Theo báo cáo của Cục Đăng ký thống kê - Tổng cục Quản lý đất đai tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2013 cả nước đã có 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPĐK cấp tỉnh. Trong đó Hậu Giang là tỉnh thành lập sớm nhất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 22 06/9/2004, Tuyên Quang là tỉnh chậm nhất 24/11/2008. Có 39 tỉnh thành lập đúng thời hạn quy định tại Nghịđịnh 181/2004/NĐ-CP (trước 01/7/2005).
Bảng 1.1. Tình hình thành lập văn phòng đăng ký các cấp
Chia theo vùng STNMT VPĐK cấp tỉnh VPĐK cấp huyện
2010 2013 2010 2013 2010 2013 Cả nước 64 63 48 63 119 537 Miền núi phía Bắc 15 15 8 15 1 90 Đồng Bằng Bắc Bộ 11 10 7 10 1 112 Bắc Trung Bộ 6 6 5 6 18 52 Nam Trung Bộ 8 8 7 8 19 67 Tây Nguyên 5 5 5 5 6 47 Đông Nam Bộ 6 6 5 6 44 50 Tây Nam Bộ 13 13 11 13 30 120
(Nguồn: Cục đăng ký và thống kê đất đai 2013)
Trong số các tỉnh đã thành lập VPĐK cấp huyện có 5 tỉnh đã thành lập xong VPĐK cho tất cả các huyện gồm Đà Nẵng, Đồng Nai, Bà Rịa vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh, và Tiền Giang. Có 7 tỉnh mới chỉ thành lập một văn phòng đăng ký tại đô thị bao gồm Cao Bằng, Thái Nguyên, Hải Dương, Ninh Thuận, Đắk Lắk, Đắk Nông và Lâm Đồng.
Ở cấp huyện có 2 tỉnh chưa thành lập VPĐK cấp huyện là: Phú Thọ và Ninh Thuận do khối lượng giao dịch về đất đai ởđịa phương chưa nhiều và khó khăn về kinh phí để duy trì bộ máy của VPĐK; sự lý giải này thể hiện sự nhận thức của chính quyền địa phương về mục đích, vai trò và nhiệm vụ của việc thành lập VPĐK còn hạn chế.
Một số VPĐK không trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường theo quy định mà trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện như huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình, thành phố Vinh tỉnh Nghệ An, Thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng, đã dẫn đến sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ trong tổ chức, chỉ đạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sự phân tán trong quản lý hồ sơđịa chính; làm cho thủ tục cấp Giấy chứng nhận thêm phức tạp,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 23 kéo dài do thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan này (Nguyễn Đình Bồng, 2014).
Trong nhiều nội dung về cải cách hành chính như: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách tài chính công… thì cải cách tổ chức bộ máy hành chính là một trong những nội dung được Đảng và Nhà nước rất quan tâm triển khai khai thực hiện nhằm sắp xếp lại gọn hơn tổ chức bộ máy hành chính các cấp. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức bộ máy, để khắc phục hạn chế của hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở hai cấp hiện nay và tiến tới chuẩn hoá hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình của các nước trên thế giới, phù hợp với điều kiện công nghệ hiện đại, ngày 17/4/2012, Thủ tướng Chính phủđã phê duyệt Đề án thí điểm kiện toàn hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường (sau đây gọi là Văn phòng đăng ký một cấp) theo Quyết định số 447/QĐ-TTg. Theo đó, Đề án thực hiện thí điểm tại 4 tỉnh, thành phố như sau:
- Tỉnh Hà Nam: Thí điểm trong phạm vi thành phố Phủ Lý và 2 huyện Lý Nhân, Kim Bảng.
- Thành phố Hải Phòng: Thí điểm trong phạm vi quận Ngô Quyền và huyện Thủy Nguyên.
- Thành phốĐà Nẵng: Thí điểm trong phạm vi toàn Thành phố (06 quận, 02 huyện).
- Tỉnh Đồng Nai: Thí điểm trong phạm vi toàn tỉnh (01 thành phố, 01 thị xã, 09 huyện). (Thủ tướng chính phủ, 2012)
Mô hình Văn phòng đăng ký một cấp thực hiện thí điểm, cụ thể:
a) Về tổ chức:
Mô hình Văn phòng đăng ký một cấp là Văn phòng đăng ký cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có các chi nhánh trực thuộc, được bố trí theo phạm vi địa bàn (mỗi chi nhánh phụ trách một huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh), được thành lập trên cơ sở chuyển nguyên trạng từ các Văn phòng đăng ký trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường của các thành phố, thị xã, quận, huyện thí điểm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24 Các chi nhánh chịu sự quản lý, chỉđạo trực tiếp, toàn diện của Văn phòng đăng ký cấp tỉnh; không hạch toán độc lập mà do Văn phòng đăng ký cấp tỉnh thống nhất quản lý, nhưng có con dấu riêng để thực hiện nhiệm vụđăng ký theo thẩm quyền.
b) Về chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền:
- Văn phòng đăng ký một cấp thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Văn phòng đăng ký cấp tỉnh và nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký cấp huyện theo quy định của pháp luật hiện hành trong phạm vi địa bàn thí điểm.
- Chi nhánh Văn phòng đăng ký có chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của Văn phòng đăng ký một cấp trong phạm vi địa bàn được giao quản lý, bao gồm: Thực hiện thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây viết tắt là Giấy chứng nhận) và đăng ký biến động đối với tất cả các đối tượng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo); xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận đã cấp đối với trường hợp đăng ký biến động không phải cấp Giấy chứng nhận mới; cập nhật, chỉnh lý thường xuyên hồ sơđịa chính và cơ sở dữ liệu địa chính; quản lý, cập nhật, chỉnh lý hồ sơđịa chính và cung cấp thông tin đất đai; thống kê đất đai theo định kỳ.
Riêng thẩm quyền ký cấp Giấy chứng nhận sẽ thực hiện thí điểm tại thành phố Đà Nẵng giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường ký cấp Giấy chứng nhận cho tất cả các đối tượng, bao gồm: Tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài; hộ gia đình; cộng đồng dân cư; cơ sở tôn giáo.
c) Về nhân lực:
Nhân lực của Văn phòng đăng ký một cấp được kế thừa nhân lực hiện có của Văn phòng đăng ký các cấp trong phạm vi thí điểm. Trong quá trình thực hiện Đề án sẽ căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ thường xuyên của từng địa bàn thí điểm để xác định lại nhu cầu nhân lực và điều chuyển, tuyển dụng bổ sung, đào tạo nâng cao năng lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
d) Về tài chính:
Trong thời gian thí điểm sẽ hoạt động theo cơ chế tự chủ một phần tài chính theo quy định hiện hành. Quá trình thực hiện thí điểm sẽ đánh giá tình hình và đề xuất hoàn thiện cơ chế và các điều kiện kèm theo để bảo đảm tài chính cho thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của Văn phòng đăng ký một cấp (Phan Hiển, 2013).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25