TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ
XUẤT Ở NƯỚC TA HIỆN NAY.
1. Thuận lợi.
1.1 Hệ thống khu công nghiệp, khu chế xuất phát triển mạnh mẽ từ Bắc đến
Nam.
Được mở đầu bằng sự ra đời của khu chế xuất Tân Thuận và khu chế
xuất Linh Trung ở thành phố Hồ Chí Minh trong những năm 1991- 1992, cho
đến nay, hệ thống khu công nghiệp, khu chế xuất đã phát triển rộng khắp, bao
gồm 67 khu nằm trải dài từ Bắc đến Nam. Chính vì vậy, một dự án đầu tư trực
tiếp nước ngoài sẽ có nhiều sự lựa chọn địa điểm đầu tư khi muốn đầu tư vào
khu công nghiệp, khu chế xuất. Hay nói cách khác, các nhà đầu tư có cơ hội
tìm hiểu và so sánh những thuận lợi và ưu đãi của từng khu để lựa chọn phương án đầu tư có hiệu quả nhất.
1.2 Chính phủ ban hành nhiều văn bản khuyến khích đầu tư nói chung và đầu tư trực tiếp nước ngoài nói riêng vào khu công nghiệp, khu chế xuất.
Ngay từ khi khu chế xuất Tân Thuận ra đời, Chính phủ đã ban hành các
văn bản để điều chỉnh hoạt động đầu tư ở trong khu. Chẳng hạn như Luật đầu tư nước ngoài với một số điều khoản qui định về khu chế xuất; Nghị định 18/
CP ngày 16 tháng 4 năm 1994 hướng dẫn thi hành Luật đầu tư nước ngoài; Qui chế khu chế xuất.
Sau đó, nhận thấy khu chế xuất, khu công nghiệp là những mô hình kinh tế hết sức linh hoạt, có khả năng thu hút đầu tư mạnh mẽ, đặc biệt là đầu tư
trực tiếp nước ngoài để phát triển kinh tế đất nước nếu có những qui định cụ
thể, chặt chẽ nhưng hấp dẫn, Chính phủ đã sửa đổi những văn bản đã ban
hành trước đó, đồng thời ban hành thêm những văn bản mới cho phù hợp với
tình hình thực tế. Có thể kể đến Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu
để thay thế cho Qui chế khu chế xuất cũ; Nghị định 12/ CP ngày 28 tháng 2
năm 1997 qui định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngoài được sửa đổi năm
1996 từ Luật Đầu tư nước ngoài cũ; Nghị định 10/ CP ngày 23 tháng 1 năm
1998 về một số biện pháp khuyến khích và đảm bảo đầu tư trực tiếp nước
ngoài tại Việt Nam; Quyết định số 53 ngày 26 tháng 3 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp khuyến khích đầu tư trực tiếp nước
ngoài...
Gần đây là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ngày 09 tháng 6 năm 2000 và Nghị định số 24/ 2000/ NĐ- CP của Chính phủ, qui định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước ngoài mới. Đây là những văn bản pháp lý mới nhất, có kế thừa ưu điểm của các văn bản trước, đồng thời sửa đổi, bổ sung một số điều khoản, nhằm tiếp tục tạo dựng môi trường pháp lý đồng bộ, thông thoáng, ổn định cho hoạt động đầu tư, tăng cường tính hấp dẫn và cạnh tranh của môi trường đầu tư Việt Nam so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Luật sửa đổi, bổ sung lần này tập trung
vào 3 nội dung chủ yếu:
+ Sửa đổi, bổ sung một số qui định của Luật hiện hành nhằm tháo gỡ kịp
thời những khó khăn, vướng mắc và giảm thiểu rủi ro trong hoạt động kinh
doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
+ Mở rộng quyền tự chủ trong tổ chức, quản lý kinh doanh của doanh
nghiệp đầu tư nước ngoài, xoá bỏ sự can thiệp không cần thiết của cơ quan Nhà nước vào hoạt động bình thường của doanh nghiệp.
+ Qui định một số ưu đãi về thuế đối với đầu tư nước ngoài nhằm tăng cường tính hấp dẫn và cạnh tranh của môi trường đầu tư Việt Nam.
Theo đó, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu công nghiệp,
khu chế xuất sẽ nhận được thêm nhiều ưu đãi, đảm bảo cho chủ đầu tư nước
ngoài hoạt động sản xuất, kinh doanh thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn và lợi nhuận...
Sự quan tâm, chỉ đạo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Thương mại, Bộ
Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường, Tổng cục Hải quan...
trong thời gian qua đã làm cho việc thực hiện chính sách mới của Nhà nước
tại các khu công nghiệp, khu chế xuất được triển khai thuận lợi. Các Bộ, ngành đã phân cấp, uỷ quyền cho các địa phương và Ban quản lý khu thực
hiện một số phần việc liên quan đến chức năng của mình. Cụ thể Bộ Thương
mại đã phân cấp uỷ quyền việc xét duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu; Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội phân cấp uỷ quyền việc cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài; Bộ Công an phân cấp việc khắc và đăng ký sử dụng
con dấu của doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài; Phòng Thương mại và
Công nghiệp Việt Nam uỷ quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá... Lãnh đạo Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố thường xuyên
kiểm tra tình hình, giúp đỡ tháo gỡ khó khăn và chỉ đạo chặt chẽ tiến độ xây
dựng và hoạt động của các khu công nghiệp, khu chế xuất. Lãnh đạo các
Quận, huyện có khu công nghiệp, khu chế xuất hoặc có công ty đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng trong khu rất quan tâm, chỉ đạo công tác triển khai xây
dựng khu và xây dựng các công trình nối kết khu với cơ sở hạ tầng bên ngoài. Việc tiếp nhận, thẩm định, cấp giấy phép đầu tư cho các dự án trong
phạm vi được phân cấp của các địa phương phần lớn đảm bảo thời gian qui định. Hầu hết các trường hợp cần có ý kiến của cơ quan có liên quan, trước
khi xem xét và quyết định việc cấp giấy phép đầu tư đã được địa phương thực
hiện nghiêm túc, phù hợp với qui định hiện hành. Cơ quan chức năng của địa phương cũng đã nhanh chóng giải quyết những vấn đề phát sinh sau khi cấp
giấy phép, thúc đẩy dự án triển khai đúng mục tiêu.
1.4 Cơ chế một cửa thông qua Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất.
Rõ ràng, khu công nghiệp, khu chế xuất chỉ thu hút được ngày càng nhiều các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài khi chủ đầu tư nước ngoài không phải tiếp xúc, giao dịch với quá nhiều cơ quan quản lý Nhà nước cho hoạt động của họ.
Ở Việt Nam, doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất chỉ cần làm việc trực tiếp với Ban quản lý các khu để giải quyết một vấn đề nào đó liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Ban quản lý, trên
cơ sở được các Bộ, ngành uỷ quyền, phân cấp, sẽ ra quyết định cho vấn đề đó,
còn khi vấn đề vượt ra ngoài quyền hạn của Ban quản lý thì các Bộ và cơ
quan quản lý Nhà nước phối hợp giải quyết thông qua "cửa" là Ban quản lý.
Trong thời gian qua, Ban quản lý đã thực hiện ngày càng có hiệu quả cơ
chế "một cửa tại chỗ".
+ Được Bộ Kế hoạch và Đầu tư uỷ quyền, các Ban quản lý đã tiến hành cấp giấy phép đầu tư cho dự án có vốn đầu tư nước ngoài.
+ Thực hiện phân cấp, uỷ quyền của các Bộ, ngành liên quan khác. + Phát hiện và kiến nghị với các Bộ, ngành xử lý các vướng mắc trong
chính sách hoặc hướng hẫn thực hiện chính sách đối với doanh nghiệp trong
khu.
+ Giúp đỡ một số doanh nghiệp gặp khó khăn tiếp tục hoạt động hoặc sang nhượng cho các nhà đầu tư khác, khỏi phải đóng cửa hoặc giải thể.
+ Phối hợp cùng cơ quan chuyên ngành để kiểm tra doanh nghiệp về môi trường, vệ sinh công nghệp, an toàn lao động...
Ban quản lý giúp các nhà đầu tư nước ngoài giải toả về mặt tâm lý đối
với chính sách của Nhà nước ta trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, giải quyết nhanh chóng thủ tục hành chính, tiết kiệm nhiều thời gian, chi phí, công sức nếu họ bỏ vốn đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất.
2. Khó khăn.
2.1 Khu công nghiệp, khu chế xuất phát triển thiên về số lượng, mặt chất lượng còn hạn chế.
Như trên đã đề cập, hệ thống khu công nghiệp, khu chế xuất phát triển
mạnh về số lượng bao gồm 67 khu nằm dọc theo chiều dài đất nước. Nhưng
Trừ một số khu như khu công nghiệp Nomura Hải Phòng, khu công nghiệp Nội Bài Hà Nội, khu chế xuất Tân Thuận và khu chế xuất Linh Trung ở thành phố Hồ Chí Minh... có cơ sở hạ tầng đã được xây dựng xong, các khu
còn lại đều đang trong quá trình triển khai xây dựng. Chủ đầu tư của nhiều
khu (nhất là các khu do doanh nghiệp Việt Nam đảm nhận) thường thực hiện đầu tư theo hình thức cuốn chiếu, vừa xây dựng vừa cho thuê đất, đồng thời
vừa phải huy động thêm các nguồn vốn khác như vốn Ngân sách, vốn tài trợ
từ các tổ chức phi Chính phủ... để có thể tiếp tục xây dựng cơ sở hạ tầng.
Chính vì vậy, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các khu còn hạn chế, đó là
chưa kể xu hướng giảm sút của dòng đầu tư này do cuộc khủng hoảng tài chính- tiền tệ, sự cạnh tranh khốc liệt giữa các nước đang phát triển để có thể
thu hút được nguồn vốn của các nước khác... Hiện tại, các doanh nghiệp có
vốn đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp trong nước mới chỉ thuê hết 2063
ha diện tích đất công nghiệp trong các khu (chiếm 28,25% tổng diện tích đất
công nghiệp).
2.2 Phương thức thành lập khu công nghiệp và cho thuê lại đất còn sơ hở.
Cho đến nay, việc thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất thực hiện theo phương thức Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp xây
dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng. Doanh nghiệp này sẽ cho các doanh nghiệp
trong khu thuê lại đất đã phát triển hạ tầng và thu tiền thuê lại đất và phí sử
dụng hạ tầng. Làm như vậy có ưu điểm là đơn giản, song nhiều trường hợp
các doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng trở thành đầu cơ đất, Nhà nước không chi phối được giá cho thuê lại đất theo chính sách chung được điều chỉnh trong từng thời kỳ.
Trong khi đó, đối với chủ đầu tư nước ngoài, trước khi ra quyết định có nên
đầu tư vào một khu công nghiệp, khu chế xuất nào đó hay không, họ phải tính
toán rất kỹ những khoản chi phí phải bỏ ra. Giá thuê đất cao cũng có nghĩa là chi phí bỏ ra ban đầu cao, ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư của họ. Do đó, nhà
đầu tư hoặc sẽ tìm đến một khu khác, hoặc sẽ chuyển sang đầu tư ở một nước
2.3 Xây dựng cơ sở hạ tầng bên trong và các công trình phụ cận ngoài hàng rào cònthiếu đồng bộ.
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào các khu công nghiệp,
khu chế xuất vốn đã yếu kém lại còn chưa đồng bộ. Trong hoàn cảnh Ngân
sách địa phương luôn gặp khó khăn và năng lực tài chính của các công ty phát
triển hạ tầng trong các khu quá thiếu thốn thì việc dành một khoản kinh phí
nhất định để đầu tư xây dựng công trình phụ cận ngoài hàng rào, tạo điều kiện
hấp dẫn ban đầu đối với các nhà đầu tư là rất khó thực hiện. Cũng có trường
hợp công ty phát triển hạ tầng muốn đầu tư, nhưng vì tâm lý e ngại trong việc
thu hồi vốn (do công trình phụ cận ngoài hàng rào cũng là những công trình
đòi hỏi vốn đầu tư lớn như đường giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước...), nên lại không dám đảm nhận.
Có những khu đã được xây dựng một cách "tương đối" cơ sở hạ tầng bên
trong, nhưng công trình phụ cận ngoài hàng rào của khu còn rất yếu kém.
Chẳng hạn như khu công nghiệp Đức Hoà I và khu công nghiệp Đức Hoà II thuộc tỉnh Long An, hai trục giao thông chính ở bên ngoài khu là tỉnh lộ 9 và tỉnh lộ 10 đang xuống cấp trầm trọng, các cầu nằm trên hai trục giao thông không đảm bảo cho việc vận chuyển bằng container, dù chỉ là loại 20 feet.
Còn về điện, ngành điện lực đang thi công tuyến đường điện để thực hiện cho
kế hoạch lắp trạm 18 MVA và đường dây 22 KV trong năm 1999, phục vụ giai đoạn đầu cho 2 khu công nghiệp; nhưng do khó khăn về kinh phí và bồi
hoàn giải toả mặt bằng, hệ thống này chỉ được hoàn thành vừa mới đây.
Sự thiếu đồng bộ này đã khiến một số lượng không nhỏ các dự án đầu tư nước ngoài không được thực hiện.
2.4 Công tác xúc tiến và vận động đầu tư chưa thực sự hiệu quả.
Xúc tiến và vận động đầu tư là một trong số những nội dung chủ yếu của
quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp, khu chế xuất. Trên thực tế, công tác này chưa được quan tâm đúng
tầng. Sự phối hợp xúc tiến và vận động đầu tư giữa Ban quản lý khu, cơ quan
quản lý Nhà nước cấp tỉnh, thành phố, doanh nghiệp phát triển hạ tầng... còn rời rạc. Các phái đoàn, hiệp hội, đoàn doanh nghiệp của các nước đến thăm
Việt Nam thường được các Bộ, ngành và cơ quan Trung ương tập trung giới
thiệu đến các tỉnh, thành phố lớn thăm quan và tìm kiếm cơ hội đầu tư, trong
khi ở các địa phương khác lại không có cơ hội này và phải bỏ tiền ra để đi
nước ngoài giới thiệu và tìm kiếm nhà đầu tư.
Bên cạnh đó, công tác xúc tiến và vận động đầu tư mới chỉ hướng mạnh vào các nước Châu Á,"bỏ quên" các nước Châu Âu và Bắc Mỹ. Trong thời
gian tới, nếu muốn thu hút nhiều hơn nữa các dự án đầu tư nước ngoài, cần
phải đa dạng hoá công tác này bằng nhiều hình thức vận động như thông qua báo, đài, đi vận động trực tiếp... sang các khu vực quan trọng đã có và triển
vọng sẽ có nhiều dự án đầu tư ở nước ta.
2.5 Những điểm yếu trong quản lý Nhà nước đối với khu công nghiệp, khu chế
xuất.
Quản lý Nhà nước thông qua cơ chế "một cửa, tại chỗ" đã khẳng định
tính tích cực và được các nhà đầu tư hoan ngênh. Tuy nhiên qua thực tế áp
dụng vẫn còn nhiều điều phức tạp.
Một là, do nhận thức về vị trí, vai trò của khu công nghiệp, khu chế xuất,
Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất chưa đúng nên sự phối hợp giữa
Ban quản lý với các Sở, ban, ngành của tỉnh còn có nhiều bất cập. Chính
quyền địa phương ở nhiều tỉnh, thành phố chưa thực sự quan tâm đến phát
triển các khu.
Hai là, trên một địa bàn tỉnh, thành phố đã hình thành 2 bộ máy quản lý
về đầu tư, cụ thể là 2 bộ phận cấp phép đầu tư, 2 bộ phận theo dõi dự án, 2 bộ
phận quản lý lao động, 2 bộ phận quản lý thương mại...; một bên là Ban quản
lý với cơ chế uỷ quyền, một bên là các Sở, ban ngành. Nhiều Ban quản lý được thành lập với đầy đủ bộ máy biên chế, cơ sở vật chất nhưng từ nhiều năm nay mới chỉ cấp được vài giấy phép đầu tư trong khi đó ở các Sở vẫn tồn
chính cồng kềnh hơn, không phù hợp với chủ trương tinh giảm biên chế, cải
tổ bộ máy Quản lý Nhà nước đối với khu công nghiệp, khu chế xuất.
