- Huyện Sóc Sơn có vị trí địa lý rất thuận lợi, là cửa ngõ của Thành phố Hà Nội, của cả vùng Thủđô và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ do có mạng lướ i giao
h ướng dẫn của cán bộ STT Đơn vị
3.5.1. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của VPĐKQSDĐ huyện Sóc Sơn
3.5.1.1. Chính sách pháp luật đất đai
Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai, hơn nữa những văn bản này luôn thay đổi, thiếu tính ổn định, văn bản hướng dẫn thi hành luật có nhiều điểm chưa thống nhất, còn chồng chéo, khó áp dụng và khó tạo
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 sự thống nhất trong nhận thức của hệ thống chính trị và cộng đồng; do vậy, khi người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai thường không nắm vững và chuẩn bịđầy đủ các giấy tờ cần thiết, do đó phải đi lại nhiều lần.
3.5.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
Theo quy định của pháp luật, khi đã thành lập VPĐKQSDĐ, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả vềđăng ký quyền sử dụng đất đang làm theo cơ chế “Một cửa” quy định tại Quyết định 181/2003/QĐ-TTg được chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực hiện. Vì vậy, từ sau thời điểm được thành lập, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ở các địa phương phải “khoác một chiếc áo quá rộng” và tình trạng công việc quá tải so với số lượng biên chế của VPĐKQSDĐ là hiện tượng phổ biến.
Do tổ chức hai cấp và có sáu mảng chức năng nên hoạt động của VPĐKQSDĐ rất phức tạp, trong khi tổ chức và con người lại thiếu, chưa được trang bị đầy đủ các kỹ năng xử lý. Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lặp trong công việc, thậm chí nhiều công đoạn không đúng quy định. Các tồn tại của quá khứđể lại còn quá lớn chưa thể giải quyết trong một thời gian ngắn. Đồng thời, do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt động của các đơn vị khác có liên quan nên VPĐKQSDĐ không chủ động giải quyết dứt điểm các công việc do mình đảm trách theo mô hình một cửa.
Theo quy định của pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu được áp dụng thi hành từ khi có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất đã thực hiện nghĩa vụđăng ký quyền sử dụng đất. Đặc biệt là đối với đất nông nghiệp được giao cơ bản đã ổn định và được cấp GCN nhưng theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung HSĐC (gồm bản đồđịa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi về nội dung so với trước đây. Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định mới hầu như không được địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, đó là chưa đề cập đến tình trạng HSĐC đã quá lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, các loại thuế, lệ phí cao, không có dự báo biến động đất đai là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN trên địa bàn huyện chưa hoàn thành.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 độ chính xác không cao và chưa được chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình độ tin học của các cán bộ chuyên môn không đồng đều, năng lực phát triển phần mềm ch- ưa mạnh. Công nghệ số mặc dù được nhắc đến nhiều nhưng chưa được khẳng định trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước ta. Do chưa được chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến động đất đai không được theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không đầy đủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
3.5.1.3. Tổ chức, cơ chế hoạt động
Do đội ngũ cán bộ chuyên môn từ các xã, phường đến thị xã còn mỏng trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều. Hơn nữa cán bộ của VPĐKQSDĐ nói chung đều còn trẻ chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Số lao động hợp đồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc công việc không mang tính ổn định. Việc nhiều, người không đủ, trình độ chuyên môn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của VPĐKQSDĐ.
3.5.1.4. Đối tượng giải quyết
Người sử dụng đất là đối tượng chịu tác động trực tiếp của cải cách hành chính. Qua mô hình này, người dân nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai người dân không đều, một số chủ sử dụng đất chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất các cấp ởđịa phương nói riêng chưa được coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về tổ chức này chưa sâu dẫn đến tình trạng người dân thực hiện thủ tục hành chính tại VPĐKQSDĐ phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80