TẢI đIỆN
Tổ chức truyền tải ựiện hiện tại của Việt Nam ở giai ựoạn trước cải cách ngành ựiện, có quy mô lớn, mô hình tổ chức tắch hợp dọc kiểm soát mọi hoạt ựộng trong lĩnh vực ựiện năng. Mô hình truyền tải ựiện hiện tại nhìn chung ựã ựáp ứng yêu cầu về quản lý vận hành lưới ựiện truyền tải, ựầu tư và xây dựng công trình truyền tải ựiện.
Mô hình tổ chức truyền tải ựiện cùng với nhiều chức năng khác như phát ựiện, phân phối ựiện, viễn thông... trong EVN cần phải ựược xem xét, ựánh giá thường xuyên theo các nhân tố ảnh hưởng và ựiều chỉnh ựể phù hợp với từng giai ựoạn phát triển của EVN nói chung và truyền tải ựiện nói riêng. Phần này sẽ ựánh giá các ưu nhược ựiểm của mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện hiện tại nhằm ựịnh hướng những ựiều chỉnh cần thiết khi tổ chức lại các CT TTđ.
Thống nhất vai trò chủ ựạo của kinh tế nhà nước và vai trò nòng cốt của EVN phải dựa vào yêu cầu nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội là chủ yếu, từng bước tạo lập môi trường sản xuất kinh doanh bình ựẳng giữa các thành phần kinh tế có ựầu tư và hoạt ựộng trong ngành ựiện, tách bạch rõ chức năng quản lý nhà nước, quản lý của chủ sở hữu với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp truyền tải ựiện, xóa bỏ cơ chế chủ quản, phân ựịnh rõ quyền của các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng ựại diện chủ sở hữu ựối với NPT, cơ cấu lại vốn và tài sản theo hướng tắch cực và có hiệu quả, giảm các khoản nợ xấu
101
và tài sản tồn ựọng, kiên quyết và khẩn trương xóa bỏ tình trạng bao cấp, bảo hộ bất hợp lý, ựặc quyền và ựộc quyền trong hoạt ựộng ngành ựiện.
Công tác tổ chức quản lý ựiều hành mang tắnh tập trung quản lý cao, EVN từng bước ựẩy mạnh tắnh tự chủ của các ựơn vị thông qua phân cấp, phân quyền mạnh cho các ựơn vị. NPT ựược ra ựời với ý tưởng tạo ra bước ựột phá phát triển ngành ựiện khi tách rời ựược hạch toán, pháp lý giữa ba khâu phát ựiện, truyền tải ựiện và phân phối ựiện, trong giai ựoạn ựầu thực hiện mô hình tổ chức tập trung cao và thực hiện cơ chế phân cấp có những ưu ựiểm nhược ựiểm như sau:
2.5.1. Ưu ựiểm
2.5.1.1. Chỉ ựạo, ựiều hành truyền tải ựiện thống nhất
Thống nhất về mô hình tổ chức, cơ chế quản lý ựối với các ựơn vị trực thuộc như NPT và các ựơn vị thành viên, cho phép chỉ ựạo, ựiều hành của EVN theo một qui trình thống nhất và các tiêu chắ, ựiều kiện tương ựồng trong xử lý các công việc như nhau. Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý ựồng nhất trong truyền tải ựiện là một trong những ựiều kiện tốt ựể thực hiện các ựịnh hướng, chiến lược phát triển dài hơi theo cùng một hướng, cho phép tắnh toán và lựa chọn áp dụng các tiêu chuẩn quản lý nhất quán, tạo cho hệ thống tổ chức sự vững chắc cần thiết ựể ựáp ứng các yêu cầu phát triển ngày càng cao hơn của ngành ựiện Việt Nam. Công tác phân công, phân cấp trong quản lý giữa EVN, NPT và các ựơn vị trực thuộc NPT ựã ựược cải tiến một bước thông qua hoàn thiện mô hình tổ chức, quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm rõ ràng giữa các cấp quản lý, tránh chồng chéo và ựùn ựẩy trách nhiệm. Xây dựng mô hình tổ chức truyền tải ựiện ựược ựổi mới theo hướng có trọng tâm, trọng ựiểm, bám sát hơn các yêu cầu ựối với ựổi mới và tái cấu trúc ngành ựiện Việt Nam. Cơ chế quản lý tập trung hơn, khắc phục ựược một bước tình trạng phân tán, dàn trải, cân ựối hơn giữa ựầu tư phát triển cho nguồn ựiện và lưới ựiện. Cơ chế quản lý ựược thiết kế và tổ chức thực hiện theo nguyên tắc cạnh tranh, dân chủ, bình ựẳng và công khai bước ựầu ựược áp dụng, góp phần nâng cao khả năng thực hiện chiến lược phát triển ngành ựiện, ựặc biệt là nâng cao chất lượng truyền tải ựiện ựể phục vụ ựiện năng ngày càng tốt hơn cho phát triển kinh tế xã hội ựất nước. Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện, theo từng giai ựoạn phát triển, từng bước ựổi mới theo hướng xã hội hoá và gắn kết giữa sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp với phục vụ các mục tiêu chắnh trị xã hội.
102
2.5.1.2. Thống nhất công tác quản lý kỹ thuật
Thống nhất công tác quản lý kỹ thuật thông qua các qui ựịnh kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật. Hệ thống ựiện Việt Nam ựược liên kết và thống nhất từ năm 1994 kể từ khi ựưa công trình ựường dây 500 kV Bắc Nam vào vận hành. Tuy nhiên, các trang thiết bị kỹ thuật có xuất xứ từ nhiều nước khác nhau như Nga, Pháp, Trung Quốc, Mỹ và các nước khác do quá trình ựầu tư tài sản hệ thống ựiện lâu dài, trải qua nhiều năm trên lưới ựiện. Công tác quản lý kỹ thuật ựặc biệt quan trọng trong cả vận hành, sửa chữa và bảo dưỡng, do vậy thống nhất quản lý về kỹ thuật là ựiều kiện tiên quyết ựể duy trì sự vận hành hệ thống ựiện an toàn, liên tục và tin cậy. Thống nhất công tác quản lý kỹ thuật cho phép áp dụng công nghệ mới phù hợp với hệ thống ựiện hiện hữu, cho phép thử nghiệm vận hành các trạm biến áp một cách tự ựộng, không người trực, tạo ựiều kiện tăng năng suất và hiệu suất lao ựộng.
2.5.1.3. Thuận lợi trong thu xếp tài chắnh ựầu tư lưới ựiện truyền tải
EVN có uy tắn và tiềm lực tài chắnh nên thuận lợi trong thu xếp vốn hoặc hỗ trợ thu xếp vốn cho ựầu tư phát triển lưới truyền tải. Sản xuất kinh doanh ựiện năng là lĩnh vực ựược nhà nước ựiều tiết, hệ thống giá ựiện chưa phản ánh chi phắ sản xuất và còn bù giá chéo giữa các thành phần phụ tải, do vậy các chỉ tiêu tài chắnh về hiệu quả, ựặc biệt là các nhóm chỉ tiêu về lợi nhuận. Do EVN còn là một DNNN lớn, việc huy ựộng vốn ựể ựầu tư phát triển tài sản lưới ựiện truyền tải từ các tổ chức tài chắnh tắn dụng trong và ngoài nước vẫn ựược thực hiện một cách thuận lợi, bao gồm cả vay vốn và thu xếp vốn cho các công ty con như NPT. Cơ chế tài chắnh cho truyền tải ựiện ựã ựược ựổi mới theo hướng từ phụ thuộc thành hạch toán ựộc lập, dần giảm bớt sự phụ thuộc vào chủ sở hữu là EVN thông qua các chắnh sách về doanh thu và giá truyền tải ựiện tiên tiến, tiệm cận với các chuẩn mực quản lý và ựiều tiết quốc tế ựối với hoạt ựộng truyền tải ựiện. Quyền tự chủ về tài chắnh của NPT bước ựầu ựược triển khai áp dụng.
2.5.1.4. Tiết kiệm ựược nguồn lực
Tiết kiệm ựược nguồn lực, hạn chế tối ựa các tranh chấp do tránh thực hiện chồng chéo, trùng lắp giữa các ựơn vị. Sự ựiều hành, chỉ ựạo tập trung từ NPT ựảm bảo các quyết ựịnh về ựầu tư, sửa chữa, vận hành giảm thiểu sự chồng chéo giữa các CT TTđ khác nhau, giữa các CT TTđ với các Ban QLDA và các ựơn vị xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin liên lạc. Cơ chế quản lý nhân lực ựược ựổi mới theo hướng mở rộng hơn quyền tự chịu trách
103
nhiệm, tuyển dụng và bổ nhiệm cho NPT. Trong giai ựoạn hiện nay, nhiều trang thiết bị công nghệ mới liên tục ựược nghiên cứu áp dụng trong hệ thống lưới ựiện, chế ựộ hợp ựồng lao ựộng ựã ựược mở rộng hơn ựối với cả các chuyên gia trong nước và nước ngoài, áp dụng một số hình thức tôn vinh, khen thưởng ựối với cán bộ công nhân viên truyền tải ựiện.
2.5.1.5. Hoàn thành nhanh các dự án có tiến ựộ cấp bách
Hoàn thành nhanh các dự án có tiến ựộ cấp bách do có thể tập trung ựược tất cả nguồn lực. Trong ựiều kiện có nhiều loại thiết bị trên lưới ựiện và vận hành hệ thống truyền tải với ựường dây dài từ miền Bắc ựến miền Nam, ựiều hành tập trung cho phép huy ựộng nhân lực kỹ thuật của cả 4 CT TTđ khắc phục nhanh các sự cố hoặc ựốc thúc tiến ựộ xây dựng các công trình lưới ựiện truyền tải ựi vào vận hành sớm hơn thời gian qui ựịnh.
2.5.1.6. Giảm thiểu sai sót sự cố kỹ thuật
Giảm thiểu sai sót sự cố kỹ thuật do kịp thời rút kinh nghiệm, tránh lặp lại các lỗi giống nhau ở các ựơn vị khác nhau. NPT thường xuyên tổ chức buổi hội thảo chuyên ựề ựối với các vấn ựề còn vướng mắc về thể chế chắnh sách, về công tác ựầu tư, quản lý vận hành, sửa chữa bảo dưỡng và các vấn ựề liên quan khác ựể cùng rút kinh nghiệm hoặc phát huy hoặc nhân rộng thế mạnh của các ựơn vị.
2.5.1.7. Giảm thiểu rủi ro khi áp dụng công nghệ mới
Giảm thiểu rủi ro khi áp dụng công nghệ mới thông qua thử nghiệm, ựánh giá chặt chẽ trước khi áp dụng trên toàn bộ lưới ựiện truyền tải quốc gia. Công nghệ ựiện lực luôn ựược các nhà chế tạo thiết bị cải tiến và việc áp dụng các công nghệ mới này ựều ựược thực hiện tại 4 CT TTđ, ựảm bảo hạn chế rủi ro trước khi ựưa và sử dụng rộng rãi trong hệ thống ựiện.
Tóm lại, cùng với quá trình sắp xếp nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của DNNN, ựổi mới cơ chế quản lý kinh tế, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện từng bước ựược ựổi mới và ựạt ựược một số kết quả bước ựầu.
2.5.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Mặc dù sự ựổi mới về mô hình tổ chức và cơ chế quản lý là liên tục và ựáp ứng các yêu cầu cơ bản ựối với hoạt ựộng truyền tải ựiện, tuy nhiên vẫn chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của thực tế, còn cản trở sự phát triển.
104
2.5.2.1. Hạn chế
a) Chồng chéo về chức năng quyết ựịnh ựầu tư
Các dự án truyền tải ựiện hiện nay có ba cấp có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư, bao gồm Bộ Công Thương, EVN và NPT, là chưa hợp lý. Theo quy ựịnh của Luật Xây dựng, Nghị ựịnh số 12/2009/Nđ-CP ngày 12/2/2009 về quản lý dự án ựầu tư xây dựng công trình thì Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết ựịnh ựầu tư các dự án nhóm A, ủy quyền hoặc phân cấp quyết ựịnh ựầu tư ựối với các dự án nhóm B, C cho EVN ựối với tất cả các dự án truyền tải ựiện sử dụng vốn nhà nước. NPT là ựơn vị sử dụng tài sản truyền tải ựiện sau quá trình ựầu tư nhưng không tự quyết ựịnh ựầu tư, nhưng lại chịu trách nhiệm về tắnh hiệu quả, khả thi của dự án ựiện.
Mặt khác, theo qui ựịnh của Nghị ựịnh số 131/2006/Nđ-CP ngày 9/11/2006 ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chắnh thức (Nđ131), Bộ Công Thương là người chịu trách nhiệm về quyết ựịnh ựầu tư dự án truyền tải ựiện có sử dụng vốn ODA. đối với một số dự án cụ thể, Bộ Công Thương ủy quyền cho EVN quyết ựịnh ựầu tư và không ủy quyền cho NPT quyết ựịnh ựầu tư.
Như vậy, quá trình ựầu tư và hình thành tài sản truyền tải ựiện ựang bị tách rời với người sử dụng, quản lý vận hành tài sản. Hơn nữa, Bộ Công Thương chịu trách nhiệm quyết ựịnh ựầu tư các dự án truyền tải ựiện trong khi Bộ Công Thương không chịu trách nhiệm về kết quả của quyết ựịnh của mình.
b) Công tác hoạch ựịnh chiến lược phát triển truyền tải ựiện chưa theo kịp với sự phát triển của nguồn ựiện và nhu cầu sử dụng ựiện của khách hàng
Kể từ ựầu những năm 80 của thế kỷ XX, qua một thời gian gần 30 năm có sự chỉ ựạo của Chắnh phủ về việc thực hiện qui hoạch phát triển ngành ựiện, ựề ra chiến lược phát triển ngành ựiện nhưng phần chiến lược và mục tiêu phát triển truyền tải ựiện chưa cụ thể, còn mang nhiều chỉ tiêu ựịnh tắnh. Cụ thể là, phần truyền tải ựiện chỉ ựược nghiên cứu và ựề cập ựến truyền tải lượng ựiện từ một nhà máy ựiện cụ thể chứ chưa tắnh ựến tắnh hệ thống lưới ựiện truyền tải cho cả vùng, miền hoặc khu vực nhất ựịnh.
Do ựó, xác ựịnh mô hình tổ chức và tổ chức thực theo cơ chế quản lý chưa thực sự xuất phát từ các nhiệm vụ phát triển ngành ựiện, chưa ựịnh rõ quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước là Bộ Công Thương, EVN và NPT trong quyết ựịnh chiến lược phát triển lưới ựiện truyền tải. Chắnh phủ còn thiếu cơ chế hữu hiệu khắc phục tình trạng
105
trùng lặp trách nhiệm và quyền hạn giữa các Bộ Công Thương, EVN và NPT. Trong các chiến lược và qui hoạch phát triển ngành ựiện, Chắnh phủ chưa ựưa ra các chỉ tiêu về khả năng truyền tải ựiện, khả năng sẵn sàng truyền tải nên còn xảy ra tình trạng lưới truyền tải ựiện không ựủ khả năng truyền tải ựiện từ Nam ra Bắc trong mùa khô, bất cứ sự cố nào trên ựường dây 500 kV Bắc Nam cũng có thể gây ra thiếu ựiện nghiêm trọng tại miền Bắc. Hơn nữa, khả năng dự báo nhu cầu phụ tải chưa tốt dẫn ựến một số khu công nghiệp hoặc phụ tải lớn xuất hiện nhưng cũng không ựáp ứng ựược nhu cầu ựiện do không xây dựng kịp ựường dây truyền tải mới.
c) Công tác quản lý ựiều hành chưa tốt
EVN chưa sâu sát, nhất quán trong chỉ ựạo ựiều hành ựối với xử lý các vấn ựề giống nhau, làm chậm tiến ựộ, ảnh hưởng ựến chất lượng thực hiện các dự án ựầu tư khi NPT chuyển từ hạch toán phụ thuộc sang hạch toán ựộc lập năm 2008.
Công tác xét duyệt, chỉ ựạo ựiều hành chưa bám sát thực tế quản lý vận hành, ựầu tư xây dựng lưới ựiện truyền tải do khối lượng công việc tại NPT quá lớn. NPT ựang thực hiện phân cấp, ủy quyền cho các CT TTđ và Ban QLDA từ mức 30 tỷ ựồng lên ựến 150 tỷ ựồng ựể rút ngắn thời gian quyết ựịnh ựầu tư và thực hiện ựầu tư ựối với các công trình lưới ựiện truyền tải. Tuy nhiên, do NPT mới ựược thành lập nên công tác thẩm tra, phê duyệt các dự án lưới ựiện chưa ựồng bộ, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu về tiến ựộ và thời gian thực hiện.
Cơ chế quản lý truyền tải ựiện chưa phù hợp với ựặc thù có tắnh chất ựộc quyền tự nhiên, thiếu quy hoạch phát triển truyền tải ựiện tương ứng với phát triển nguồn ựiện và nhu cầu sử dụng ựiện của khách hàng. Trong thực tế, NPT chưa ựược thực hiện ựầy ựủ quyền tự chủ về kế hoạch, tài chắnh, nhân lực và hợp tác quốc tế ựể phát huy tắnh năng ựộng, sáng tạo và gắn kết giữa nghiên cứu, ựào tạo và sản xuất, kinh doanh. Và ựặc biệt là xây dựng ựược các tiêu chắ cụ thể ựánh giá chất lượng và hiệu quả của hoạt ựộng vận hành, ựầu tư phát triển lưới ựiện truyền tải ựiện chưa hoàn chỉnh.
Cơ chế tài chắnh chưa tạo ựộng lực và ựiều kiện thuận lợi cho truyền tải ựiện phát triển, chưa tạo ra sự tự chủ cho NPT do phải trông chờ vào hướng dẫn về doanh thu truyền tải ựiện và phê duyệt doanh thu truyền tải ựiện.
106
d) Các ựơn vị trực thuộc NPT thụ ựộng
Các CT TTđ và Ban QLDA còn thụ ựộng, ỷ lại và chưa phấn ựấu hoạt ựộng vì mục tiêu hiệu quả hoạt ựộng. NPT chưa khuyến khắch các ựơn vị chủ ựộng giảm chi phắ, thực hành tiết kiệm. Các CT TTđ không có tư cách pháp nhân, hoạt ựộng theo phân cấp và uỷ quyền của NPT, không tập trung phấn ựấu vào thực hiện các chỉ tiêu hiệu quả hoạt ựộng của công tác vận hành lưới ựiện truyền tải, ựầu tư xây dựng. Mặc dù ựã có những tiến bộ nhất ựịnh, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện hiện nay còn chưa ựược ựổi mới cơ bản, chưa theo kịp với cơ chế thị trường phát ựiện cạnh tranh.