2.2.1 Kinh nghiệm về quản lý và chống thất thu BHXH của một số nước trên thế giới
2.2.1.1 Hoạt ựộng quản lý thu BHXH ở Liên bang Mỹ
Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Mức ựóng BHXH: được chia ngang bằng cho chủ sử dụng lao ựộng và người lao ựộng, mỗi bên ựóng 7,65% tiền lương của người lao ựộng (trong ựó ựóng cho BHYT là 1,45%). Khu vực nông nghiệp và phi Chắnh phủ thì người lao ựộng phải ựóng 15,3% tiền lương tháng.
Khi ựóng phắ BHXH người lao ựộng ựược cấp thẻ BHXH, họ có thẻ ựược nhận tối ựa 4 thẻ BHXH trong một năm. Khi thực hiện chi trả trợ cấp cho người lao ựộng thì cơ quan BHXH sẽ thu lại BHXH ựó ựể lưu trữ.
Số tiền thu BHXH ựược dành dưới 1% cho chi phắ quản lý hành chắnh, 70% chi cho trợ cấp hưu trắ, 19% chi trợ cấp y tế, 10% chi trợ cấp khuyết tật và thân nhân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 24
Ngoài hình thức BHXH bắt buộc, Liên bang Mỹ còn thực hiện loại hình BHXH tự nguyện, quỹ hưu trắ của ngành. Người lao ựộng có thể tham gia vừa hình thức BHXH bắt buộc vừa tham gia chế ựộ BHXH tự nguyện. Hiện nay có khoảng hơn nửa lực lượng lao ựộng nước Mỹ tham gia BHXH tự nguyện. Theo số liệu của Viện nghiên cứu trợ cấp của người lao ựộng thì có tới 97% lao ựộng nông nghiệp và 40% lao ựộng tiểu thủ công nghiệp, phi chắnh quy tham gia BHXH tự nguyện. Loại hình BHXH tự nguyện do Bộ lao ựộng Mỹ quản lý theo quy ựịnh của Luật BHXH, BHXH tự nguyện chỉ thực hiện chế ựộ hưu trắ. Quỹ BHXH tự nguyện của Mỹ rất lớn chiếm 50% thu nhập quốc dân của toàn nước Mỹ và chiếm 20% thị trường tài chắnh Mỹ. Mức ựóng góp vào quỹ BHXH tự nguyện của người lao ựộng và chủ sử dụng lao ựộng ựược quy ựịnh trong Luật BHXH do Quốc hội Mỹ ban hành.
Mức trợ cấp BHXH tự nguyện không cố ựịnh, phụ thuộc vào mức ựóng góp của người lao ựộng và hiệu quả ựầu tư tăng trưởng. Số tiền mà người lao ựộng ựóng hang năm cùng với lãi thu ựược từ ựầu tư bao nhiêu, mức trợ cấp ựược hưởng sẽ ựược thông báo hàng năm tới người lao ựộng. Nhà nước sẽ bảo hộ cho quỹ BHXH tự nguyện trong các trường hợp quỹ có nguy cơ ựổ vỡ. Việc thu BHXH tự nguyện thông qua tài khoản cá nhân. Do vậy, người lao ựộng làm việc trong các doanh nghiệp hay làm việc cho Chắnh phủ không thể trốn nộp BHXH vì mọi thu nhập của họ ựều thông qua tài khoản cá nhân. Nếu người lao ựộng làm việc trong các cơ sở tư nhân, trả công bằng tiền mặt thì Chắnh phủ khó có thể kiểm soát ựược. Việc thu BHXH sẽ do người lao ựộng tự kê khai và trắch nộp trên cơ sở tự nguyện, tuy nhiên trên thực tế số này rất ắt. Người dân tự ý thức ựược quyền lợi của họ khi tham gia BHXH, nên họ tự nguyện ựóng vào quỹ BHXH.
2.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý BHXH của Cộng hòa Liên bang đức
đức là nước ựầu tiên trên thế giới thực hiện chế ựộ BHXH. Bộ luật ựầu tiên ựược ban hành vào năm 1883. Hiện nay, Cộng hòa Liên bang đức ựang
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 25
thực hiện các chế ựộ BHXH: hưu trắ, y tế, thai sản, thất nghiệp, tai nạn lao ựộng và chăm sóc người già. Quỹ BHXH ựược hình thành từ ựóng góp của người sử dụng lao ựộng, người lao ựộng và hỗ trợ của nhà nước. Tổng mức ựóng góp vào quỹ BHXH là 41,5% quỹ tiền lương (cho chế ựộ hưu trắ 19,3%, y tế, thai sản 14%, tai nạn lao ựộng, thất nghiệp 6,5%, chăm sóc người già 1,7%); trong ựó người sử dụng lao ựộng ựóng một nửa và người lao ựộng ựóng một nửa. Quỹ BHXH thực hiện cơ chế tài khóa hàng năm theo nguyên tắc Ộhoán ựổiỢ, tức là thu trong năm ựể chi trong năm ựó, không có tắch lũy. Trường hợp thu không ựủ thì nhà nước cấp bù.
Hàng năm, ngân sách nhà nước đức phải hỗ trợ quỹ BHXH rất lớn. Năm 2000 số chi trả BHXH là 400.000 tỷ DM nhưng số thu chỉ ựạt 300.000 tỷ DM, NSNN bù 100.000 tỷ DM. Tổng số chi cho chế ựộ hưu trắ chiếm 75%. Từ năm 2001, NSNN trợ cấp cho quỹ BHXH ngày càng nhiều. Do ựó, Chắnh phủ đức ựang ựệ trình lên Quốc hội một số ựiều chỉnh luật nhằm cân ựối quỹ, giảm dần sự hỗ trợ của NSNN bao gồm: Nâng tuổi nghị hưu từ 65 lên 67 và ựiều chỉnh mức ựóng, mức hưởng theo một trong 2 giải pháp sau:
Nâng dần mức ựóng, dự kiến 2030 mức ựóng cho chế ựộ hưu trắ tăng từ 19,3% lên 26%; ý kiến này giới chủ và Liên ựoàn lao ựộng không ựồng ý.
Giảm dần tỷ lệ hưởng. Dự kiến ựến năm 2030 lương hưu chỉ bằng 50% của năm 2000. Phương án này Liên ựoàn lao ựộng không ựồng ý.
để dung hòa, Chắnh phủ ựưa ra phương án ổn ựịnh chế ựộ hưu và mức ựóng góp hiện nay nhưng hình thành thêm một loại bảo hiểm bổ sung.
Do mức ựóng góp cho quỹ cao nên mức thụ hưởng từ các chắnh sách an sinh xã hội của đức cũng cao. Thu nhập của người lao ựộng, mọi thanh toán ựều thông qua hệ thống ngân hàng. Việc khai thuế và trắch nộp BHXH rất chặt chẽ, hầu như không thể nói ựến chuyện trốn nộp BHXH. Thực tế, nếu người lao ựộng có khai sai, kiểm tra từ hệ thống ngân hàng, Chắnh phủ cũng buộc phải nộp và có thể còn bị phạt, mức phạt rất cao. Do ựó, hầu như cả những
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 26
người lao ựộng và chủ các doanh nghiệp không ai nghĩ ựến việc trốn tránh trắch nộp BHXH.
2.2.2.3. Kinh nghiệm quản lý tài chắnh BHXH của Trung Quốc
Ngay sau khi thành lập nước, Chắnh phủ Trung Quốc ựã tiến hành xây dựng một hệ thống an toàn xã hội, chủ yếu bao gồm BHXH, cứu trợ xã hội, phúc lợi xã hội, trợ giúp xã hội. Trong các chế ựộ ựó, BHXH giữ vai trò quan trọng nhất. đến năm 1994, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ựã thông qua Luật Lao ựộng, trong ựó chương IX có những quy ựịnh cải cách hệ thống BHXH. Các chế ựộ BHXH chỉ ựược áp dụng ở các khu vực thành thị và trong các doanh nghiệp. Tại các ựịa phương ở Trung Quốc ựã cụ thể hóa các chế ựộ, trong ựó hai chế ựộ là hưu trắ và thất nghiệp ựã ựược xây dựng thành điều lệ, các chế ựộ khác về cơ bản còn là quy ựịnh tạm thời song có hiệu lực khá cao.
Về nguyên tắc mỗi chế ựộ có một quỹ riêng. Nguồn quỹ gồm hai khoản: Một khoản do chủ sử dụng lao ựộng nộp và một khoản do người lao ựộng ựóng. Riêng quỹ bảo hiểm TNLđ thì chỉ do chủ sử dụng lao ựộng ựóng. NSNN sẽ hỗ trợ khi mất cân ựối thu chi do các nguyên nhân bất khả kháng, còn các trường hợp khác tự người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng bảo ựảm. Các quỹ nhìn chung ựược chia làm hai phần: Phần thứ nhất ựược ựưa vào tài khoản cá nhân gồm toàn bộ số tiền do người lao ựộng ựóng và một phần do chủ sử dụng lao ựộng ựóng; Phần thứ hai ựược ựưa vào quỹ chi chung trong trường hợp cần thiết là phần ựóng góp còn lại của chủ sử dụng lao ựộng.
Qua ựây chúng ta nhận thấy hiện nay có khá nhiều nước quản lý quỹ theo từng chế ựộ, ựây là phương pháp quản lý mang tắnh mở, dễ thắch nghi với nhiều ựiều kiện của từng khu vực, từng tầng lớp lao ựộng. đặc biệt việc hình thành tài khoản cá nhân, bản thân người lao ựộng có thể nắm bắt ựược số dư cũng như họ ựược hưởng hoàn toàn nên có những sự ựiều chỉnh tránh tình trạng mất cân bằng. Cách quản lý quỹ như vậy ựã phân ựịnh ựược rõ trách nhiệm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 27
của mỗi bên do vậy tránh tình trạng lẫn lộn giữa các quỹ, sử dụng sai mục ựắch hay thất thoát.