Chương 3 GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM GIẢI QUYẾT QUAN HỆ LỢI ÍCH
3.2. Những giải pháp cơ bản nhằm giải quyết quan hệ lợi ích kinh
3.2.1.Nhóm giải pháp về phía Nhà nước và các cơ quan có liên quan 3.2.1.1. Hoàn thiện các qui định của pháp luật lao động và các chính sách đảm bảo lợi ích của người lao động
Trong điều kiện hiện nay, đời sống vật chất của người lao động nói chung còn thấp. Do vậy cần có sự quan tâm đúng mức tới nhu cầu và lợi ích
của người lao động trong đó trước tiên là lợi ích kinh tế. Bởi lợi ích kinh tế vẫn là động lực mạnh mẽ nhất có ý nghĩa quyết định đến tất cả các động lực khác. Quan tâm đúng mức, giải quyết thoả đáng vấn đề lợi ích kinh tế cho người lao động chắc chắn sẽ phát huy được tinh thần trách nhiệm, tính năng động sáng tạo và tạo sự gắn bó của người lao động với doanh nghiệp. Tuy nhiên khi giải quyết vấn đề lợi ích kinh tế cho người lao động cần phải kết hợp hài hoà với lợi ích tinh thần, lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, gắn lợi ích với nghĩa vụ. Do vậy cần thường xuyên quan tâm xây dựng và hoàn thiện các qui định của pháp luật lao động và các chính sách đảm bảo lợi ích của người lao động. Trước mắt cần tập trung hòan thiện một số chính sách cơ bản sau:
- Chính sách đào tạo và đào tạo lại cho người lao động
Để nâng cao giá trị sức lao động đòi hỏi chất lượng lao động phải được nâng lên. Vì vậy việc đào tạo và đạo lại nhằm nâng cao trình độ tay nghề, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ văn hoá cho người lao động phải được quan tâm hàng đầu.
Việc đào tạo và đào tạo lại cho người lao động nhằm nâng cao trình độ học vấn, năng lực trí tuệ, tay nghề chuyên môn, nghiệp vụ, văn hoá để họ nhanh chóng có điều kiện tiếp thu, làm chủ công nghệ mới, nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm và hiệu qủa kinh doanh. Nâng cao trình độ phải đem lại lợi ích thiết thực cho người lao động, làm cho họ phát triển năng lực sáng tạo, do đó đem lại những đóng góp hữu ích cho xã hội. Nâng cao trình độ cho người lao động phải hướng tới chất lượng và phát triển nghề nghiệp, hiện đại hoá ngành nghề nói chung. Nâng cao trình độ tay nghề, chuyên môn còn góp phần phát triển các gía trị văn hoá lao động, làm hình thành phong cách công nghiệp, đạo đức, lối sống, phát triển đời sống tinh thần, tích cực chủ động trong hoạt động nghề nghiệp, xã hội, chính trị của người lao động.
Trên cơ sở kế hoạch phát triển, thu hút đầu tư nước ngoài để hoạch định chính sách đào tạo và đào tạo lại cho người lao động. Để công tác đào tạo có hiệu quả và trúng, trước hết Nhà nước phải nắm bắt được những công nghệ tiên tiến sẽ được áp dụng vào sản xuất ở những ngành nước ta đang khuyến khích kêu gọi đầu tư nước ngoài. Trên cơ sở đó xây dựng qui mô và nội dung đào tạo cho người lao động ở từng ngành một cách phù hợp, đón bắt và phục vụ kịp thời nhu cầu về lao động của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài. Cần phải có sự kết hợp tốt với doanh nghiệp, nhất là những doanh nghiệp lớn. Những phản hồi của doanh nghiệp về chất lượng đào tạo, việc làm còn trống, yêu cầu về kỹ năng và các phẩm chất mong muốn đối với người lao động là nhũng thông tin cần thiết để xác lập kế hoạch đào tạo theo từng vùng, từng khu vực.
Có chính sách huy động và khuyến khích và các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế trong đó có doanh nghiệp đầu tư nuớc ngoài tham gia vào thị trường đào tạo. Xác lập cơ chế cung cấp tài chính sao cho bắt buộc các cơ sở đào tạo bất kể đó là khu vực nào phải cạnh tranh với nhau, duy trì chuẩn mực và thông tin giúp cho người lao động có thể lựa chọn chính xác và hợp lý.
Tăng cường hơn nữa vai trò của Nhà nước trong việc cung cấp đầy đủ và kịp thời các thông tin cần thiết về chương trình đào tạo. Thông tin rộng rãi về các chương trình đào tạo sẽ giúp người lao động có khả năng lựa chọn rộng rãi hơn.
- Chính sách về tiền lương, tiền công:
Tiền lương, tiền công là nguồn thu nhập chủ yếu, là động lực mạnh mẽ thúc đẩy người lao động làm việc với tinh thần hăng say, sáng tạo. Vì vậy Nhà nước cần có giải pháp hữu hiệu đảm bảo lương thực tế, đảm bảo đời sống cho người lao động, cụ thể là:
Việc trả lương trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chủ yếu dựa trên mức lương tối thiểu do Nhà nước qui định, vì vậy việc xác định tiền lương tối thiểu phải tuân thủ nguyên tắc đảm bảo giá trị sức lao động. Có nghĩa tiền lương tối thiểu phải đảm bảo những chi phí tư liệu sinh hoạt để duy trì cuộc sống của bản thân người có sức lao động và gia đình họ. Tiền lương tối thiểu còn phải đáp ứng yêu cầu chi phí về học tập và đời sống tinh thần cho người lao động.
Hàng năm Bộ Lao động Thương binh và Xã hội chủ trì với sự tham gia của các Bộ, ngành có liên quan cần đánh gía mặt bằng mức lương tối thiểu với người lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, có sự điều chỉnh thích hợp thay đổi do biến động của giá cả thị trường.
Hoàn thiện cơ chế quản lý về tiền lương, tiền công trong các doanh nghiệp theo hướng tăng cường quyền tự chủ của các doanh nghiệp trong lĩnh vực tiền lương và sử dụng lao động. Tiến tới xoá bỏ cơ chế 2 mức tiền lương tối thiểu cho khu vực nước ngoài và trong nước như hiện nay.
- Chính sách nhà ở:
Nhà nước cần có những chính sách khuyến khích các đơn vị đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp tập trung theo hướng cởi mở hơn nữa về cơ chế tạo mặt bằng, chính sách thuế, hỗ trợ về vốn… nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuận lợi hơn trong xây dựng nhà ở cho công nhân.
- Tăng cường kiểm tra việc thực hiện pháp luật lao động ở các doanh nghiệp, có chế tài xử phạt tài chính thích đáng đối với những doanh nghiệp vi phạm chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động của công nhân.
- Xây dựng cơ chế hợp tác ba bên hữu hiệu giữa các tổ chức đại diện người lao động (công đoàn), đại diện đại diện người sử dụng lao động (Phòng Thương mại công nghiệp và Liên minh các hợp tác xã) và Chính phủ. Nâng cao hơn nữa vai trò của tổ chức chủ sử dụng lao động, cơ chế tham khảo ba
bên cần được phát huy. Tổ chức công đoàn và đại diện người sử dụng lao động phải được tham gia tích cực vào quá trình hoạch định và thực hiện các chính sách liên quan đến công ăn việc làm cho người lao động, có nghĩa vụ tham gia vào các hoạt động đào tạo tay nghề, nâng cao chất lượng lao động, xây dựng quan hệ lao động lành mạnh.
3.2.1.2. Hoàn thiện thể chế pháp lý và môi trường đầu tư đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp đầu tư nước ngoài ở Việt Nam
Các kết quả nghiên cứu đã cho thấy thu nhập và tiền lương của người lao động sẽ tăng nhanh hơn cùng với tốc độ mở của của nền kinh tế. Vì vậy việc đảm bảo có được một môi trường đầu tư tốt, giúp thu hút nhanh và nhiều đầu tư nước ngoài chính là một trong những hướng đi tốt để tăng thu nhập cho người lao động.
Trong những năm gần đây, nhận thức được tình trạng yếu kém trong việc thu hút FDI, Việt Nam đã có những thay đổi đáng khích lệ về môi trường luật pháp và thể chế đối với đầu tư nước ngoài. Một số khuyến khích tài chính cũng được đưa ra với tư cách là biện pháp tạm thời trước mắt nhằm giảm bớt những thiếu hụt quốc gia. Các khuyến khích này chắc chắn đã có một số tác dụng và do đó được cộng đồng các doanh nghiệp nước ngoài ở Việt Nam hoan nghênh. Nhưng theo kinh nghiệm thu hút FDI của các nước ASEAN cho thấy không nhất thiết phải đưa ra một loạt các ưu đãi đầu tư cụ thể để thu hút FDI mà quan trọng hơn là phải tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi và các nhân tố sản xuất với giá cả mang tính cạnh tranh cũng như xoá bỏ những yếu tố gây cản trở, tắc nghẽn…
Tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi hơn có nghĩa là tạo ra môi trường kinh doanh rộng mở hơn và khả năng cung cấp các tài sản cố định cần thiết cho các doanh nghiệp FDI. Bởi lẽ xu hướng đầu tư hiện nay là các công ty đa quốc gia đang tiếp tục di chuyển các danh mục tài sản lưu động (bao gồm vốn, bí quyết công nghệ, kỹ năng quản lý, thương hiệu…) trên thế giới
và tìm cách phối kết chúng một cách tối ưu nhất với các tài sản nước sở tại.
Những tài sản cố định của nước nhận đầu tư bao gồm: tay nghề, cơ sở hạ tầng cả phần cứng và phần mềm, các dịch vụ, quyền sở hữu… và chính tài sản cố định ở nước sở tại sẽ tạo ra tính cạnh tranh về thu hút đầu tư cho các quốc gia đang phát triển.
Để đáp ứng được yêu cầu trên các chính sách cải cách chính sách FDI của Việt Nam cần phải hướng nhiều hơn nữa tới các vấn đề rộng hơn liên quan đến môi trường kinh doanh và mục đích của nó cũng phải gắn liền với các doanh nghiệp trong nước. Hay nói cách khác, những cải cách FDI không chỉ bó hẹp trong những hoạt động riêng biệt về đầu tư nước ngoài với tính cách như là những ưu đãi đầu tư mà phải đặt trong mối quan hệ với quá trình cải thiện môi trường kinh doanh, cụ thể như:
1, Nâng cao chất lượng và độ tin cậy của kết cấu hạ tầng kinh tế và các tiện ích khác nhằm góp phần giảm chi phí kinh doanh sát với mức phí trong khu vực (ví dụ như cước phí điện thoại, chi phí vận chuyển, cung cấp điện năng, cấp thoát nước…).
2, Đối với thuế, phí và lệ phí, nghiên cứu hạ thuế suất ở mức hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế và có tính cạnh tranh với khu vực (thuế thu nhập, thuế doanh nghiệp của Việt Nam cao nhất khu vực, chiếm tới 50% lợi nhuận của các công ty); ưu đãi thuế và thuế suất cho các dự án trong các khu chế xuất và khu công nghiệp.
3, Tạo lập hệ thống chính sách pháp luật đầu tư đảm bảo tính ổn định, lâu dài. Các cơ chế ưu đãi đầu tư phải được thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương, tránh hiện tượng tuỳ tiện, thiếu tính chiến lược như hiện nay. (Hiện nước ta đang có khoảng 3.000 tiêu chí được áp dụng nhằm tạo ra các cơ chế ưu đãi trong hoạt động đầu tư của trung ương và địa phương.
Tuy nhiên trong đó có hàng loạt các tiêu chí được đánh giá là không có tác
động đối với nền kinh tế, thậm chí là triệt tiêu lẫn nhau). Do đó, theo chúng tôi, cần tiếp tục bổ sung, sửa đổi và thực hiện tốt các qui định sau:
• Tổ chức triển khai thực hiện qui định hướng dẫn về thế chấp giá trị quyền sử dụng đất gắn liền với tài sản trên đất; Cho phép các tổ chức cho vay nước ngoài được nhận thế chấp quyền sử dụng đất để tạo điều kiện cho các nguồn vốn vào Việt Nam; Cần mở rộng chức năng họat động của cơ quan đăng ký giao dịch để đăng ký quyền sử dụng đất.
• Để nâng cao trình độ cho người Việt nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, các cơ sở đào tạo cần nghiên cứu đổi mới nội dung chương trình đào tạo, đáp ứng được yêu cầu về kỹ năng, nghề nghiệp cho người lao động Việt Nam; Nghiên cứu nhu cầu thị trường lao động nước ngoài để tổ chức cung cấp lao động có hiệu qủa.
• Đẩy mạnh phát triển thị trường chứng khoán, khẩn trương thành lập các tổ chức định mức tín nhiệm (CRA) cho thị trường vốn [12]. Để thông qua các bảng xếp hạng tín dụng, giúp nhà đầu tư hiểu rõ hơn về sức mạnh tài chính của các công ty, dễ dàng đánh giá các tổ chức tài chính có liên hệ kinh doanh hoặc quan tâm tới việc mua cổ phiếu trên thị trường chứng khoán của các công ty này, hỗ trợ cho việc thu hút nguồn vốn .
• Trên cơ sở kết hợp xúc tiến thương mại, cần thành lập quĩ xúc tiến đầu tư. Nội dung xúc tiến đầu tư cần cụ thể hoá hơn, các dự án gọi vốn nước ngoài phải có cả báo cáo tiền khả thi thay vì sơ lược như trước đây.
4, Cải cách thủ tục hành chính [8, tr.252].
Trong số các nhân tố hàng đầu để các nhà đầu tư quyết định lựa chọn địa bàn thực hiện dự án, thì việc tiếp cận khách hàng và điều kiện kinh doanh dễ dàng là những nhân tố quan trọng nhất. Cả hai nhân tố đó đều có liên quan đến các thủ tục hành chính đối với hoạt động FDI.
Một nền kinh tế mở đòi hỏi phải áp dụng các thu tục hành chính minh bạch, đơn giản và nhất quán theo hướng tạo điều kiện để các nhà đầu tư tiếp
cận thuận lợi nhất với khách hàng, thực hiện đúng đắn các qui định của pháp luật, tiết kiệm thời gian và công sức trong việc lập dự án đầu tư, cũng như thực hiện các dự án đó.
Thủ tục hành chính đối với FDI của nước ta tuy đã được cải tiến, nhưng vẫn mang nặng dấu ấn của “cơ chế xin cho”, đó là điều kiện để một số công chức trong bộ máy Nhà nước sách nhiễu, tham nhũng.
Thủ tục hành chính đối với FDI cần tiếp tục được cải tiến theo hướng sau:
• Các cơ quan Nhà nước cần có tư duy đúng về hoạt động đầu tư và kinh doanh trước hết là lợi ích và trách nhiệm của nhà đầu tư và doanh nghiệp, trên cơ sở đó mọi thủ tục hành chính cần hướng vào việc tạo thuận lợi cho các dự án đầu tư, cũng như hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Các thủ tục hành chính được thực hiện với thời gian ngắn nhất và chi phí thấp nhất.
• Việc hình thành, thẩm định hồ sơ được thực hiện theo hướng đơn giản hơn nữa. Cấp giấy phép đầu tư cũng phải được công khai để tránh tình trạng lợi dụng, sách nhiễu nhà đầu tư nước ngoài khi trao giấy phép.
• Việc triển khai thực hiện dự án bao gồm các thủ tục về cấp đất, giải toả, đền bù đất đai, xây dựng công trình, nhập khẩu vật tư thiết bị, đánh giá tác động môi trường… cần đơn giản theo hướng các cơ quan chức năng hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện đúng những qui định của luật pháp có liên quan, theo dõi quá trình xây dựng xí nghiệp. Trong trường hợp phát hiện vi phạm pháp luật thì trước hết hướng dẫn nhà đầu tư khắc phục tình trạng đó, chỉ áp dụng việc xử phạt đối với trường hợp nghiêm trọng hoặc ngoan cố không chịu sửa chữa theo hướng dẫn của cơ quan Nhà nước.
5, Phòng, chống tham nhũng.
Tham nhũng ảnh hưởng lớn đến môi trường kinh doanh của khu vực kinh tế có vốn ĐTNN, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được vấn đề tham nhũng và tác hại của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, và đã ban hành
nhiều biện pháp kiên quyết chống tham nhũng. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng đã ban hành Luật phòng, chống tham nhũng (năm 2005), Hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng, khoá X (tháng 7-2006) đã ra nghị quyết về tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí [11]. Tuy vậy, nạn tham nhũng vẫn là một vấn đề được bàn đến của Việt Nam và tiếp tục trở thành một nhân tố không khuyến khích FDI vào Việt Nam.
3.2.1.3. Tăng cường chức năng hoạt động của tổ chức công đoàn trong doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, đặc biệt là chức năng bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của người lao động và chức năng giám sát của công đoàn
Như trên đã trình bày, trong những năm gần việc phát triển đoàn viên, xây dựng tổ chức công đoàn trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gặp rất nhiều khó khăn. Mặc dù Tổng Liên đoàn LĐVN đã có những đầu tư đáng kể cho xây dựng công đoàn cơ sở ở khu vực này, nhằm nâng cao hiệu qủa hoạt động công đoàn, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của người lao động trong các doanh nghiệp. Tuy nhiên ở nhiều công đoàn cơ sở kết quả đạt được chưa cao, trong nhiều doanh nghiệp lợi ích của người lao động còn bị xâm phạm, công đoàn cơ sở chưa làm tốt vai trò cầu nối giữa người lao động và chủ doanh nghiệp trong việc giải quyết quan hệ lợi ích, quan hệ lao động trong doanh nghiệp. Việc tăng cường chức năng bảo vệ của công đoàn đối với người lao động là hết sức cần thiết.
Để tổ chức công đoàn thực sự là đại diện cho quyền lợi của người lao động trong DN ĐTNN, công đoàn cơ sở cần tập trung chủ yếu vào một số công việc cụ thể như: Tuyên truyền cho người lao động hiểu rõ hơn quyền hạn và quyền lợi của mình trong doanh nghiệp. Làm cho người lao động hiểu rõ cuộc sống của bản thân gia đình và sự hưng thịnh của đất nước, trước hết phụ thuộc vào hiệu qủa sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp. Trong cơ chế thị trường người lao động làm chủ sức lao động của mình, tự lựa chọn nơi làm việc, đồng thời cũng chịu sự lựa chọn của người sử dụng lao động. Vì vậy