 triệu đôla và 24.429 tỷ đồng. Nguồn vốn để xây
dựng hạ tầng đối với các khu này chủ yếu từ nguồn tín dụng ưu đãi, tiền thuê
đất ứng trước của các nhà đầu tư thứ cấp và một phần nhỏ là vốn tự có của
Việt Nam đều thực hiện theo hình thức cuốn chiếu để có thể nhanh chóng thu
hồi vốn.
Để khắc phục tình trạng trên, song song với việc tự đầu tư vốn, Nhà
nước ta khuyến khích thành lập các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
để xây dưng hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất. Đây là cách làm độc đáo