Ở Việt Nam, tình trạng manh mún ruộng ựất diễn ra khá phổ biến, ựặc biệt là ở ựồng bằng sông Hồng và các tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ. Theo số liệu của Bộ Tài nguyên và Môi trường, cả nước có khoảng 75 triệu thửa ựất, trung bình một hộ nông dân có khoảng 0,25 - 0,50 héc ta ựất nông nghiệp, bình quân khoảng 7 - 8 thửa ựất/hộ. Khu vực có mức ựộ manh mún nhiều nhất là trung du miền núi phắa Bắc, ựồng bằng sông Hồng và khu Bốn cũ [18], [19].
Bảng 1.3. Mức ựộ manh mún ruộng ựất ở các vùng trong cả nước Tổng số thửa/hộ (thửa) Diện tắch bình quân/thửa (m2) TT Vùng sinh thái Trung bình Cá biệt đất lúa đất rau màu
1 Trung du miền núi Bắc Bộ 10 - 20 150 150 - 300 100 - 150 2 đồng bằng sông Hồng 7 - 10 47 300 - 400 100 - 150 3 Duyên hải Bắc Trung Bộ 7 - 10 30 300 - 500 200 - 300 4 Duyên hải Nam Trung Bộ 5 - 10 30 300 - 1000 200 - 1000
5 Tây Nguyên 5 25 200 - 500 1000- 5000
6 đông Nam Bộ 4 - 5 15 1000 - 3000 1000- 5000
7 đồng bằng sông Cửu Long 3 10 3000 - 5000 500 - 1000
Nguồn: Tổng cục địa chắnh năm 1998 [19] 1.4.4.1. Nguyên nhân dẫn ựến tình trạng manh mún ruộng ựất
Tình trạng manh mún ruộng ựất do những nguyên nhân chủ yếu sau ựây:
Một là, sự phức tạp của ựịa hình, nhất là các vùng ựồi núi, trung dụ Do ựịa hình bị chia cắt nên ựất ựai ở ựa số các ựịa phương hầu như ựều có 3 dạng ựịa hình: ựất cao, ựất vàn và ựất thấp trũng. đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn ựến tình trạng manh mún ruộng ựất;
Hai là, chế ựộ thừa kế chia ựều ruộng ựất cho con cáị Ở Việt Nam ruộng ựất của cha mẹ thường ựược chia ựều cho tất cả các con sau khi tách hộ. Vì thế tình trạng phân tán ruộng ựất gắn liền với chu kỳ phát triển của nông hộ;
Ba là, tâm lý tiểu nông của các hộ sản xuất nhỏ. Do quy mô sản xuất nhỏ lẽ, các hộ nông dân ngại thay ựổi, nhất là thay ựổi liên quan ựến ruộng ựất;
Bốn là, phương pháp chia ruộng bình quân theo nguyên tắc có tốt, có xấu, có xa, có gần khi thực hiện Nghị ựịnh số 64/Nđ-CP.
Việc chia nhỏ các thửa ruộng ựể có sự công bằng giữa các hộ ựã tác ựộng không nhỏ làm tăng tình trạng manh mún ruộng ựất. Quan ựiểm muốn bảo vệ sự
công bằng cho những người dân ựược chia ruộng và nhiều lý do sau ựây khiến ựa số các ựịa phương chia nhỏ ruộng cho nông dân, ựó là:
- Tất cả các hộ ựều phải có ruộng gần, xa, tốt, xấu, cao, thấp. Có như vậy mới thể hiện tắnh công bằng;
- độ phì tự nhiên của ựất ở các khu khác nhau phải chia ựều cho các hộ;
- Do hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng ựất khác nhau nên phải chia ựều ruộng ựất cho các hộ;
- Có những chân ựất thường không an toàn do các vấn ựề như úng, hạn, chua, mặn,...do ựó việc chia ựều rủi ro cho các hộ cũng là chỉ tiêu quan trọng trong khi chia ruộng.
1.4.4.2. Những hạn chế của tình trạng manh mún ruộng ựất ựối với sản xuất nông nghiệp và quản lý Nhà nước về ựất ựai ở ựịa phương
Tình trạng manh mún ruộng ựất ựã gây không ắt khó khăn cho người nông dân và các nhà quản lý. Cho ựến nay ựã có khá nhiều công trình nghiên cứu về vấn ựề dồn ựiền ựổi thửa và ựã chỉ ra những tác ựộng tiêu cực của sự manh mún ruộng ựất, có thể khái quát lại như sau:
- Hạn chế khả năng áp dụng cơ giới hoá nông nghiệp, không giảm ựược chi phắ lao ựộng ựầu vào;
- Thửa ruộng quá nhỏ khiến nông dân ắt khi nghĩ ựến việc ựầu tư tiến bộ kỹ thuật ựể tăng năng suất. Theo họ, ựầu tư tiến bộ khoa học kỹ thuật có thể tăng năng suất nhưng trên diện tắch quá nhỏ thì sản lượng tăng không ựáng kể;
- Thửa ruộng ựã nhỏ, nhiều thửa lại phân tán làm tăng rất nhiều công thăm ựồng, vận chuyển phân bón và thu hoạch, mặt khác nông dân không muốn trồng cây hàng hoá do phải tăng công bảo vệ, do ựó hạn chế ựến việc thâm canh và chuyển dịch cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa;
- Quy mô ruộng ựất nhỏ làm giảm lợi thế cạnh tranh của một số sản phẩm nông nghiệp trong bối cảnh giá nông sản luôn có sự biến ựộng bất ổn ựịnh;
trung bình phải mất 3,5% - 5,0% diện tắch ựất canh tác ựể ựắp bờ vùng, bờ thửa; - Gây khó khăn, phức tạp và tốn kém cho công tác quản lý ựất ựai, lập hồ sơ ựịa chắnh và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất;
- Hạn chế việc thực hiện các quyền của người sử dụng ựất (chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng ựất), vì vậy cản trở quá trình tắch tụ và tập trung ruộng ựất ựể thực hiện mục tiêu CNH, HđH nông nghiệp.