4.2.1.1 Quản lý ựối tượng tham gia
đối tượng tham gia là những tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ựóng góp ựể tạo lập quỹ BHXH. Hiện nay BHXH hiện chia các ựối tượng này thành hai loại là: đối tượng tham gia BHXH tự nguyện và ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc
đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Là những người lao ựộng và
người sử dụng lao ựộng bắt buộc phải tham gia ựóng góp BHXH theo pháp luật BHXH. Hiện nay ựối tượng áp dụng BHXH bắt buộc gồm:
- Người lao ựộng làm việc theo hợp ựồng lao ựộng có thời hạn ựủ ba tháng trở lên và hợp ựồng lao ựộng không xác ựịnh thời hạn trong các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 63
+ Doanh nghiệp thành lập, hoạt ựộng theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước + Doanh nghiệp thành lập, hoạt ựộng theo Luật Doanh nghiệp
+ Doanh nghiệp thành lập, hoạt ựộng theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
+ Doanh nghiệp của tổ chức chắnh trị, tổ chức chắnh trị- xã hội + Hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác
+ Các cơ quan hành chắnh sự nghiệp, tổ chức chắnh trị, tổ chức chắnh trị- xã hội, tổ chức chắnh trị- xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác, lực lượng vũ trang
+ Cơ sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc các ngành văn hóa, y tế, giáo dục, ựào tạo, khoa học, thể dục, thể thao và các ngành sự nghiệp khác
+ Trạm y tế xã, phường, thị trấn.
+ Cơ quan tổ chức nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước ta ký kết hoặc tham gia có quy ựịnh khác
+ Các tổ chức khác có sử dụng lao ựộng
- Cán bộ, công chức, viên chức theo Pháp lệnh cán bộ, công chức
- Người lao ựộng, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp ựồng lao ựộng từ ựủ ba tháng trở lên trong các hợp tác xã thành lập, hoạt ựộng theo Luật Hợp tác xã
- Người lao ựộng làm việc tại các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức theo các hợp ựồng có thời hạn dưới ba tháng khi hết hợp ựồng lao ựộng mà người lao ựộng tiếp tục làm việc hoặc giao kết hợp ựồng mới ựối với doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan ựó thì phải tham gia BHXH bắt buộc
- Người lao ựộng ở trên ựi thực tập, học, công tác, ựiều dưỡng trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công thì cũng thuộc ựối tượng thực hiện BHXH bắt buộc
- Các ựối tượng lao ựộng tại các doanh nghiệp nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp ựược hưởng tiền công, tiền lương theo hợp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 64
ựồng lao ựộng từ ựủ ba tháng trở lên (đối với các lao ựộng làm việc tại các doanh nghiệp nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp ựã thực hiện giao khoán ựất có quy ựịnh riêng.
đối tượng tham gia BHXH tự nguyện: Là người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng không thuộc ựối tượng quy ựịnh bắt buộc nhưng tự nguyện tham gia BHXH cho chắnh họ và người lao ựộng của họ. Họ có những ựặc ựiểm sau:
+ Những người này thường thuộc khu vực lao ựộng phi chắnh thức + Công việc của họ phần lớn là thất thường và rất lưu ựộng. Thu nhập nhìn chung là thấp và không ổn ựịnh
+ Vì không có người sử dụng lao ựộng nên việc tham gia BHXH của những ựối tượng này hoàn toàn không có sự ựóng góp của ai khác ngoài chắnh bản thân họ
Vì vậy những ựối tượng này thường khó quản lý và khó thực hiện các công tác thu nộp cũng như chi trả cho các ựối tượng. Việc triển khai thực hiện BHXH ựối với các ựối tượng này còn gặp nhiều khó khăn, song với mục tiêu tiến ựến thực hiện BHXH toàn dân, BHXH huyện Duy Tiên ựang áp dụng những biện pháp hữu hiệu ựối với loại ựối tượng này
BHXH huyện Duy Tiên có những biện pháp quản lý các ựối tượng tham gia thông qua việc cấp sổ BHXH, ựây không chỉ là cách quản lý về số lượng mà còn quản lý cả thời gian công tác, ngành nghề công tác, mức ựóng..từ ựó làm căn cứ ựể chi trả cho các ựối tượng. Việc quản lý cấp sổ ựược thực hiện thống nhất, các thông tin trong sổ mang tắnh chắnh xác. Quản lý việc cấp sổ là trách nhiệm của cả người sử dụng lao ựộng và cơ quan BHXH. Về phắa người sử dụng lao ựộng là việc quản lý danh sách người lao ựộng, ựược cấp sở cùng với mức lương làm căn cứ xác ựịnh mức ựóng BHXH và thực hiện báo cáo ựịnh kỳ về sự biến ựộng số lượng người lao ựộng. Về phắa cơ quan BHXH là theo dõi việc cấp phát sổ BHXH theo phân cấp và thực hiện báo cáo ựịnh kỳ lên cơ quan BHXH cấp trên về tình hình cấp sổ. Theo
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 65
quy ựịnh của Việt Nam hiện nay quy trình cấp sổ do cơ quan BHXH thực hiện gồm sáu bước, ựảm bảo tắnh thống nhất trong toàn huyện, tránh những hiện tượng khai man, trường hợp làm giả giấy tờ ựể trục lợi từ BHXH. Cụ thể: Bước 1: Lập và kiểm tra danh sách người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng phải tham gia theo luật ựịnh
Bước 2: Chuẩn bị sổ cả về số lượng, chất lượng, ựóng dấu giáp lai và ghi sổ BHXH
Bước 3: Cơ quan BHXH chịu trách nhiệm phổ biến cho người lao ựộng linh hoạt kê khai một cách thống nhất
Bước 4: Xét duyệt và ghi sổ ban ựầu Bước 5: Ký nhận của người lao ựộng
Bước 6: Ký xác nhận của người sử dụng lao ựộng và cơ quan BHXH Chúng ta có thể tìm hiểu công tác quản lý ựối tượng tham gia thông qua bảng số liệu:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 66
Bảng 4.5: Cơ cấu số người lao ựộng tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý (2011-2013)
Số người lao ựộng tham gia BHXH bắt buộc theo khối ựơn vị
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
TT Khối ựơn vị tham gia
Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng (người) Cơ cấu (%) Số lượng
(người) Cơ cấu (%)
1 DN Nhà nước 905 6,38 820 4.71 701 3,70
2 DN có vốn ựầu tư nước ngoài 7.731 54,58 10.662 61.3 11.509 60,77
3 DN Ngoài quốc doanh 2.985 21,08 3.125 17,95 3.429 18,11
4 HCSN-đảng-đoàn thể 1.965 13,88 2.201 12,62 2.674 14,12 5 Ngoài công lập 18 0,12 20 0,12 23 0,12 6 Hợp tác xã 125 0,88 130 0,74 142 0,74 7 Xã Ờ thị trấn 422 2,98 430 2,47 442 2,34 8 Hộ nông nghiệp, cá thể 15 0,10 16 0,09 18 0,09 Tổng cộng 14.166 100 17.404 100 18.938 100
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 67
Từ bảng số liệu trên ta thấy: Số lao ựộng ở các khu vực ựều có những biến ựộng qua các năm, chủ yếu tập trung ở các ựối tượng thuộc các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài và doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm phần lớn trong cơ cấu của số lao ựộng tham gia BHXH , tiếp sau ựó là khối HCSN- đảng- đoàn thể. điều nhận thấy rõ nhất là cơ cấu số lao ựộng ở khu vực ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ngày càng tăng mạnh. Có thể nhận thấy khi nền kinh tế của huyện ngày càng phát triển thì việc thu hút một số lượng lớn lao ựộng vào ựịa bàn làm việc và sinh sống là việc không sớm thì muộn ựặc biệt là khu vực doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài và doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Dựa vào bảng số liệu ta cũng có thể nhận thấy, số lượng lao ựộng làm việc ở các doanh nghiệp nhà nước có xu hướng giảm dần dẫn ựến cơ cấu lao ựộng làm việc tại ựây giảm từ 6,38% xuống còn 3,7%. Vì sao có hiện tượng ựó? đó là vì tỉnh Hà Nam ựang thực hiện cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước, giảm số lượng doanh nghiệp có sự bảo trợ của Nhà nước xuống tăng các doanh nghiệp cổ phần.Bên cạnh ựó, một phần cũng là do người lao ựộng ựang có xu hướng chuyển từ làm việc ở khu vực nhà nước sang làm việc cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựể nâng cao trình ựộ, thu nhập cho bản thân.
Nhưng nhìn chung, tuy có sự biến ựộng về cơ cấu số lượng lao ựộng trong các khối khu vực nhưng số lượng lao ựộng vẫn không ngừng tăng. đây là dấu hiệu ựáng mừng cho sự phát triển kinh tế của huyện Duy Tiên.
4.2.1.2 Công tác quản lý thu BHXH xét theo quy trình
Hàng năm, BHXH huyện căn cứ vào danh sách lao ựộng, quỹ tiền lương trắch nộp BHXH tháng 9 của các ựơn vị sử dụng lao ựộng do BHXH huyện trực tiếp quản lý thu BHXH. Thực hiện kiểm tra, ựối chiếu tổng hợp và lập kế hoạch thu BHXH trên ựịa bàn cho năm sau. Do vậy số liệu thu BHXH cho năm sau thường không chắnh xác so với chỉ tiêu thu BHXH tỉnh giao
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 68
Việc lập kế hoạch thu BHXH giao ựến các ựơn vị sử dụng lao ựộng hàng quý cũng là tương ựối vì số lao ựộng phát sinh tăng, giảm thường xuyên, chắnh sách tiền lương của Nhà nước thay ựổi;
Việc kiểm tra ựối chiếu danh sách, ựiều chỉnh tăng giảm hàng tháng, có biên bản ựối chiếu kết quả tham gia ựóng BHXH của các ựơn vị sử dụng lao ựộng còn gặp nhiều khó khăn do cơ chế chắnh sách nhà nước thay ựổi, khi thực hiện thì rất chậm.
Việc thông báo cho các ựơn vị sử dụng lao ựộng còn nợ ựọng tiền BHXH hàng quý, nhiều ựơn vị còn cố tình không nộp mà BHXH huyện không xử lý ựược vì còn gặp nhiều khó khăn do cơ chế.
Việc xác nhận các mức ựóng, thời gian ựóng BHXH khi thực hiện giải quyết chế ựộ BHXH cho người lao ựộng hoặc di chuyển nơi làm việc của người lao ựộng về BHXH huyện ựể giải quyết chế ựộ vẫn còn chậm làm ảnh hưởng ựến công tác khai thác thu BHXH ựến các ựơn vị sử dụng lao ựộng.
4.2.1.3 Công tác quản lý thu BHXH xét theo khối thu
để ựánh giá thực trạng quản lý thu theo các khối trên ựịa bàn huyện Duy Tiên ta xem xét kết quả theo bảng thống kê sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 69
Bảng 4.6: Cơ cấu số ựơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý (2011-2013) Số ựơn vị tham gia BHXH bắt buộc
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
TT Khối ựơn vị tham gia
Số ựơn vị Cơ cấu (%) Số ựơn vị Cơ cấu (%) Số ựơn vị Cơ cấu (%)
1 DN Nhà nước 4 1,92 4 1,79 4 1,41
2 DN có vốn ựầu tư nước ngoài 11 5,27 15 6,7 36 12,68
3 DN ngoài quốc doanh 41 19,62 52 23,22 91 32,05
4 HCSN-đảng-đoàn thể 106 50,72 106 47,33 106 37,33 5 Ngoài công lập 3 1,43 3 1,33 3 1,05 6 Hợp tác xã 20 9,57 20 8,93 20 7,04 7 Xã Ờ thị trấn 21 10,04 21 9,37 21 7,39 8 Hộ nông nghiệp, cá thể 3 1,43 3 1,33 3 1,05 Tổng cộng 209 100 224 100 284 100
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 70
Công tác thu BHXH ở khối Giáo dục và HCSN:
Khối các cơ quan hành chắnh sự nghiệp có nhiều thuận lợi do ựặc thù là 100% người lao ựộng ựều hưởng lương từ ngân sách nhà nước cấp; Cán bộ ựược giao nhiệm vụ làm công tác thu BHXH ựều có trình ựộ chuyên môn tốt, có nghiệp vụ kế toán. Việc lập danh sách, ựăng ký lao ựộng và quỹ tiền lương tham gia BHXH, ựến việc lập danh sách tăng, giảm lao ựộng, ựối chiếu trắch nộp BHXH hàng tháng luôn ựầy ựủ, kịp thời, chắnh xác, ựúng văn bản quy ựịnh của Nhà nước.
Hiện nay BHXH huyện Duy Tiên ựang quản lý thu BHXH 106 cơ quan ựơn vị hành chắnh sự nghiệp với tổng số 2.674 lao ựộng ựăng ký tham gia trắch nộp BHXH.
Công tác thu BHXH ở khối Doanh nghiệp nhà nước:
BHXH huyện Duy Tiên ựang quan lý thu BHXH ở 4 doanh nghiệp Nhà nước với 1.211 lao ựộng. Ngay từ ựầu năm BHXH huyện Duy Tiên ựã phối hợp chặt chẽ với Liên ựoàn lao ựộng huyện và các doanh nghiệp ựể tuyên truyền các chế ựộ chắnh sách BHXH, ựối chiếu tăng, giảm kịp thời cho ựối tượng tham gia, ựối chiếu với quỹ tiền lương, hướng dẫn các ựơn vị sử dụng lao ựộng trắch nộp BHXH ựúng quy ựịnh;
để ựạt ựược những kết quả thu trên, BHXH huyện Duy Tiên ựã tuyên truyền tốt chắnh sách BHXH, các ựơn vị sản xuất kinh doanh có nhiều cố gắng thực hiện tốt việc trắch nộp BHXH. Do vậy 4/4 ựơn vị ựã hoàn thành kế hoạch trắch nộp tiền BHXH cho người lao ựộng. Các ựơn vị sản xuất kinh doanh này có ựội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn am hiểu về chế ựộ chắnh sách, nắm vững về nghiệp vụ. Có tinh thần trách nhiệm cao, thường xuyên phối hợp với cơ quan BHXH huyện ựối chiếu tăng, giảm trắch nộp tiền kịp thời chắnh xác. Bên cạnh ựó cán bộ lãnh ựạo thường xuyên quan tâm ựến công tác BHXH của ựơn vị. Tuy nhiên còn có ựơn vị sản xuất kinh doanh do gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh việc trắch nộp BHXH ựủ song còn chậm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 71
Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh:
Theo bảng thống kê số liệu trên từ 2011 ựến 2013 thì khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh số người lao ựộng ựược doanh nghiệp của mình ựóng BHXH rất ắt, chỉ tiêu thu BHXH không hoàn thành vì vậy trong thời gian tới BHXH huyện Duy Tiên cần phối hợp chặt chẽ hơn nữa cùng với các cơ quan chức năng ựể tiến hành thực hiện tốt công tác thu BHXH cho người lao ựộng, vì ở khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh này tiềm năng về số lao ựộng là rất lớn BHXH huyện Duy Tiên cần chú ý ựể khai thác, tăng nguồn thu quỹ BHXH.
Hiện nay BHXH huyện Duy Tiên quản lý 91 ựơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh với số lao ựộng là 3.429. Tuy có nhiều ựơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh, nhưng chưa có doanh nghiệp ngoài quốc doanh nào ựăng ký thực thiện ựầy ựủ nghĩa vụ BHXH cho người lao ựộng theo quy ựịnh tại ựiều 149 của Bộ luật lao ựộng. Do nguyên nhân chủ yếu:
+ Về phắa chủ doanh nghiệp: chủ sử dụng lao ựộng ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhận thức chưa ựầy ựủ về nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm trong việc thực hiện ựóng BHXH cho người lao ựộng; Còn cố tình né tránh việc thực hiện chế ựộ BHXH cho người lao ựộng. Khi sử dụng người lao ựộng các doanh nghiệp không có hợp ựồng lao ựộng cụ thể, luôn lợi dụng kẽ hở của pháp luật, như không hợp ựồng với người lao ựộng, hợp ựồng miệng, hợp ựồng theo công trình, hợp ựồng ngắn hạn dưới 3 tháng, hợp ựồng theo mùa vụ Ầ
Do ựó BHXH huyện Duy Tiên không có cơ sở ựể xác ựịnh hợp ựồng lao ựồng lao ựộng, ựể khai thác các ựối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc. đa số các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ựều chưa có tổ chức công ựoàn. Do vậy chưa có người ựại diện hợp pháp ựể bảo vệ quyền lợi và lợi ắch chắnh ựáng của người lao ựộng .
+ Về phắa người lao ựộng : đối với người lao ựộng trong ựơn vị ngoài quốc doanh, họ chưa biết và chưa hiểu Bộ Luật lao ựộng, nên chưa nhận thức
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 72
ựược vai trò, ý nghĩa, quyền lợi, tầm quan trọng của việc tham gia BHXH. Mặt khác, sức nặng tâm lý về công việc làm cũng làm cho người lao ựộng phó