LÝ TRUYỀN TẢI đIỆN
3.3.1. Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức
Hơn 15 năm kể từ khi thành lập (năm 1995), EVN ựã và ựang không ngừng lớn mạnh, không ngừng tăng cường khả năng cung cấp ựiện ổn ựịnh và an toàn thông qua một hệ thống lưới truyền tải ựiện rộng khắp trên toàn quốc, góp phần xứng ựáng trong duy trì tốc ựộ phát triển kinh tế cao và ổn ựịnh của nền kinh tế quốc dân. Sự phát triển không ngừng về lượng ựòi hỏi phải có sự thay ựổi về chất, về mô hình tổ chức và cơ chế quản lý phù hợp hơn.
đặc ựiểm hoạt ựộng truyền tải ựiện Việt Nam sẽ thay ựổi rất lớn khi ngành ựiện Việt Nam có bước chuyển từ ựộc quyền nhà nước ựối với toàn bộ hoạt ựộng ựiện lực, tổ chức hoạt ựộng tắch hợp dọc từ các khâu phát ựiện, truyền tải ựiện ựến phân phối và bán lẻ ựiện sang thị trường phát ựiện cạnh tranh giữa nhiều chủ sở hữu nguồn phát ựiện khác nhau. Trong xu thế phát triển ngành ựiện, hình thành một tổ chức chuyên trách chức năng truyền tải ựiện, ựộc lập với các nguồn phát ựiện là một xu thế tất yếu.
Những thay ựổi này trong thay ựổi cấu trúc ngành ựiện ựã ảnh hưởng rất lớn ựến ựầu tư phát triển lưới ựiện truyền tải ựể ựáp ứng các công suất truyền tải mới cũng như trong duy trì và cải tạo lưới truyền tải ựiện hiện tại, trong ựó bao gồm: (1) Sự cần thiết phải có tiêu chuẩn lập kế hoạch truyền tải ựiện rõ ràng, trong ựó có cân nhắc các biện pháp, cân nhắc về ựộ tin cậy và tắnh thương mại cũng như các yếu tố về vị trắ, ảnh hưởng môi trường và các yếu tố khác; (2) Kế hoạch tổng thể giữa phát triển truyền tải ựiện, phát ựiện và quản lý phắa nhu cầu (bao gồm xem xét lựa chọn thay thế không truyền tải ựược và có thể ựáp ứng yêu cầu về ựộ tin cậy và chỉ tiêu thương mại); (3) Vai trò của công nghệ mới có thể làm giảm sự cần thiết phải xây dựng các hệ thống truyền tải ựiện lớn; (4) Công tác lập dự án về loại công nghệ, thời gian, qui mô và vị trắ các nguồn phát ựiện mới cũng như ựộ lớn và hình dáng của ựồ thị phụ tải; (5) Cần phải có phương pháp lập kế hoạch tiên tiến ựể xử lý với số lượng lớn các lựa chọn thay thế; (6) Vai trò của các dự án truyền tải ựiện thương
133
mại (không ựiều tiết, vì lợi nhuận); và (7) Những yếu tố có thể ảnh hưởng của dự án truyền tải ựiện mới ựối với một số nhà máy ựiện ựến sự tăng giá thị trường giả tạo.
Trong hoạt ựộng của ngành ựiện, hoạt ựộng truyền tải ựiện cần tổ chức ựảm bảo có sự liên kết, minh bạch và không phân biệt ựối xử, với các qui ựịnh hài hoà, ựáp ứng các trường hợp khẩn cấp. Về kỹ thuật, lưới ựiện ựang vận hành mỗi năm một tiến tới gần hơn giới hạn vật lý, khả năng mất ựiện tạm thời ngày càng thường xuyên ựòi hỏi công tác quản lý vận hành, sửa chữa khoa học và kịp thời hơn.
Công tác hoàn thiện mô hình tổ chức phải xuất phát từ chức năng nhiệm vụ của truyền tải ựiện trong mỗi thời kỳ. Trong mô hình tổ chức phải thể hiện và làm rõ sự phân công, phân cấp rõ ràng trong từng cấp quản lý. Chắnh phủ quyết ựịnh các ựịnh hướng phát triển ngành ựiện và truyền tải ựiện làm cơ sở xác ựịnh nhiệm vụ dài hạn, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và nâng cao năng lực hoạt ựộng truyền tải ựiện. Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh nhiệm vụ, mục tiêu lớn cho phát triển truyền tải ựiện, các dự án ựầu tư trọng ựiểm cấp nhà nước. Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cơ quan liên quan xây dựng hành lang pháp lý tạo ựiều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng qui hoạch, ựầu tư phát triển và quản lý vận hành hệ thống truyền tải ựiện, lồng ghép với các chương trình kinh tế - xã hội của từng ựịa phương và của cả nước.
Hoạt ựộng truyền tải ựiện ngày càng phát triển dựa trên nền tảng của tiến bộ khoa học kỹ thuật, kỹ năng quản lý và quản trị doanh nghiệp tiên tiến. Nghiên cứu, hoàn thiện mô hình tổ chức luôn ựảm bảo các nguyên tắc sau:
- đảm bảo vận hành lưới ựiện truyền tải an toàn, ổn ựịnh và liên tục. - Minh bạch hóa các chi phắ trong hoạt ựộng truyền tải.
- đảm bảo khả năng ựiều hành của EVN, NPT ựối với các hoạt ựộng truyền tải theo lộ trình hình thành và phát triển thị trường ựiện.
Hoàn thiện mô hình tổ chức truyền tải ựiện theo hướng không chỉ phân chia vùng quản lý vận hành hợp lý, mà còn tạo ựiều kiện ứng phó sự cố và chi viện giữa các khu vực truyền tải lân cận tốt nhất. Số lượng các CTTTđ hiện nay thuộc NPT vẫn giữ nguyên trạng như khi còn trực thuộc EVN.
134
- Thay ựổi về số lượng các CTTTđ. Trường hợp tăng số lượng các CTTTđ, thì cần xem xét giải thể các truyền tải ựiện khu vực do chức năng của các CTTTđ chỉ là quản lý vận hành lưới ựiện truyền tải, không thực hiện các chức năng về ựầu tư và sửa chữa lớn; Hoàn thiện mô hình tổ chức truyền tải ựiện như vậy sẽ ựáp ứng tốt hơn ựược yêu cầu truyền tải ựiện ổn ựịnh, liên tục. Khi tổ chức lại các công ty truyền tải ựiện hiện nay theo hướng tăng các công ty truyền tải ựiện ựể thực hiện chức năng quản lý vận hành lưới ựiện truyền tải thì cần phải thay ựổi giảm vai trò, vị trắ hoặc thậm chắ không duy trì sự tồn tại của các truyền tải ựiện khu vực hoặc truyền tải ựiện của tỉnh như hiện nay.
- Thay ựổi phương thức thực hiện công tác sửa chữa hoặc chuyển ựổi mô hình sửa chữa lưới truyền tải ựiện. NPT xem xét thành lập một số các công ty sửa chữa tập trung tại công ty ựể nghiên cứu áp dụng các kỹ thuật sửa chữa như sửa chữa các lưới ựiện ựến 500 kV khi lưới ựiện ựang vận hành, sửa chữa trang thiết bị truyền tải ựiện. Về lâu dài, NPT có thể thực hiện thuê ngoài ựể thực hiện công tác sửa chữa khi ngành cơ khắ ựiện lực Việt Nam ựã ựảm ựương ựược công tác sản xuất thiết bị truyền tải ựiện ựến 500 kV.
3.3.2. Phân biệt quyền quản lý và quyền ựiều hành ựối với NPT
Theo quy ựịnh hiện hành, EVN là chủ sở hữu của NPT, ựược pháp luật cho phép thực hiện các quyền về tổ chức bộ máy, nhân sự và sản xuất kinh doanh. Trong công tác tổ chức bộ máy, EVN có quyền quyết ựịnh thành lập, tổ chức lại, giải thể và yêu cầu phá sản; nội dung điều lệ sửa ựổi, bổ sung điều lệ NPT; Ngoài ra, trong thực tế sản xuất kinh doanh và mô hình tổ chức, EVN cũng quyết ựịnh hoặc uỷ quyền ựể NPT thành lập công ty con, góp vốn vào công ty khác. để cho sự phát triển của NPT theo ựịnh hướng chung, EVN quyết ựịnh chiến lược phát triển và kế hoạch kinh doanh hằng năm của NPT.
Với vai trò là chủ sở hữu duy nhất, EVN quyết ựịnh cơ cấu tổ chức quản lý công ty bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các thành viên HđTV NPT, thoả thuận bằng văn bản ựể HđTV NPT bổ nhiệm Tổng giám ựốc NPT. Trong quá trình hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, sẽ có những dự án qui mô phức tạp và giá trị lớn EVN cũng sẽ quyết ựịnh các dự án ựầu tư, thông qua hợp ựồng vay, cho vay và các hợp ựồng khác, quyết ựịnh bán tài sản có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng giá trị tài sản ựược ghi trong báo cáo tài chắnh gần nhất của NPT. đồng thời, quyết ựịnh việc sử dụng lợi nhuận sau khi ựã hoàn thành nghĩa vụ thuế và tài chắnh khác của NPT ựể ựảm bảo sự hoạt ựộng bền vững của NPT cũng như thu hồi một phần lợi nhuận về EVN ựể ựảm bảo sự phát triển chung của EVN.
135
Tuy nhiên, cho ựến nay hoạt ựộng của truyền tải ựiện không những cho phép NPT ựộc lập về hạch toán mà còn ựộc lập cả về mặt pháp lý. độc lập về pháp lý qui ựịnh không chỉ ựộc lập và tách bạch về hạch toán, mà còn ựảm bảo sự tác ựộng qua lại và quan hệ pháp lý giữa ựơn vị truyền tải ựiện là ngang nhau với các ựơn vị phát ựiện và ựơn vị phân phối ựiện. độc lập về hạch toán ựòi hỏi các chi phắ, doanh thu của truyền tải ựiện cần ựộc lập với các khâu phát ựiện, phân phối và bán lẻ ựiện. Tiêu chắ này nhắm mục ựắch tới hình thành giá ựiện một cách minh bạch, không có sự chuyển chi phắ từ khâu này sang khâu khác của cả quá trình sản xuất kinh doanh ựiện năng. Các khách hàng sử dụng ựiện là người phải trả tiền cho sử dụng ựiện, luôn yêu cầu các chi phắ là minh bạch, phản ánh ựúng các chi phắ kinh doanh của các ựơn vị tham gia vào dây truyền sản xuất kinh doanh ựiện năng;
Do vậy, quyền quản lý của HđTV NPT cần ựược nâng cao hơn theo các hướng như sau:
- HđTV NPT tự quyết ựịnh thông qua điều lệ của NPT phù hợp với qui ựịnh của pháp luật. Giải pháp này cho phép hoạt ựộng của NPT gần với thị trường hơn, không cần một khâu trung gian là EVN và quá trình thông qua mang tắnh hành chắnh cấp trên-cấp dưới. đồng thời, các thành viên cùng nhau quyết ựịnh điều lệ của mình sẽ gần với mô hình công ty cổ phần hơn khi các thành viên phải tự chịu trách nhiệm về các quyết ựịnh của mình;
EVN quản lý NPT thông qua các chỉ ựạo về chiến lược và giao NPT thực hiện các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật nhằm ựáp ứng mức ựộ sinh lời của kinh doanh truyền tải ựiện và các thông số kỹ thuật hiệu quả của hệ thống, không nên tham gia vào các hành ựộng quyết ựịnh ựầu tư, mua bán, kinh doanh bị giới hạn bởi mức phân cấp giữa EVN và NPT. Trong thực tế, NPT là pháp nhân ựộc lập với EVN thì hoạt ựộng kinh doanh cũng cần ựộc lập với EVN theo hướng NPT tự chịu trách nhiệm về các quyết ựịnh kinh doanh của mình trong các ựiều kiện ràng buộc về kinh tế kỹ thuật của hệ thống ựiện.
Chưa phân biệt rõ ràng quyền quản lý và quyền ựiều hành trong mô hình tổ chức công ty TNHH MTV, ở một chừng mực nào ựó, ảnh hưởng ựến công tác ựiều hành hoạt ựộng truyền tải ựiện. Quyền quản lý của HđTV là một phần quyền của chủ sở hữu, ựược thực hiện thông qua sự ựồng thuận của các thành viên trong HđTV. Trong khi EVN quyết ựịnh bổ nhiệm các thành viên làm cho quyền của các thành viên là ngang nhau, các thành
136
viên ựều vì một mục ựắch chung của chủ sở hữu ựể quyết ựịnh các vấn ựề thuộc quyền của HđTV. Do ựó nhiều khi các ý kiến biểu quyết hoặc quyết ựịnh phụ thuộc quá nhiều vào chỉ ựạo của EVN sẽ không mang tắnh khách quan, chồng chéo với quyền ựiều hành của Tổng giám ựốc, có thể dẫn ựến quyết ựịnh phân biệt ựối xử giữa các ựối tượng ựấu nối với lưới truyền tải.
Tổng giám ựốc có trách nhiệm ựiều hành công việc hàng ngày của NPT ựược HđTV bổ nhiệm sau khi có ý kiến bằng văn bản của EVN. điều này dẫn ựến có trường hợp Tổng giám ựốc có thể thực hiện các quyền hạn vượt quá trách nhiệm ựiều hành do ựược hiểu rằng EVN cũng là người có ý kiến quyết ựịnh chủ chốt trong bổ nhiệm Tổng giám ựốc. để khắc phục nhược ựiểm này, có thể xem xét EVN giao HđTV quyết ựịnh lựa chọn, bổ nhiệm hoặc thuê Tổng giám ựốc.
3.3.3. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa qui hoạch, ựầu tư và quản lý vận hành truyền tải ựiện
Trong thực tế, hoạt ựộng truyền tải ựiện bao gồm các khâu từ qui hoạch phát triển ựể xác ựịnh kết cấu lưới, số lượng và vị trắ sơ bộ của các tuyến ựường dây và trạm biến áp truyền tải ựiện, thiết kế các ựường dây và trạm biến áp cho ựến việc ựầu tư, thi công xây dựng. Qui hoạch phát triển lưới truyền tải ựiện phải ựồng bộ với qui hoạch phát triển vùng, lãnh thổ của ựịa phương và ngược lại. Hiện nay, phối hợp giữa qui hoạch phát triển ngành ựiện với chiến lược phát triển ựịa phương chưa tốt mà hệ quả của nó là cung cấp ựiện không liên tục trong một số giờ cao ựiểm. Một vắ dụ ựiển hình là sự cố mất ựiện của thủ ựô Hà Nội trong dịp nắng nóng tháng 6/2009 do qui hoạch phát triển ựiện có ựầu tư xây dựng thêm các trạm truyền tải ựiện nhưng ngành ựiện ựã không thể thực hiện ựầu tư do thành phố không bố trắ ựược ựất cho xây dựng công trình.
Sau hoạt ựộng qui hoạch, hoạt ựộng ựầu tư thì sẽ hình thành tài sản lưới ựiện truyền tải và ựược bàn giao cho ựơn vị quản lý vận hành của NPT. Quản lý của NPT hiện nay chỉ thực hiện trong phạm vi hẹp là trực tiếp ựầu tư và thực hiện quản lý vận hành tài sản lưới ựiện sau quá trình thi công. Các hoạt ựộng NPT cần trực tiếp thực hiện ựể ựảm bảo tắnh tuân thủ cao của hệ thống ựiện. Các hoạt ựộng về ựầu tư cần ựược tập trung tại NPT ựể ựảm bảo quá trình ựầu tư lưới ựiện ựồng bộ cả về thông số kỹ thuật thiết bị, tắnh tương thắch của các thiết bị mới ựưa vào lưới ựiện và các thiết bị hiện ựang vận hành. Ngoài ra, NPT cũng trực tiếp vận hành lưới ựiện một cách thống nhất, an toàn và tin cậy trong toàn
137
quốc. Do vậy, nếu ựể hoạt ựộng truyền tải tách biệt ra theo vùng ựịa lý hoặc khu vực nhất ựịnh sẽ gây khó khăn trong ựiều hành lưới ựiện phù hợp với các khu vực phụ tải, tắnh giá truyền tải và hướng truyền tải ựiện. để ựảm bảo tắnh hệ thống này, tổ chức thực hiện các chức năng ựược bố trắ dưới hình thức các ựơn vị hạch toán phụ thuộc là các CT TTđ và các Ban QLDA lưới ựiện theo khu vực.
Các hoạt ựộng NPT không cần trực tiếp thực hiện hoặc gián tiếp thực hiện mà có chi phắ cao hơn, không mang lại hiệu quả kinh tế thì NPT có thể thuê ngoài thực hiện theo các hợp ựồng kinh tế. để ựảm bảo tắnh cạnh tranh và hiệu quả, các công việc về qui hoạch lưới ựiện, thi công xây lắp, cung cấp vật tư thiết bị và thậm chắ một phần công tác sửa chữa cần ựược triệt ựể thực hiện qua hình thức ựấu thầu. Chức năng sửa chữa, bảo dưỡng lưới ựiện truyền tải vẫn ựược tổ chức kết hợp với các ựơn vị quản lý vận hành tỏ ra chưa hợp lý. Hoạt ựộng sửa chữa bảo dưỡng cũng cần thực hiện như là dịch vụ cung cấp ngoài do có nhiều ựơn vị có thể ựảm nhận thực hiện. Trong tương lai, các hoạt ựộng này cần ựược tổ chức lại dưới dạng các công ty con hạch toán ựộc lập ựể cạnh tranh với các ựơn vị bên ngoài NPT.
3.3.4. Hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt ựộng truyền tải ựiện
Hoạt ựộng truyền tải ựiện ựược nhà nước qui ựịnh là lĩnh vực ựộc quyền nhà nước. Hành lang pháp lý cho hoạt ựộng ựộc quyền nói chung của nhà nước là chưa rõ ràng, trong ựó có qui ựịnh doanh nghiệp ựược coi là có vị trắ ựộc quyền nếu không có doanh nghiệp nào cạnh tranh về hàng hoá, dịch vụ mà doanh nghiệp ựó kinh doanh trên thị trường liên quan [11]. Hơn nữa, ựộc quyền nhà nước trong hoạt ựộng truyền tải ựược qui ựịnh còn chung chung, cần thiết phải qui ựịnh cụ thể hơn ựể dễ thực hiện. Cũng có ý kiến cho rằng ựộc quyền nhà nước không nhất thiết phải do một DNNN thay mặt ựể thực hiện như hiện nay, mà có thể thực hiện dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên