4.1.1.1 Tổ chức quản lý quy trình thu BHXH
Bảo hiểm xã hội huyện Duy Tiên là một ựơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam, do ựó phải thực hiện tốt các nhiệm vụ, các chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH hàng năm do BHXH tỉnh Hà Nam giao cho ựến các ựơn vị sử dụng lao ựộng trên ựịa bàn mình quản lý. Tổ chức quản lý thu BHXH tại cơ quan BHXH huyện Duy Tiên ựược thực hiện qua các bước sau:
Bước 1:Lập và giao kế hoạch thu:
Hàng năm BHXH huyện căn cứ vào danh sách lao ựộng, quỹ tiền lương trắch nộp BHXH tháng 9 của các ựơn vị sử dụng lao ựộng do BHXH huyện trực tiếp quản lý thu BHXH. Thực hiện kiểm tra, ựối chiếu tổng hợp và lập kế hoạch thu BHXH trên ựịa bàn cho năm sau, ựồng thời gửi về BHXH Tỉnh Hà Nam trước ngày 20/10.
Lập kế hoạch thu BHXH ựến các ựơn vị sử dụng lao ựộng hàng quý; Tổ chức thực hiện tốt các chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH trong năm do BHXH tỉnh Hà Nam giao.
Kế hoạch thu là cơ sở ựể triển khai công tác thu BHXH ở từng bộ phận. Căn cứ vào số liệu thực thu của năm trước và tình hình phát triển kinh tế của ựịa phương, cơ quan BHXH huyện sẽ ựưa ra chỉ tiêu cụ thể. Chỉ tiêu này càng sát với thực tế và phù hợp với khả năng của từng ựơn vị thì việc triển khai càng ựạt hiệu quả cao.
Bước 2: Xác ựịnh ựối tượng tham gia BHXH và mức thu BHXH:
Việc xác ựịnh ựối tượng tham gia BHXH có tầm quan trọng ựặc biệt ựối với công tác thu vì mỗi ựối tượng lại có những mức thu nộp khác nhau.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 47
Xác ựịnh chắnh xác ựối tượng giúp công tác thu ựạt hiệu quả cao, tránh thu sai, thu thiếu.
Bước 3: Tổ chức thu và ựôn ựốc các ựơn vị sử dụng lao ựộng nộp BHXH, ghi chép kết quả ựóng BHXH
Hàng tháng, sau khi xác ựịnh số tiền phải ựóng BHXH của các cơ quan, tổ chức, các ựơn vị sử dụng lao ựộng thì cơ quan BHXH tiến hành thu theo ựúng quy ựịnh và quyền hạn. Các ựơn vị ựóng BHXH từ quỹ lương của ựơn vị và tiền lương của từng người lao ựộng ngay sau khi trả lương tháng cho người lao ựộng hoặc theo quy ựịnh tại hợp ựồng thu BHXH. Cơ quan BHXH theo dõi việc thu nộp BHXH của các ựơn vị mà mình quản lý, nếu có ựơn vị nào chậm nộp 2 tháng trở nên thì thông báo kịp thời cho ựơn vị ựể ựôn ựốc việc nộp theo ựúng quy ựịnh. Nếu ựơn vị nào vi phạm thì sẽ áp dụng việc nộp phạt.
Sau khi thu BHXH, cơ quan BHXH mở sổ sách theo dõi kết quả ựóng BHXH của từng cơ quan, ựơn vị vào sổ theo dõi. Hàng quý, tiến hành ựối chiếu số thu BHXH của từng ựơn vị sử dụng ựể xác ựịnh số tiền phải nộp với số tiền ựã nộp. Nếu có chênh lệch thì phải nộp tiếp vào ựầu quý sau (nếu chênh lệch thiếu) hoặc coi như ựã nộp trước cho tháng ựầu của quý sau (nếu chênh lệch thừa).
Căn cứ vào danh sách lao ựộng, quỹ tiền lương trắch nộp BHXH và số tiền ựơn vị sử dụng lao ựộng ựã nộp, cơ quan BHXH tiến hành ghi mức nộp BHXH của từng người lao ựộng vào sổ BHXH sau khi ựã kiểm tra, ựối chiếu.
Bước 4:Chuyển tiền thu về cơ quan BHXH cấp trên
Toàn bộ tiền thu BHXH do BHXH huyện thu ựược phải chuyển hết về tài khoản của BHXH tỉnh trong ngày và BHXH tỉnh phải chuyển hết về tài khoản của BHXH Việt nam. Tiền thu BHXH ựược tập trung thống nhất vào một quỹ BHXH do BHXH Việt Nam quản lý.
BHXH các cấp thu tiền BHXH bằng hình thức chuyển khoản, trường hợp cá biệt phải thu bằng tiền mặt thì cơ quan BHXH phải nộp tiền vào tài
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 48
khoản ngân hàng ngay trong ngày. Cơ quan BHXH huyện không ựược sử dụng tiền thu BHXH, BHYT ựể chi cho bất cứ việc gì. Không ựược áp dụng hình thức lấy thu bù chi tiền BHXH ựối với các ựơn vị.
Chậm nhất vào ngày cuối tháng, các cơ quan ựơn vị sử dụng lao ựộng phải nộp tiền về tài khoản của cơ quan BHXH.
Bước 5: Tổng hợp số liệu, lập báo cáo thu và gửi lên cơ quan BHXH cấp trên
Căn cứ vào số liệu trong sổ theo dõi thu nộp BHXH mà cơ quan BHXH huyện có nhiệm vụ tổng hợp ựể lập báo cáo mỗi tháng, quý, năm gửi lên BHXH tỉnh. Sau ựó, BHXH tỉnh phải lập báo cáo gửi lên BHXH Việt Nam.
4.1.1.2 Kết quả thu BHXH tại cơ quan BHXH huyện trong giai ựoạn 2011 Ờ 2013
Ngay từ khi mới thành lập, cán bộ viên chức của BHXH huyện ựược sự chỉ ựạo sát sao của Ban Giám ựốc của BHXH huyện, ựã xác ựịnh nhiệm vụ thu BHXH là nhiệm vụ hàng ựầu, quan trọng nhất quyết ựịnh ựến sự tồn tại và phát triển của ngành BHXH. Phải tăng trưởng quỹ BHXH ựể sự nghiệp BHXH phát triển, ý thức ựược nhiệm vụ quan trọng ựó cán bộ công nhân viên chức của BHXH huyện ựã dành nhiều thời gian công sức cho nhiệm vụ này. Hiện nay BHXH huyện Duy Tiên ựang quản lý một lượng ựối tượng tham gia khá lớn. để theo dõi chi tiết tình hình tham gia của các ựơn vị và số lao ựộng tham gia BHXH ta có bảng sau ựây:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 49
Bảng 4.1: Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH tại BHXH huyện Duy Tiên 2011-2013
2011 2012 2013 Chỉ tiêu đơn vị tắnh Kế hoạch Thực hiện % Thực hiện kế hoạch Kế hoạch Thực hiện % Thực hiện kế hoạch Kế hoạch Thực hiện % Thực hiện kế hoạch
1. Tổng số người tham gia
BHXH Người 16.000 14.361 89,76 19.000 17.625 92,76 20.200 19.181 94,96 - Bắt buộc Người 15.000 14.166 94,44 17.500 17.404 99,45 18.500 18.938 102,37 - Tự nguyện Người 1.000 195 19,50 1500 221 14,73 1.700 243 14,29 2. Tổng số tiền thu BHXH Tr.ựồng 81.500 74.760 92,99 94.500 92.461 93,39 125.000 138.864 111,09 - Bắt buộc Tr.ựồng 80.000 74.262 92,83 94.000 91.723 94,56 120.000 130.878 109,07 - Tự nguyện Tr.ựồng 1.500 498 33,20 500 738 36,90 5.000 7.986 159,72
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 50
* đánh giá về hoạt ựộng quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Duy Tiên.
Thu bảo hiểm xã hội là nhiệm vụ trọng tâm, là nguồn chủ yếu hình thành quỹ BHXH. Thu ựúng, thu ựủ, thu kịp thời và giảm nợ tiền ựóng BHXH là nhân tố quan trọng ựảm bảo sự bình ựẳng giữa các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế, là sự bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chắnh ựáng cho người lao ựộng, góp phần tăng trưởng quỹ BHXH.
Qua bảng số liệu trên ta thấy BHXH huyện Duy Tiên trong ba năm qua chưa hoàn thành kế hoạch thu ựề ra, tổng số người tham gia và tổng số tiền thu ựược tuy có tăng qua các năm tuy nhiên số tăng không nhiều. Trong ba năm qua, số thu BHXH bắt buộc hàng năm ựều tăng; số thu từ 74.760 triệu ựồng năm 2011 lên 92.461 triệu ựồng năm 2012, ựạt 93,39% kế hoạch ựề ra. Tổng số thu BHXH bắt buộc ba năm ựạt ựược: 306.085 triệu ựồng. điều này xuất phát từ những nguyên nhân sau:
- BHXH huyện Duy Tiên ựã tranh thủ sự lãnh ựạo, chỉ ựạo của BHXH tỉnh Hà Nam, thường xuyên báo cáo các cấp ủy ựảng và chắnh quyền ựịa phương về tình hình thu nộp BHXH trên ựịa bàn. Tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành văn bản chỉ ựạo các cấp, các ngành phối hợp ựể tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ựối với các ựơn vị sử dụng lao ựộng, coi việc ựóng BHXH, BHYT là một trong những tiêu chuẩn ựể xét cơ sở đảng trong sạch vững mạnh, xét các danh hiệu thi ựua, khen thưởng..
- Tuy nhiên, cùng với sự suy thoái kinh tế toàn cầu, các doanh nghiệp vừa và nhỏ không ựủ vốn ựể kinh doanh, thậm chắ phá sản, dẫn ựến việc không thực hiện ựược kế hoạch ựã ựề ra trong năm 2011,2012. BHXH huyện cũng ựã có sự chia sẻ, tháo gỡ khó khăn với các doanh nghiệp, chủ ựộng thông báo bằng ựường công văn ựến các ựơn vị sử dụng lao ựộng ựể làm căn cứ cho việc trắch nộp BHXH theo quy ựịnh nên ựã ựạt và vượt kế hoạch vào năm 2013
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 51
- Qua mỗi năm số ựối tượng tham gia BHXH ngày càng ựược mở rộng và số tham gia ngày càng ựông hơn. đặc biệt với sự phát triển của khu công nghiệp đồng Văn I, đồng Văn II, khu công nghiệp Hòa Mạc ựã thu hút ựược ựông ựảo số lượng người lao ựộng làm việc cho các doanh nghiệp vốn ựầu tư nước ngoài. Chắnh vì vậy, số người tham gia BHXH bắt buộc ựạt 102,37%, tổng số tiền thu ựược từ ựối tượng này là 130.878 vào năm 2013, ựạt 111,09% kế hoạch ựề ra
- Công tác cải cách thủ tục hành chắnh ựược ựẩy mạnh thực hiện cả về số lượng và chất lượng, những quy ựịnh bất hợp lý của ựịa phương ựược rà soát và loại trừ kịp thời, tập trung xử lý những tồn tại trong công tác thu ựể phục vụ tốt ựối tượng tham gia BHXH.
- Công tác khai thác, mở rộng ựối tượng tham gia luôn ựược BHXH huyện chú trọng quan tâm, triển khai nhiều biện pháp thực hiện có hiệu quả, chủ ựộng khảo sát số doanh nghiệp ựăng ký hoạt ựộng sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn; thường xuyên cử cán bộ trực tiếp ựến các ựơn vị, doanh nghiệp tuyên truyền và hướng dẫn thủ tục tham gia, phương thức thu nộp ựể chủ sử dụng lao ựộng nắm ựược quyền lợi của mình khi tham gia BHXH
- Sự ựiều chỉnh mức lương tối thiểu của Nhà nước thay ựổi qua các năm nhằm ựáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân. đối với khối doanh nghiệp Nhà nước và khối cơ quan hành chắnh sự nghiệp thì lao ựộng càng làm việc lâu năm thì mức lương càng tăng, dẫn ựến hệ số lương tắnh nộp BHXH cũng tăng và tổng số tiền thu ựược cũng cao.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 52
Bảng 4.2 Kết quả khảo sát thực tế người lao ựộng trong các doanh nghiệp về tình hình thực hiện chế ựộ BHXH ở huyện Duy Tiên năm 2013
đơn vị tắnh: (%)
Tỷ lệ lao ựộng ựánh giá
TT Nội dung ựánh giá
Tốt Chưa tốt Không
ựánh giá
1 Công tác tuyên truyền về chắnh sách BHXH của các cơ quan quản
lý BHXH 20 75 5
2 Tổ chức học tập, nâng cao hiểu biết về chắnh sách BHXH cho
người lao ựộng của các chủ doanh nghiệp sử dụng lao ựộng 51 30 29
3 Các chủ doanh nghiệp chủ ựộng và tự giác thực hiện ựóng BHXH
cho người lao ựộng theo quy ựịnh 25 60 15
4 Thực hiện chắnh sách BHXH ựối với người lao ựộng 40 51 9
5 Thủ tục cho người lao ựộng tham gia BHXH 12 88 -
6 Chế tài xử lý chậm nộp BHXH hoặc không tham gia BHXH 33 67 -
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 53
* Về doanh nghiệp:
Qua khảo sát cán bộ quản lý cho thấy, trong tổng số 521 ựơn vị sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn có 501 ựơn vị ựang hoạt ựộng, chiếm tỷ lệ 96% tổng số doanh nghiệp, có 20 ựơn vị ngưng hoạt ựộng chiếm tỷ lệ 4%. Trong số các ựơn vị ngoài quốc doanh ựang hoạt ựộng có 189 ựơn vị có ký kết hợp ựồng lao ựộng, nhưng chỉ có 127 ựơn vị có ựăng ký kê khai, trắch nộp BHXH cho người lao ựộng, chỉ chiếm 25% so với số doanh nghiệp ựang hoạt ựộng.
Các hình thức như công ty TNHH, công ty cổ phần hay doanh nghiệp tư nhân ựều có số lao ựộng thực tế khá cao nhưng ký kết hợp ựồng lao ựộng và tham gia BHXH ở mức rất thấp.
* Về lao ựộng
Cũng qua kết quả khảo sát các ựơn vị sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài trên ựịa bàn huyện Duy Tiên, có 35.126 lao ựộng, trong ựó có 16.708 lao ựộng ựã ựược ký kết hợp ựồng lao ựộng, chiếm tỷ lệ 47%; Số lao ựộng có tham gia BHXH khu vực ngoài nhà nước là 14.938 người, chiếm tỷ lệ 42% tổng lao ựộng
* Nhận ựịnh từ khảo sát
Qua số liệu khảo sát từ người lao ựộng ựang làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ựang hoạt ựộng trên ựịa bàn. Chúng tôi thu ựược kết quả như sau:
(1) Có 90 phiếu cho rằng chưa ựược cơ quan nhà nước nào tuyên truyền về BHXH, chiếm tỷ lệ 75%
(2) Có 62 phiếu cho rằng chế ựộ chắnh sách BHXH còn nhiều bất hợp lý, chiếm tỷ lệ 51%
(3) Có 106 phiếu cho rằng thủ tục tham gia BHXH còn khó khăn, rườm rà chiếm tỷ lệ 88%
(4) Có 81 phiếu cho rằng chế tài phạt về BHXH hiện nay chưa ựủ mạnh, mức phạt thấp, chưa phạt do nộp chậm, chiếm tỷ lệ 67%
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 54
(5) Có 84 phiếu cho rằng, khi không tham gia BHXH, doanh nghiệp sẽ hỗ trợ thêm một phần tiền công cho người lao ựộng, chiếm tỷ lệ 70%
(6) Có 98 phiếu cho rằng có hiểu biết về chế ựộ, chắnh sách BHXH, chiếm tỷ lệ 81%
(7) 102 phiếu tin tưởng vào các chế ựộ chắnh sách của BHXH sẽ hỗ trợ người lao ựộng khi gặp khó khăn, chiếm 85%
(8) 60 phiếu nhận ựịnh thời gian giải quyết các chế ựộ là bình thường, chiếm 50%, 80 phiếu cho rằng giải quyết chậm, chiếm 66%
(9) 96 phiếu cho rằng nên ựóng BHXH theo mức lương tối thiểu của Nhà nước, chiếm 80%
(10) 112 phiếu ựề nghị giải quyết nhanh chóng các chế ựộ chiếm 93%, 105 phiếu ựề nghị có những thông tin tuyên truyền rộng rãi chắnh sách BHXH hơn nữa chiếm 87%
Từ những kết quả khảo sát trên, chúng tôi rút ra ựược những nhận ựịnh sau: Các ựơn vị sản xuất kinh doanh không tự giác tham gia BHXH hoặc chỉ tham gia một phần trong bộ phận quản lý chủ chốt của ựơn vị. Nhiều ựơn vị né tránh tham gia BHXH cho người lao ựộng bằng cách ký kết hợp ựồng lao ựộng dưới 3 tháng ựể không phải tham gia.
Có một số lao ựộng nhận thức chưa ựúng hoặc chưa ựầy ựủ về quyền lợi và lợi ắch của họ khi tham gia BHXH, số khác do tâm lý sợ mất việc nên không giám ựấu tranh ựòi hỏi quyền lợi, buộc người sử dụng lao ựộng phải ựóng BHXH cho mình. Thậm chắ chấp nhận nhận thêm một phần tiền lương tiền công ựể doanh nghiệp không phải tham gia BHXH
đa số người lao ựộng ngại các thủ tục rườm rà, phương tiện thanh quyết toán, thái ựộ phục vụ của nhân viên BHXH, giải thắch chưa cụ thể thấu ựáo ựể người lao ựộng hiểu rõ về các chế ựộ. Hơn nữa lại chưa ựược cơ quan nhà nước nào tuyên truyền, hoặc không có thời gian ựể nghe hiểu về BHXH do áp lực công việc trong doanh nghiệp nhiều
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 55
Tóm lại, kết quả khảo sát cho thấy rằng thủ tục tham gia BHXH còn rườm rà, chế tài xử phạt chưa ựủ mạnh ựể doanh nghiệp có tinh thần tự giác tham gia BHXH, thái ựộ phục vụ của nhân viên ngành BHXH là một yếu tố cần phải thay ựổi, ựể phục vụ ngành tốt hơn. Ngoài ra, nếu như có những thay ựổi về mặt pháp luật như quy ựịnh thời gian giải quyết các loại chế ựộ nhanh chóng hơn, giải quyết ngay khi có phát sinh sự việc ựủ ựiều kiện ựể người lao ựộng hưởng các chế ựộ. đặc biệt, cần phải xây dựng quy chế làm việc, xây