Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3.2. Tổ chức thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa ựất sản xuất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện Thái Thụy
trên ựịa bàn huyện Thái Thụy
Thực hiện Nghị quyết số 07-NQ/TU của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Thái Bình khóa XVI về dồn ựiền, ựổi thửa ựất nông nghiệp. Nghị quyết số 72/2010/NQ- HđND ngày 10/12/2010 của HđND tỉnh Thái Bình khóa XVI, kỳ họp thứ 15 về việc phê duyệt ựề án dồn ựiền, ựổi thửa ựất nông nghiệp thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mớị Quyết ựịnh số 214/Qđ-UBND ngày 15/2/2011 của UBND tỉnh Thái Bình về việc ban hành ựề án dồn ựiền, ựổi thửa ựất nông nghiệp thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới và Kế hoạch số 20/KH-UBND ngày 16/8/2011 của UBND tỉnh Thái Bình về việc dồn ựiền, ựổi thửa ựất nông nghiệp thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mớị Với sự tập trung chỉ ựạo, sự quyết tâm cố gắng của Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện và các cấp uỷ đảng, UBND các cấp xã và các thôn ựội, ựến nay về cơ bản huyện ựã thực hiện xong công tác dồn ựiền ựổi thửa trong sản xuất nông nghiệp.
ạ Mục ựắch thực hiện dồn ựiền ựổi thửa
Thực hiện DđđT ựể hoàn thiện xây dựng hệ thống giao thông, mương máng nội ựồng; hình thành các vùng sản xuất hàng hoá tập trung phù hợp với ựiều kiện ựất ựai, lợi thế canh tác từng ựịa phương (vùng lúa chất lượng cao, vùng cây màu, cây vụ ựông, vùng chuyên canh nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi tập trung...); tạo thuận lợi ựể các hộ nông dân có ựiều kiện ựưa cơ giới hóa, ứng dụng tiến bộ KHKT, công nghệ tiên tiến vào sản xuất - kinh doanh; làm tăng hiệu quả, giá trị sản xuất nông nghiệp; ựẩy nhanh quá trình CNH, HđH nông nghiệp, nông thôn, thực hiện thắng lợi Nghị quyết Trung ương 7 khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
Phấn ựấu mỗi hộ sau dồn ựổi chỉ còn 1 ựến 2 thửa ruộng hoặc nhóm hộ chung nhau một thửa ruộng sản xuất cùng loại cây trồng hoặc con vật nuôi với khối lượng lớn theo tiêu chắ quy hoạch xây dựng NTM; phát triển sản xuất, tăng giá trị thu nhập trên mỗi ha ựất canh tác; thúc ựẩy quá trình tắch tụ ựất ựai, tạo vùng sản xuất hàng hóa tập trung.
b. Quy trình dồn ựiền ựổi thửa trên ựịa bàn huyện Thái Thụy [22],[24]
* Yêu cầu
- Căn cứ thực trạng ruộng ựất, quy hoạch xây dựng NTM , từng ựịa phương xây dựng phương án dồn ựiền ựổi thửa ựất nông nghiệp phù hợp với ựiều kiện thực tế của ựịa phương; Phương án phải ựược bàn bạc dân chủ, công khai, ựảm bảo hài hòa giữa lợi ắch của hộ gia ựình cá nhân và của ựịa phương không ảnh hưởng ựến thời vụ sản xuất nông nghiệp. Sau dồn ựổi phải ựảm bảo ổn ựịnh và thúc ựẩy sản xuất phát triển, tạo ra nhiều mô hình kinh tế hiệu quả hơn so với trước khi dồn ựiền , ựổi thửạ
- Phương án dồn ựiền, ựổi thửa ựược xây dựng theo ựơn vị hành chắnh cấp xã, thị trấn (gọi chung là xã); trong ựó thôn, khu dân cư là ựơn vị trực tiếp thực hiện.
* Trình tự xây dựng và tổ chức thực hiện phương án ở xã, thôn.
Ban quản l ý xây dựng NTM của xã, Tổ công tác giúp việc Ban quản lý, Tiểu ban dồn ựiền, ựổi thửa ở thôn giúp đảng ủy, UBND xã thực hiện nội dung công việc theo trình tự sau:
Bước 1: Công tác chuẩn bị
UBND xã thu thập tài liệu về quản l ý, sử dụng ựất hiện có, kiểm tra, rà soát chất lượng, ựộ tin cậy của từng tài liệu ựể chọn làm tài liệu phục vụ cho việc dồn ựiền, ựổi thửa, bao gồm:
+ Bản ựồ, sổ mục kê, biểu thống kê, sổ giao nhận diện tắch ựất nông nghiệp sau khi thực hiện dồn ựiền ựổi thửa (năm 2002) theo Quyết ựịnh số 18/2002/Qđ- UB ngày 27/3/2002 của UBND tỉnh;
+ Danh sách chia ruộng theo quyết ựịnh 652, quyết ựịnh 948, danh sách các hộ ựã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ ựất nông nghiệp theo các dự án ựã thu hồi ựất (nếu có); Danh sách các hộ ựã làm thủ tục chuyển quyền;
+ Tài liệu quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết sản xuất nông nghiệp ựã ựược duyệt theo đề án quy hoạch xây dựng Nông thôn mớị
+ Chuẩn bị các vật tư phục vụ cho việc xây dựng và thực hiện phương án dồn ựổi: cọc tre hoặc cọc bê tông, thước dây, máy tắnh, giấy trôkị..
- điều tra hiện trạng: Trên cơ sở tài liệu bản ựồ, sổ sách thu thập, tổ chức ự ựiều tra thống kê diện tắch ựất nông nghiệp của xã, xác ựịnh hiện trạng sử dụng ựất nông nghiệp của từng hộ gồm: số lượng thửa, diện tắch, loại ựất, diện tắch giao ổn ựịnh lâu dài, diện tắch thuê, ựấu thầu thuộc quỹ ựất công ắch, ựất nông nghiệp khó giaọ điều tra những trường hợp ựược chia ruộng nay không còn nhu cầu sản xuất, vân ựộng, thuyết phục ựể họ tự nguyện trả ruộng cho xã hoặc chuyển nhượng cho hộ có nhu cầụ
Bước 2: Xác ựịnh diện tắch ựất quy hoạch giao thông, thủy lợi nội ựồng:
Căn cứ quy hoạch chi tiết giao thông, thủy lợi nội ựồng ựã ựược duyệt tổ chức cắm cọc mốc ngoài thực ựịạ Tắnh toán cụ thể khối lượng ựào ựắp, thời gian thực hiện, dự toán kinh phắ ựào ựắp. UBND xã chỉ ựạo các thôn tổ chức họp lấy ý kiến của nhân dân và thông báo diện tắch ựóng góp, ngày công lao ựộng ựóng góp và ban hành Nghị quyết về các nội dung mà nhân dân ựã thống nhất ựể lãnh ựạo, chỉ ựạo theo nguyên tắc thiểu số phục tùng ựa số, lập danh sách ựối trừ diện tắch của từng hộ.
Bước 3: Quy vùng diện tắch ựất 5% công ắch hiện có và xác ựịnh diện tắch
ựất thực hiện dồn ựổi:
Căn cứ quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt, bố trắ diện tắch ựất 5% công ắch vào các vị trắ ựã ựược quy hoạch cho các công trình công cộng như giáo dục, y tế, trụ sở UBND xã, sân vận ựộng, hội trường thôn, nghĩa trang, nghĩa ựịa, chợ, bãi rác...
Tiến hành xác ựịnh toàn bộ diện tắch các cánh ựồng, xứ ựồng của từng thôn và thể hiện lên sơ ựồ theo quy hoạch vùng sản xuất ựã ựược duyệt, trong ựó khoanh ựịnh rõ diện tắch ựất 5% công ắch, diện tắch ựất giữ ổn ựịnh không thực hiện việc dồn ựổi, diện tắch ựất nông nghiệp thực tế còn lại ở từng thôn thực hiện dồn ựổi, so sánh với diện tắch ựược giao theo tiêu chuẩn từng thôn, dự kiến ựiều chỉnh diện tắch giữa thôn thừa ruộng và thôn thiếu ruộng.
* Bước 4: Bình nhóm ựất:
Trên cơ sở diện tắch ựất nông nghiệp thực hiện dồn ựổi theo từng vùng sản xuất ựã ựược quy hoạch, UBND xã chỉ ựạo các thôn họp dân ựể bình nhóm ựất theo vùng sản xuất ựã ựược quy hoạch phù hợp với ựiều kiện ựất ựai của từng ựịa bàn, ựưa nhóm ựất ựã bình lên sơ ựồ, so sánh, cân nhắc, chỉnh sửa và thống nhất niêm yết công khaị
Xác ựịnh cụ thể diện tắch ựất xa, xấu, trồng lúa kém hiệu quả, nếu nằm trong vùng chuyển ựổi thì hướng dẫn ựể hộ làm thủ tục ựề nghị chuyển ựổi, nếu không nằm trong vùng chuyển ựổi thì có thể dùng hệ số quy ựổi (K) ựể ựiều chỉnh diện tắch so với bình quân diện tắch/khẩu, khuyến khắch các hộ có khả năng ựầu tư tự nguyện nhận diện tắch ựất xa, xấu ựể cải tạọ
* Bước 5: Hoàn chỉnh phương án DđđT:
Trên cơ sở phân thành nhóm ựất thuộc vùng sản xuất ựã ựược quy hoạch, dự thảo phương án, vận ựộng, khuyến khắch các hộ gia ựình trong cùng dòng họ, bố con, anh emẦ nhận vào một vùng sản xuất tập trung, ựể mỗi hộ chỉ có một thửa ruộng hoặc nhóm hộ cùng sản xuất vào một thửa ruộng lớn.
phương án:
Tổ chức họp dân (theo ựịa bàn thôn) phổ biến dự thảo phương án DđđT ựể nhân dân tham gia ý kiến. Họp đảng bộ báo cáo dự thảo phương án ựã tiếp thu ý kiến của nhân dân ựể đảng bộ cho ý kiến và ban hành nghị quyết thực hiện. Sau khi hoàn chỉnh các thủ tục trên, UBND xã trình UBND huyện, Thành phố phê duyệt phương án; công bố công khai phương án ựã ựược phê duyệt và giao cho thôn lập kế hoạch thực hiện.
* Bước 7: Thực hiện phương án DđđT tại thôn:
Sau khi phương án của xã ựã ựược UBND huyện, Thành phố phê duyệt, UBND xã, thị trấn phối hợp với cán bộ thôn xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện trên ựịa bàn từng thôn, ựảm bảo phù hợp với phương án của xã.
Phát ựộng phong trào toàn dân trực tiếp ựóng góp ngày công lao ựộng tham gia chiến dịch ựào ựắp giao thông, thủy lợi nội ựồng ựã ựược cắm mốc theo quy hoạch ựã ựược phê duyệt.
Tổ chức cho nhân dân bốc thăm: Quy ựịnh vị trắ bốc thăm của từng loại ựối tượng, từng nhóm ựất trên sơ ựồ trước khi tổ chức bốc thăm và tổ chức cho nhân dân bốc thăm.
Dự kiến cách chia ruộng: Theo kết quả bốc thăm.
Tổ chức giao ựất ngoài thực ựịa: Căn cứ kết quả bốc thăm theo phương án ựã ựược cấp thẩm quyền phê duyệt. đảng uỷ, UBND xã tập trung lãnh ựạo, chỉ ựạo Ban chỉ ựạo, Tổ công tác của xã, Tiểu ban ở thôn thực hiện giao ựất ựến từng hộ nông dân; xác ựịnh cụ thể vị trắ thể hiện bằng cọc mốc ngoài thực ựịa, lập biên bản giao ựất kèm theo sơ ựồ thửa ựất.
* Bước 8: Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất:
Sau khi giao ruộng, tiến hành ựo ựạc hoặc chỉnh lý bản ựồ, sổ sách cho phù hợp với hiện trạng sử dụng ựất. Thông báo số thửa, diện tắch, loại ựất của từng hộ sau DđđT. Thu hồi GCNQSDđ ựã cấp trước khi DđđT; thông báo cho các tổ chức tắn dụng biết ựối với những trường hợp ựang thế chấp; phát ựơn theo mẫu quy ựịnh ựể hoàn thiện hồ sơ trình UBND huyện, Thành phố xét cấp ựổi, cấp lại, cấp
mới GCNQSDđ nông nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân; lập sổ ựịa chắnh, sổ theo dõi biến ựộng, sổ cấp GCNQSDđ.