1.2.1. Những yêu cầu và nhân tố ảnh hưởng ựến mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện
1.2.1.1. Những yêu cầu
Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện ựược xây dựng xuất phát từ yêu cầu của giai ựoạn phát triển cụ thể của ngành ựiện. Không có một mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện cố ựịnh cho tất cả các giai ựoạn phát triển, cũng như không có mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện chung cho tất cả các quốc gia. Cho nên, mỗi giai ựoạn phát triển sẽ có một mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện cụ thể. Sự thay ựổi ựể phù hợp với yêu cầu khách quan là tất yếu. Tuy nhiên, sự thay ựổi của mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện dựa trên nền tảng ổn ựịnh, phát triển bền vững bảo ựảm sự thay ựổi ựó có sự nối tiếp, kế thừa và ựúng ựịnh hướng. Với quan ựiểm vận ựộng này, sẽ có những ựổi mới về mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện trong từng giai ựoạn, trong ựó các bộ phận ựược tắnh toán, sắp xếp lại ựể hoạt ựộng hiệu quả hơn, các cơ chế chắnh sách ựược thiết lập ựể ựiều chỉnh, kiểm soát các mục tiêu cụ thể. Thay ựổi mô hình tổ chức và cơ chế quản lý nhằm mục ựắch ựể bộ máy hoạt ựộng có hiệu quả hơn trong giai ựoạn phát triển tiếp theo. đó không chỉ là suy nghĩ, quyết ựịnh chủ quan của các cơ quan quản lý nhà nước, các nhà quản lý ngành ựiện, mà còn là vì ựổi mới mô hình tổ chức và cơ chế quản lý là ựòi hỏi khách quan.
Sau một giai ựoạn phát triển của ngành ựiện từ ựộc quyền nhà nước sang cạnh tranh, từ cạnh tranh trong phát ựiện sang cạnh tranh bán buôn và bán lẻ ựiện, các nhà quản
20
lý truyền tải ựiện luôn nhìn nhận và ựánh giá tắnh hiệu quả của mô hình tổ chức và cơ chế quản lý ựể ựiều chỉnh và hoàn thiện phù hợp với chiến lược và ựịnh hướng phát triển trong giai ựoạn mới. Xây dựng và hoàn thiện mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện phải bảo ựảm bốn yêu cầu sau:
a) Tắnh tối ưu
Giữa các bộ phận tổ chức và các cấp quản lý phải thiết lập những mối liên hệ hợp lý với số lượng cấp quản lý ắt nhất trong doanh nghiệp cho nên tắnh tối ưu của mô hình phải ựảm bảo các bộ phận tổ chức thực hiện hết chức năng của doanh nghiệp và các cấp quản lý không chồng chéo lẫn nhau, ựảm bảo các mục tiêu ựề ra của doanh nghiệp ựáp ứng tắnh năng ựộng cao, luôn luôn ựi sát và phục vụ sản xuất. Hình thức thể hiện ở tắnh tối ưu là các bộ phận ựầu tư, quản lý dự án phải ựảm bảo ựưa các ựường dây và trạm biến áp vào vận hành ựồng thời với ựưa các nhà máy ựiện mới vào vận hành hoặc ựáp ứng nhu cầu sử dụng ựiện của một khách hàng mới. Cũng như vậy, công tác sửa chữa, bảo dưỡng thiết bị truyền tải luôn ựáp ứng ựược yêu cầu ựưa lưới ựiện trở lại vận hành một cách nhanh nhất.
b) Tắnh linh hoạt
Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý không phải là bất biến, cần ựược thiết kế và hoàn thiện ựể có khả năng thắch ứng linh hoạt với bất kỳ tình huống nào xảy ra trong truyền tải ựiện. điều này ựòi hỏi các nhà quản lý vừa phải hoàn thiện các bộ phận tổ chức theo yêu cầu sản xuất kinh doanh hiện tại, vừa bố trắ các cấp quản lý nghiên cứu và chuẩn bị sự thay ựổi của tổ chức phù hợp với môi trường kinh doanh. Nghĩa là, mô hình tổ chức truyền tải ựiện và cơ chế quản lý vừa phải tuân thủ các ràng buộc kỹ thuật và pháp lý một cách chặt chẽ, vừa phải có tắnh mở, thực hiện các chức năng quản lý ựầu tư, vận hành, sửa chữa thường xuyên, hiện tại, vừa ựáp ứng ựược ựịnh hướng tuân thủ các qui ựịnh, ựịnh hướng của cơ chế quản lý mới do nhà nước hoặc chủ sở hữu ựặt ra.
c) Tắnh tin cậy
Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý phải bảo ựảm tắnh chắnh xác của các thông tin ựược sử dụng trong hoạt ựộng truyền tải ựiện, nhờ ựó bảo ựảm sự phối hợp các chức năng và nhiệm vụ của tất cả các bộ phận tổ chức. Tắnh chất công nghệ và hệ thống cao của truyền tải ựiện luôn ựòi hỏi mô hình tổ chức và cơ chế quản lý thiết kế phải tương xứng, ựảm bảo quyết ựịnh về ựầu tư, sửa chữa, ựặc biệt là quản lý vận hành phải chắnh xác tuyệt ựối. Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý ựáp ứng ựược tắnh tin cậy nghĩa là hệ thống thông
21
tin luôn ựồng nhất và thông suốt, sự trao ựổi thông tin giữa các bộ phận tổ chức phải thường xuyên liên tục ựể ựáp ứng các mục tiêu vận hành hệ thống ựiện ổn ựịnh, liên tục và không bị gián ựoạn ngay cả trong tình trạng sự cố.
d) Tắnh kinh tế
Mô hình tổ chức và cơ chế quản lý phải ựược xây dựng sao cho chi phắ kinh doanh và giao dịch ựạt hiệu quả cao nhất thông qua ựánh giá mối tương quan giữa chi phắ dự ựịnh bỏ ra và kết quả dự kiến thu về. Yêu cầu này ựòi hỏi thiết kế mô hình tổ chức và cơ chế quản lý không chỉ ựáp ứng ựược công tác tham mưu, quản lý toàn diện ựể thực hiện chức năng của quản lý truyền tải ựiện mà còn phải ựảm bảo thiết kế mô hình tổ chức không chồng chéo giữa các chức năng, ra các quyết ựịnh quản lý kịp thời và hiệu quả. Tắnh kinh tế của mô hình phải ựảm bảo các chi phắ giao dịch kinh doanh ựược tối thiểu hoá, không phát sinh thêm chi phắ hoặc không kéo dài thêm thời gian ra các quyết ựịnh về ựầu tư, sửa chữa...
1.2.1.2. Những nhân tố ảnh hưởng
Khi hoàn thiện mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện, nhà quản lý phải thiết kế cho không những ựáp ứng các yêu cầu trên, mà còn ựánh giá phân tắch những yêu cầu ựó ựối với mô hình tổ chức và cơ chế quản lý trong những ựiều kiện, hoàn cảnh nhất ựịnh. Nghĩa là, nhà quản lý cần tắnh ựến những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp tới việc hình thành, phát triển, hoàn thiện mô hình tổ chức và cơ chế quản lý. Theo tác giả, có thể phân loại thành hai nhóm nhân tố ảnh hưởng ựến mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện:
a) Nhóm các nhân tố thuộc ựối tượng quản lý * Nhân tố thứ 1: Phạm vi và quy mô truyền tải ựiện
Phạm vi và quy mô truyền tải ựiện là những nhân tố ựầu tiên xác ựịnh mô hình tổ chức và cơ chế quản lý truyền tải ựiện. Sản phẩm ựiện năng là sản phẩm ựặc thù về khắa cạnh không có sản phẩm dở dang, hầu như không có tắch trữ và quá trình sản xuất tiêu dùng xảy ra ựồng thời. đặc tắnh kỹ thuật công nghệ của truyền tải ựiện có khả năng áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ cao, cho phép nhà quản lý tuyển dụng và sử dụng ắt lao ựộng, ựầu mối quản lý ắt hơn cho phép thiết kế một mô hình tổ chức gọn nhẹ.
22
Phạm vi và qui mô truyền tải ựiện thể hiện ở sản lượng ựiện truyền tải, ựịa bàn truyền tải rộng hay hẹp và số lượng ựường dây và trạm biến áp nhiều hay ắt. Qui mô truyền tải ựiện lớn ựòi hỏi nhà quản lý phải có thiết kế mô hình tổ chức tương xứng, bố trắ và tuyển dụng lao ựộng ựủ ựể thực hiện nhiệm vụ truyền tải ựiện với sản lượng lớn và chất lượng cao. đồng thời, cơ chế quản lý cũng phải linh hoạt ựể xử lý các vấn ựề khó khăn, phức tạp nhanh ựể ựáp ứng qui mô truyền tải rộng lớn. Trường hợp này, nhà quản lý thiết kế mô hình tổ chức và cơ chế quản lý riêng cho từng khâu thiết kế, ựầu tư, vận hành ựường dây truyền tải ựiện và vận hành trạm biến áp, sửa chữa...
Qui mô nhỏ, phạm vi hẹp chỉ ựòi hỏi nhà quản lý thiết kế mô hình tổ chức gọn nhẹ và bố trắ mối quan hệ giữa các bộ phận tổ chức ựơn giản, cơ chế quản lý ựơn giản, dễ thực hiện. Trường hợp này, nhà quản lý có thể quyết ựịnh tổng hợp chung cả vận hành ựường dây và vận hành trạm biến áp trong một ựơn vị tổ chức.
* Nhân tố thứ 2: Trình ựộ phát triển của công nghệ sản xuất
Sự phát triển của khoa học công nghệ và kỹ thuật cho phép doanh nghiệp phát triển những bước vượt bậc về nâng cao năng suất lao ựộng, tăng cường chất lượng ựiện năng truyền tải, chuyển từ quản lý sản xuất kinh doanh ựa số là thủ công, ựến bán tự ựộng, cuối cùng phấn ựấu ựến tự ựộng hoá một phần và tự ựộng hoá toàn bộ quá trình sản xuất kinh doanh. Trước kia, truyền tải ựiện với công nghệ thiết bị thô sơ ựòi hỏi một mô hình tổ chức cồng kềnh, bộ máy quản lý phức tạp và nhiều tầng quản lý dẫn ựến hiệu quả hoạt ựộng doanh nghiệp không cao.
Tiến bộ khoa học kỹ thuật ngày nay cho phép nhà quản lý có những thay ựổi cơ bản trong mô hình tổ chức và cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy gọn nhẹ, chủ yếu thông qua ựiều khiển trung tâm. Tuy nhiên, sử dụng trang thiết bị ở trình ựộ nào cũng phụ thuộc vào mức ựộ phát triển của nền kinh tế, sự phân tắch kỹ lưỡng giữa sử dụng công nghệ cần nhiều lao ựộng hay cần nhiều vốn. đối với truyền tải ựiện, tiến bộ khoa học kỹ thuật ghi dấu ấn rõ nét trong tự ựộng hoá các khâu vận hành trạm biến áp, từ chỗ phải bố trắ người trực vận hành ựến vận hành tự ựộng hoá hoàn toàn các trạm biến áp cao thế. điều này sẽ tác ựộng trực tiếp ựến giảm biên chế lao ựộng, thu gọn ựầu mối quản lý và áp dụng mô hình tổ chức và cơ chế quản lý gọn nhẹ ựối với vận hành trạm biến áp.
23
Những yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất kinh doanh không chỉ bao gồm vốn dùng ựể ựầu tư và sử dụng trong quá trình kinh doanh, trang thiết bị và công nghệ sản xuất mà còn có yếu tố rất quan trọng là nguồn nhân lực. Nguồn nhân lực ở ựây ựược hiểu là ựội ngũ quản lý, ựiều hành doanh nghiệp, những người hoạch ựịnh chiến lược, xây dựng kế hoạch và các ý tưởng kinh doanh và ựội ngũ lao ựộng trực tiếp sản xuất, những người thực hiện ý tưởng, trực tiếp thao tác và vận hành hệ thống thiết bị, công nghệ. Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực ựóng vai trò sống còn cho sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp. Truyền tải ựiện có phát triển ựược hay không hoặc có cạnh tranh ựược với ựối thủ hay không là do doanh nghiệp có sở hữu ựược nguồn nhân lực chất lượng cao và chuyên nghiệp hay không.
Truyền tải ựiện nói riêng và ngành ựiện nói chung là ngành công nghiệp sử dụng công nghệ dùng nhiều vốn, dễ dàng áp dụng kỹ thuật cao, tiên tiến trong quản lý vận hành. Do vậy, nguồn nhân lực càng ựóng vai trò quan trọng khi các nhà quản lý ra các quyết ựịnh về mức ựộ hiện ựại của công nghệ sử dụng, công nghệ sử dụng nhiều vốn hay sử dụng nhiều lao ựộng. Trong khi ựó, những cán bộ công nhân viên trực tiếp quyết ựịnh chất lượng ựiện năng truyền tải thông qua ựảm bảo cung cấp ựiện liên tục, ổn ựịnh. Mức ựộ thành thạo nghề nghiệp, khả năng chuyên môn cao của nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng nhưng mức ựộ trung thành và tận tâm với công việc cũng là yếu tố lớn ảnh hưởng ựến tắnh ổn ựịnh và hợp tác nhuần nhuyễn giữa các bộ phận tổ chức trong truyền tải ựiện.
b) Nhóm những nhân tố thuộc lĩnh vực quản lý * Nhân tố thứ 4: Quan hệ sở hữu
đồng thời với hành lang pháp lý do nhà nước qui ựịnh, người sở hữu tài sản qui ựịnh mô hình tổ chức và cơ chế quản lý trong doanh nghiệp truyền tải ựiện, qui ựịnh các thành phần quản lý trong Hội ựồng quản trị hoặc Hội ựồng thành viên và thành phần ựiều hành của Tổng giám ựốc và bộ máy tham mưu giúp việc. Thông qua quyền ấn ựịnh các chức danh quản lý và ựiều hành chủ yếu ở doanh nghiệp, các quyết ựịnh về chiến lược phát triển, hình thức quản lý, công nghệ, nhân sự ựược chủ sở hữu thực hiện. Cũng tương tự như vậy, doanh nghiệp truyền tải ựiện có mô hình tổ chức và cơ chế quản lý phù hợp với mục tiêu tối ựa hoá lợi nhuận nếu là chủ sở hữu tư nhân và ựa sở hữu hoặc mục tiêu phúc lợi xã hội gắn với hiệu quả kinh tế nếu là sở hữu nhà nước. Quyền sở hữu về tài sản lưới truyền tải ựiện là nhân tố quan trọng quyết ựịnh ựến tổ chức hoạt ựộng, qui hoạch, ựầu tư (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
24
xây dựng, quản lý vận hành và sửa chữa bảo dưỡngẦ truyền tải ựiện. Vấn ựề sở hữu lưới ựiện truyền tải của các quốc gia là khác nhau, trong ựó tài sản lưới ựiện có thể thuộc sở hữu của nhà nước, của tư nhân hoặc thuộc sở hữu của cả nhà nước và tư nhân.
Quyền sở hữu tài sản truyền tải ựiện quyết ựịnh qui hoạch xây dựng các hệ thống truyền tải ựiện từ các nguồn phát ựiện ựến các khu tập trung phụ tải lớn như các khu công nghiệp, khu dân cư. Các quyết ựịnh xây dựng lưới ựiện truyền tải ở cấp ựiện áp nào sẽ quyết ựịnh mô hình tổ chức và cơ chế quản lý ựối với cấp ựiện áp ựó. Cấp ựiện áp càng lớn và thiết bị càng ựồng bộ thì mức ựộ tin cậy vận hành càng cao, ựội ngũ nhân lực vận hành gọn nhẹ. Tuy nhiên, lưới ựiện truyền tải ựiện cũng ựòi hỏi mức ựầu tư cho tài sản lưới ựiện càng lớn ựể ựảm bảo sự vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa kịp thời, ựáp ứng ựộ ổn ựịnh của hệ thống ựiện.
* Nhân tố thứ 5: Mức ựộ tập trung hoá quản lý ựiều hành
Hoạt ựộng quản lý và ựiều hành doanh nghiệp ngày càng có nhiều hình thái phức tạp, phản ánh quan ựiểm quản trị của các nhà lãnh ựạo và qua ựó sẽ ảnh hưởng lớn ựến công tác hoàn thiện mô hình tổ chức và cơ chế quản lý. Mức ựộ chuyên môn hoá quản lý ựiều hành ựiều chỉnh cách tạo lập và cơ chế hoạt ựộng trong mô hình tổ chức. Nếu mức ựộ chuyên môn hoá sâu, các nhà quản lý sẽ lựa chọn mô hình tổ chức chức năng và cơ chế quản lý chặt chẽ. Nghĩa là, các bộ phận tổ chức sẽ hình thành theo dạng tham mưu chuyên sâu về từng lĩnh vực, phù hợp với các doanh nghiệp qui mô lớn, thường thực hiện nghiên cứu các chiến lược, ựề án lớn và áp dụng tại cơ quan ựầu não của doanh nghiệp.
Mức ựộ tập trung hoá các hoạt ựộng quản lý ựiều hành còn có sự khác nhau giữa hai quan ựiểm tập trung với phi tập trung, giữa tập trung quyền lực với phân cấp quản lý phân tán quyền lực, giữa ựiều tiết với phi ựiều tiết. Nếu doanh nghiệp nào tập trung các quyết ựịnh quản lý tại cơ quan ựầu não thì mô hình tổ chức và cơ chế quản lý thường có xu hướng bộ phận gián tiếp có nhiều người hơn, các bộ phận tổ chức tương ứng với các chức năng phức tạp hơn. Nói cách khác, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý này sẽ tập trung mọi quyền lực về cơ quan ựầu não, cơ quan ựầu não làm thay một số chức năng, công việc của các ựơn vị trực tiếp sản xuất. Ngược lại, nếu nhà quản lý muốn minh bạch hóa qui trình quản lý, phân cấp phân quyền mạnh cho các ựơn vị cơ sở, tập trung mọi nguồn lực ựể