Chương 2 THỰC TRẠNG VĂN HOÁ PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC AN
3.2. Một số giải pháp cơ bản
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo đảm trật tự, ATGTĐB So với các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam, có thể thấy, pháp luật về giao thông và an toàn giao thông đường bộ khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, ngắn gọn, rõ ràng, dễ hiểu… Tuy nhiên, trong đó không phải đã hết những bất cập. Cụ thể là:
- Người đi bộ chiếm một tỷ lệ lớn trong số người lưu thông trên đường phố, đặc biệt là trong các thành phố và thị xã nhưng trong luật và các văn bản hướng dẫn thi hành số lượng quy định dành cho người đi bộ còn hạn chế, đặc biệt là quy định về ưu tiên cho người đi bộ.
- Quy phạm hóa và áp dụng trong toàn quốc kèm theo các chế tài phù hợp đối với biện pháp phát hiện, xử lý vi phạm giao thông qua hệ thống camera ghi hình…
- Chính sách nhập khẩu ô tô, xe máy từ nước ngoài vào Việt Nam…
Cần xây dựng hệ thống các quy định trên cơ sở phù hợp với thực tiễn để bảo đảm tính khả thi, đồng thời mang tính dự báo để phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, bảo đảm tính bền vững, ổn định của các văn bản pháp luật.
Hệ thống pháp luật GTĐB cần được xây dựng trong tổng thể hệ thống pháp luật nói chung, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước, đồng thời đặt trong mối quan hệ tổng hòa với sự phát triển của hệ thống giao thông đường thủy, đường sắt, đường hàng không.
64
3.2.2. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, kỹ năng ứng xử của các chủ thể trong quá trình vận hành GTĐB
Kết quả thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế đã mang lại cho đất nước ta diện mạo mới. Thế và lực của nước ta vững mạnh thêm nhiều; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế được nâng lên, tạo ra những tiền đề quan trọng để đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hóa và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt; dân chủ trong xã hội tiếp tục được mở rộng. Chính trị-xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh được giữ vững. Tuy nhiên, con đường phát triển của đất nước còn gặp nhiều khó khăn, không thể một sớm một chiều có thể giải quyết tốt các vấn đề về kết cấu hạ tầng giao thông, về phương thức quản lý xã hội… Hơn nữa, nếu chờ phát triển hạ tầng xong mới chuyển biến ý thức, xác lập những chuẩn mực giá trị của văn hoá pháp luật giao thông đường bộ là quá muộn. Do vậy xây dựng hiểu biết pháp luật ATGT, tự giác giữ gìn kỷ cương và tuân thủ đạo đức xã hội trong tham gia giao thông của mỗi con người và cộng đồng là việc làm rất cần thiết trong tình hình hiện nay. Từ chuyển biến về nhận thức sẽ dẫn đến chuyển biến về hành vi, góp phần trong việc kiềm chế và giảm thiểu TNGT, ùn tắc giao thông, tạo môi trường tham gia giao thông thông suốt, lành mạnh, an toàn.
Về phía đội ngũ người thi hành công vụ trong việc bảo đảm trật tự ATGTĐB, cần tăng cường giáo dục đạo đức công vụ của cảnh sát giao thông, thanh tra giao thông và người thực thi pháp luật GTĐB khác. Các biện pháp cụ thể: chấn chỉnh lại đội ngũ cảnh sát giao thông; tiến hành kiểm tra kiến thức, sát hạch lại trình độ nghiệp vụ, nâng cao ý thức giác ngộ chính trị của đội ngũ này; tổ chức, bố trí lại đội ngũ một cách hợp lý, nâng cao năng lực, trách nhiệm, giảm số lượng; có chế độ chính sách thỏa đáng (nâng lương, tăng phụ cấp…), kịp thời khen thưởng và xử lý vi phạm…
65
Về phía người dân, con người từ lúc bắt đầu cắp sách đến trường cho đến khi mắt mờ chân yếu là quãng thời gian dài gắn liền với chuyển dịch. Thế nhưng chuyện giáo dục về văn hóa giao thông, cụ thể là VHPL GTĐB từ xưa tới nay ít được chú trọng, gần đây mới được đưa vào dạy lồng ghép trong chương trình giáo dục công dân các lớp nhỏ nhưng chỉ nặng về hình thức.
Còn chuyện khi học lái xe thì còn tệ hơn, người ta chỉ dạy kỹ thuật lái và luật giao thông chứ không thấy có khoản nào nhắc nhở tới cách ứng xử có văn hóa khi tham gia giao thông. Vì vậy, một trong những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao VHPL GTĐB trong thời gian tới là giáo dục, nâng cao nhận thức về VHPL GTĐB và kỹ năng ứng xử trong quá trình tham gia GTĐB. Việc giáo dục, nâng cao ý thức VHPL GTĐB cần bảo đảm các yêu cầu sau:
Thứ nhất, không chỉ giáo dục, tuyên truyền pháp luật mà còn phải giáo dục tính cách, ý thức, trách nhiệm đạo đức, ứng xử văn hoá và kỹ năng tham gia giao thông, đặc biệt đối với người trẻ tuổi là nam giới, đạo đức nghề nghiệp cho các tài xế ô tô, tắc xi. Trong lĩnh vực giao thông, bên cạnh sự hiểu biết các quy định pháp luật thì các yếu tố thái độ, tình cảm đạo đức, ý thức trách nhiệm về hành vi của bản thân, nếp sống và tính cách của con người có ảnh hưởng vô cùng quan trọng. Các phẩm chất này nếu được xây dựng, điều chỉnh thường xuyên bằng những biện pháp phù hợp chắc chắn sẽ góp phần tích cực trong việc giảm thiểu ùn tắc giao thông và đặc biệt là sự vi phạm các quy định pháp luật gây thiệt hại về sức khoẻ, tính mạng con người và tài sản.
Sự từ tốn, thận trọng, nhường nhịn, khoan thai... mỗi khi tham gia giao thông chính là một trong những điều kiện tối cần thiết để đảm bảo trật tự, an toàn giao thông. Để có được những đức tính này, giáo dục đạo đức, giáo dục pháp luật và kỹ năng tham gia giao thông có tầm quan trọng đặc biệt nhất là đối với tuổi trẻ là nam giới. Cần “ưu tiên” nhiều hơn trong việc phổ biến, giáo dục pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đối với những đối tượng này.
Thứ hai, cần mở rộng phạm vi các nội dung thông tin nói chung, thông tin liên quan đến lĩnh vực GTĐB nói riêng đến với đông đảo quần chúng nhân
66
dân. Mọi thông tin không thuộc bí mật an ninh, quốc phòng cần được công khai để người dân có điều kiện nắm bắt được các thông tin thực sự chính xác, toàn diện và kịp thời. Vì chỉ trong một bối cảnh mù mờ về thông tin, nhập nhèm về tính minh bạch thì các vi phạm mới dễ dàng xảy ra và mọi toan tính, trục lợi cho cá nhân mới có điều kiện phát sinh, phát tán.
Thứ ba, cần đổi mới cách thức, nội dung, kỹ năng và cả cách đánh giá về giáo dục, tuyên truyền pháp luật giao thông. Điều quan trọng ở lĩnh vực này chính là giáo dục, xây dựng, duy trì ở các cá nhân những tính cách cần thiết trong tham gia giao thông, ít nhất là giữ cho các hành vi của người tham gia giao thông ở trong phạm vi chừng mực. Thực hiện việc giáo dục ATGT trong các nhà trường, các tổ chức đoàn thanh niên, công đoàn; cộng đồng dân cư; thông qua các phương tiện thông tin đại chúng. Lồng ghép các nội dung pháp luật, tâm lý, kỹ thuật, văn hoá đạo đức, ca dao, tục ngữ trong tuyên truyền, giáo dục. Trong quá khứ, ông bà ta cũng đã dạy bảo về rèn luyện nếp sống đẹp, chừng mực như: “học ăn, học nói, học gói, học mở”, hay “ đi đâu mà vội, mà vàng, mà vấp phải đá, mà quàng phải dây”; “ăn trông nồi, ngồi trông hướng”...
3.2.3. Nâng cao trách nhiệm của Nhà nước
Bảo đảm trật tự xã hội nói chung, trật tự ATGTĐB nói riêng là trách nhiệm xã hội của Nhà nước. Để làm được điều đó, trước hết, Nhà nước cần cải thiện, nâng cấp cơ sở hạ tầng và phương tiện giao thông. Các nhiệm vụ cụ thể:
Một là, Bên cạnh việc nâng cấp, sửa chữa hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông cũ nát, xuống cấp thì chúng ta phải nhanh chóng mở rộng, xây dựng mới các đường trục chính, hoàn thành các tuyến vành đai, cải tạo các nút giao thông và làm cầu vượt tại các nút giao thông trọng yếu; mở các tuyến cửa ngõ ra vào thành phố; nâng cấp mở thêm đường ở các khu vực có tỷ lệ đất dành
67
cho đường sá còn quá thấp, huy động vốn đầu tư để đền bù giải phóng mặt bằng…
Hai là, Nghiêm túc triển khai và kịp thời điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 bảo đảm sự gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch xây dựng nông thôn. Sớm chuẩn hoá các loại đường cao tốc, đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ theo điều kiện, đặc điểm của từng vùng, đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện về kỹ thuật. Đẩy nhanh tiến độ, chất lượng thi công các công trình GTĐB.
Ba là, Lập lại trật tự hành lang GTĐB bị lấn chiếm và mở rộng các bãi đỗ xe công cộng. Thông qua các hoạt động nghiệp vụ, lực lượng cảnh sát giao thông và các đơn vị bảo trì đường bộ có trách nhiệm phát hiện các yếu tố mất an toàn giao thông, nhất là “điểm đen” TNGT để có kiến nghị và giải pháp giải quyết kịp thời. Đồng bộ hoá hệ thống đèn tín hiệu, cảnh báo, biển chỉ dẫn về giao thông trên các tuyến đường.
Bốn là, Hạn chế phương tiện giao thông cá nhân. Không cho phép đưa vào sử dụng những phương tiện không bảo đảm tiêu chuẩn tham gia giao thông. Sử dụng phương tiện công cộng đang là một xu hướng tất yếu khi giá xăng dầu không ngừng leo thang, sự tắc nghẽn giao thông thường xuyên ở các thành phố và tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng trầm trọng.
Ngoài ra, công tác quản lý, điều hành, thanh tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm cũng cần được hết sức chú trọng. Xây dựng VHPL GTĐB khó có thể trở thành hiện thực nếu buông lỏng công tác quản lý, điều hành, xử lý công bằng, nghiêm minh. Niềm tin là một trong những tiền đề và điều kiện của sự tôn trọng và chấp hành pháp luật. Theo đó, nếu việc quản lý, điều hành trong lĩnh vực GTĐB khoa học, hợp lý, hợp lòng dân, việc áp dụng, xử lý những hành vi vi phạm được thực hiện nghiêm minh, kịp thời và đúng đắn sẽ có ảnh
68
hưởng tích cực đến yếu tố niềm tin pháp luật của các cá nhân tham gia GTĐB và toàn xã hội. Một số giải pháp cụ thể như:
- Đổi mới công tác quản lý, điều hành GTĐB, ứng dụng khoa học công nghệ trong việc bảo đảm trật tự, ATGTĐB. Xây dựng cách thức quản lý phù hợp với từng phương thức giao thông. Xiết chặt công tác quản lý chất lượng phương tiện tham gia giao thông đường bộ, đặc biệt là xe gắn máy, tăng cường các biện pháp quản lý ý thức người tham gia giao thông, chú trọng đến cả những người đi xe đạp, xe thô sơ và người đi bộ.
- Nâng cao hơn nữa vai trò của cấp uỷ, chính quyền địa phương các cấp trong việc tổ chức thực hiện công tác bảo đảm ATGTĐB, coi đây là nhiệm vụ thường xuyên và thực hiện bằng các biện pháp quyết liệt, nghiêm minh, phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế của từng địa phương.
Khi bàn về các giải pháp giảm thiểu ùn tắc giao thông ở Hà Nội, nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân chỉ ra rằng: một trong những nguyên nhân gây tắc đường là do có tiêu cực. Những tiêu cực đó là sự nể nang, né tránh và cá biệt là nhận hối lộ để bỏ qua sai phạm. Tình trạng này nhiều đến mức các lái xe tải luôn chuẩn bị sẵn nhiều mệnh giá tiền trong cabin để “ứng xử” hợp lý. Nếu 100% vụ vi phạm giao thông được xử lý đúng luật thì tình trạng vi phạm Luật GTĐB sẽ giảm. Hành vi vi phạm GTĐB giảm thì nguy cơ ùn tắc giao thông và TNGT cũng sẽ giảm theo. Do đó, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Công an cần tăng cường kỷ cương trong hoạt động cưỡng chế thi hành pháp luật về trật tự, ATGTĐB; tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát và xử phạt nghiêm minh các hành vi vi phạm. Đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ, cương quyết xử lý những cán bộ trong ngành có biểu hiện tiêu cực, tham ô, tham nhũng để lấy lại niềm tin của nhân dân.
- Cơ quan chức năng cần tiến hành thanh tra, kiểm tra thường xuyên và đột xuất các trung tâm đào tạo giấy phép lái xe và cương quyết xử lý những vi phạm theo kiểu “học giả bằng thật”… Nâng cấp hệ thống các Trung tâm đăng
69
kiểm xe cơ giới và trạm kiểm tra tải trọng xe. Nâng cao chất lượng công tác kiểm định tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật phương tiện; kiên quyết không cho phương tiện không bảo đảm tiêu chuẩn tham gia giao thông. Xử lý nghiêm các hiện tượng tiêu cực trong công tác kiểm định. Từng bước nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch lái xe và đăng kiểm phương tiện tham gia giao thông.
- Tăng cường quản lý hoạt động vận tải, nhất là vận tải bằng ô tô.
Nghiên cứu tập trung đầu mối quản lý vận tải hành khách tuyến Bắc - Nam của nhà nước bảo đảm hệ thống xe chất lượng tốt, đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ có chuyên môn, có đạo đức nghề nghiệp, hạn chế tình trạng xe dù, bến cóc…
3.2.4. Giáo dục cộng đồng
Phải xã hội hoá công tác giáo dục ATGT, thông qua việc tạo dư luận trên địa bàn khu dân cư, cơ quan, đơn vị, nơi người vi phạm công tác, có sự giám sát lẫn nhau trong việc giáo dục vi phạm. Ví dụ như tình trạng đua xe trái phép phải bị đưa ra kiểm điểm công khai trước tổ dân phố.
Đồng thời, huy động sự tham gia ý kiến của người dân trong quá trình xây dựng các công trình giao thông, lựa chọn, áp dụng các phương án, giải pháp giảm thiểu TNGT, tháo gỡ ùn tắc giao thông. Để người dân ý thức được vai trò, trách nhiệm của bản thân đối với cộng đồng và đối với chính cuộc sống của họ.
Cần huy động sự tham gia của các phương tiện thông tin đại chúng trong việc tuyên truyền, nêu gương cũng như phê phán những hành vi thiếu văn hoá, vi phạm đạo đức và vi phạm pháp luật. Sức mạnh truyền thông, sức mạnh của dư luận xã hội là nguồn lực tiềm tàng cần phát huy. Có thể lấy dẫn chứng đến vụ việc tài xế Hồ Kim Hậu bị “hôi bia” ở Đồng Nai để chứng minh sức mạnh truyền thông:
Trưa 4/12, tài xế Hồ Kim Hậu (30 tuổi) lái xe tải đi giao hơn 1.300 thùng bia từ TP HCM cho một đại lý ở tỉnh Bình Thuận. Đến vòng xoay
70
Tam Hiệp (TP Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai), khi tài xế đang ôm cua thì chiếc xe bị nghiêng, thanh chắn gãy, đứt dây chằng khiến hơn 1.000 nghìn thùng bia rơi xuống đường.
Lúc này hàng chục người dân địa phương và những người đi ngang qua đã xông vào hôi bia. Ngoài số bia bị vỡ nằm lăn lóc dưới đất, phần còn lại bị những người này “cướp sạch”. Hành vi trục lợi trong lúc người khác gặp nạn này đã gây bức xúc trong dư luận. Hàng loạt các phương tiện thông tin đại chúng từ báo hình, báo nói đến báo điện tử đã cùng vào cuộc lên án hành vi trục lợi trong lúc người khác gặp nạn này. Nhờ đó, người bị hại được giúp đỡ, vinh danh; người “trục lợi” có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý và dấy lên hồi chuông cảnh báo về ý thức cộng đồng cho toàn xã hội. [26]
Mặt khác, chúng ta không sính băng rôn, khẩu hiệu, nhưng trong khi ý thức, thói quen chấp hành pháp luật và văn hoá giao thông chưa được thực hành đầy đủ, thì các phương tiện đó lại tỏ ra rất cần thiết và tác dụng. Trong lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông, các băng rôn, khẩu hiệu có vai trò to lớn góp phần hình thành thái độ đúng đắn và các thói quen chấp hành pháp luật.
Vấn đề là nội dung, địa điểm, cách thức treo chúng như thế nào để có hiệu quả và tác dụng thiết thực nhất. Nội dung ghi trên các băng rôn, khẩu hiệu nên cụ thể, thiết thực. Bên cạnh các khẩu hiệu với nội dung bao quát hiện nay như
“Nghiêm chỉnh chấp hành luật giao thông”, chúng ta nên học tập kinh nghiệm của tổ chức JICA Nhật Bản đã từng làm trong thời gian thực hiện dự án Tăng cường năng lực đảm bảo trật tự, an toàn giao thông trên một số tuyến đường ở Hà Nội cách đây vài năm. Theo đó, những băng rôn có nội dung rất thiết thực, cụ thể như: “Gặp đèn đỏ phải dừng lại, kể cả khi không có cảnh sát giao thông”, “Tai nạn giao thông không phải là Định mệnh”, “Chắc chắn bạn không muốn gây tai nạn cho người khác và cho chính mình”... Đồng thời, theo chúng tôi, cũng nên suy nghĩ để thực hiện việc ghi yêu cầu tuân thủ pháp luật giao thông ngay ở mũ bảo hiểm, các phương tiện giao thông, các địa