- Duy trì diện tích ni trồng thủy sản ổn định trên 8.000 ha và năm 2020, sản lượng thủy sản đạt trên 4.500 tấn.
4. Hệ số ICOR
4.2.3. Các giải pháp điều kiện
4.2.3.1. Ổn định môi trường kinh tế
Môi trường kinh tế là điều kiện tiền đề cơ bản và quan trọng cho sự tăng trưởng kinh tế của cả nước nói chung và của tỉnh Tuyên Quang nói riêng. Để ổn định môi trường kinh tế vĩ mô cần chú ý những vấn đề sau :
- Thực hiện nhất quán các đường lối, chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước đến năm 2020.
- Đẩy mạnh quá trình cải cách kinh tế: Cần đẩy mạnh tiến trình cải cách kinh tế theo đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm đạt tốc độ tăng
trưởng cao hơn, tạo khả năng cạnh tranh tốt hơn cho nền kinh tế.
- Xử lý đúng đắn các cân đối kinh tế vĩ mô phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.
4.2.3.2. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đáp ứng yêu cầu chính đáng của các nhà đầu tư
Cải cách thủ tục hành chính đối với đầu tư là vấn đề cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Cần tiếp tục thúc đẩy cải cách theo chiều sâu, qua đó tạo mơi trường thuận lợi để phát triển sản xuất và thu hút đầu tư và nhất là góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh với các địa phương khác. Đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng quy trình gọn hơn, thủ tục đơn giản hơn, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, phục vụ tốt nhất nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế. Theo hướng này, cần nghiên cứu hoàn hiện cơ chế quản lý trước, trong và sau khi cấp phép đầu tư theo hướng một cửa, một đầu mối. Theo đó, cần tập trung vào các vấn đề sau đây:
- Tăng cường thực hiện cơ chế "một cửa liên thông" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư, rà soát các vướng mắc về thủ tục hành chính ở tất cả các lĩnh vực, các cấp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp phép đầu tư mới và điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư, các thủ tục liên quan tới triển khai dự án đầu tư như thủ tục về đất đai, xuất nhập khẩu, cấp dấu, xử lý tranh chấp. Đồng thời, cần quan tâm xử lý các vấn đề vướng mắc trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp.
- Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước, xây dựng và ban hành quy định về trình tự thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư theo hướng phân định rõ ràng quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ, thời gian hồn thành cơng việc được giao của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề có liên quan trực tiếp đến đầu tư phát triển nhằm loại bỏ sự chồng chéo về thẩm quyền giữa các cơ quan quản lý nhà nước, bảo đảm thời gian
giải quyết, phòng chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thơng thống, cởi mở, minh bạch, quy định cụ thể về phối hợp giữa các sở, ban, ngành liên quan đến lĩnh vực đầu tư trong cả 3 giai đoạn trước, trong và sau khi cấp phép đầu tư. Thực hiện chế độ giao ban định kỳ giữa các cơ quan quản lý có liên quan, kịp thời xử lý những vướng mắc phát sinh do thủ tục hành chính gây ra.
- Kiên quyết xử lý nghiêm khắc những trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực, vơ trách nhiệm của cán bộ có liên quan đến hoạt động đầu tư. Xóa bỏ tình trạng "phép vua thua lệ làng" đang tồn tại lâu nay ở nhiều cấp quản lý.
- Ban hành quy định thống nhất trình tự, thủ tục giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư trong một văn bản, mơ hình hóa các bước cơng việc trong thực hiện cơ chế "một cửa". Rà soát, tập hợp các chính sách khuyến khích đầu tư của tỉnh đã ban hành, đồng thời nghiên cứu bổ sung thêm thành hệ thống chính sách khuyến khích thu hút đầu tư vào Tuyên Quang. Để chính sách thu hút đầu tư phát triển phản ánh được nguyện vọng của giới đầu tư, ngồi việc sử dụng tập hợp các thơng tin của các tổ chức hiệp hội, ngành nghề, Nhà nước cần lấy ý kiến đóng góp rộng rãi của giới đầu tư khi ban hành chính sách.
- Nâng cao năng lực, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp: tiếp tục rà sốt, kiện tồn bộ máy các cơ quan nhà nước theo hướng tinh gọn, linh hoạt, giảm đầu mối, giảm khâu trung gian, khơng bỏ sót hoặc chồng chéo về chức năng nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả công tác phối hợp giữa các ngành, các cấp, đổi mới tác phong, lề lối làm việc, tăng cường kỷ luật hành chính, đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước cho cấp huyện và cơ sở.
- Nâng cao vai trị, trách nhiệm của chính quyền địa phương. Thái độ thiện chí, sự cởi mở của các cán bộ cơ quan nhà nước ở tỉnh (kể từ nhân viên
bảo vệ cho đến lãnh đạo sở) là yếu tố quan trọng góp phần làm tăng thiện cảm của nhà đầu tư đối với chính quyền. Tính minh bạch có vai trị quan trọng, vì khi lập một dự án đầu tư, nhà đầu tư phải tính tốn được bài tốn về chi phí, vốn và lợi nhuận. Một trong những lo ngại của nhà đầu tư hiện nay là khơng ước tính được khoản đầu tư ban đầu chính xác do có q nhiều khoản chi phí khơng được cơng khai, nhiều thủ tục khơng nằm trong quy trình chính thức. Nhiều nhà đầu tư thường không thể tin vào những con số như giá th đất, chi phí giải phóng mặt bằng do cơ quan nhà nước cơng bố mà phải tìm thơng tin từ các doanh nghiệp đi trước hay các công ty tư vấn. Sự cam kết mạnh mẽ ủng hộ phát triển doanh nghiệp tư nhân là động lực quan trọng có tác dụng khích lệ tinh thần kinh doanh của doanh nghiệp. Cam kết ủng hộ phát triển doanh nghiệp rất cần thể hiện bằng những hành động tích cực. Bên cạnh các hội nghị hàng năm để biểu dương các doanh nghiệp kinh doanh tốt, lãnh đạo tỉnh cần tổ chức các cuộc đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp gặp khó khăn theo từng vấn đề cụ thể như đất đai, thuế để hỗ trợ, tháo gỡ giúp doanh nghiệp.
4.2.3.3. Đảm bảo trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn
Tính hấp dẫn của mơi trường đầu tư là yếu tố tiên quyết để các nhà đầu tư xem xét và đưa ra quyết định đầu tư. Đảm bảo trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn là một trong các điều kiện tạo tính hấp dẫn của mơi trường đầu tư.
Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân ngày càng vững mạnh, xây dựng nền quốc phịng tồn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân ngày càng vững chắc, chủ động phòng ngừa và đấu tranh với các thủ đoạn của các thế lực thù địch và các loại tội phạm, giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an tồn xã hội trong mọi tình huống, tạo ra mơi trường xã hội ổn định phục vụ công cuộc phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, tăng cường lực lượng, biện pháp, tổ chức đấu tranh có hiệu
quả với các loại tội phạm, tiếp tục làm giảm phạm pháp hình sự, giảm trọng án, đẩy lùi tệ nạn xã hội, không để xảy ra các vụ án nghiêm trọng gây ảnh hưởng xấu trong nhân dân và hoạt động của tội phạm có tổ chức, hoạt động theo kiểu “xã hội đen”.
4.2.3.4. Tăng cường thu hút, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp
Phát triển nguồn nhân lực là giải pháp đảm bảo tính bền vững của phát triển nông nghiệp, đồng thời cũng tạo điều kiện để tăng tính hấp dẫn đối với việc thu hút đầu tư. Trong thời gian tới, tỉnh cần tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:
- Có chính sách đãi ngộ thỏa đáng và phương pháp sử dụng cán bộ hợp lý để huy động được tiềm năng kỹ thuật cao và lao động chất xám của đội ngũ cán bộ khoa học, chuyên gia, trí thức công tác trong lĩnh vực nông nghiệp.
- Xây dựng chính sách khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đào tạo cán bộ và lao động nơng nghiệp có trình độ cao, đáp ứng đòi hỏi của các nhà đầu tư. Mở rộng hợp tác quốc tế trong đào tạo nghề, theo hướng liên kết với các Cơng ty xun quốc gia đưa người ra nước ngồi đào tạo nhằm cung cấp những chun gia có trình độ tay nghề cao cả về kỹ thuật và quản lý.
- Tiếp tục củng cố, sắp xếp, quy hoạch mạng lưới cơ sở đào tạo, dạy nghề, đầu tư tăng cường nguồn lực cho các trường dạy nghề theo hướng đào tạo nhiều cấp độ nghề: cao đẳng nghề, trung cấp nghề, sơ cấp nghề. Tuyển chọn, đào tạo và bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên trong các trường dạy nghề.
- Cần nghiên cứu hình thành Quỹ đào tạo nghề cho cơng tác đào tạo lao động nơng nghiệp. Quỹ đào tạo nghề có thể được huy động từ nhiều nguồn vốn, trong đó có sự đóng góp của các doanh nghiệp là những đơn vị được hưởng lợi từ chương trình này.
Nhìn chung, người lao động tỉnh Tun Quang chưa hồn tồn thích nghi với mơi trường làm việc theo kiểu chủ - thợ, chưa thích nghi với tâm lý làm thuê. Vì thế, trong q trình sản xuất, do nhiều quy định khơng rõ ràng, chỉ cần nảy sinh những tình huống thiếu tế nhị như: phạt, la mắng, hay đánh đập người lao động là lập tức phản ứng dây chuyền xảy ra. Để mở rộng thu hút đầu tư, Nhà nước, một mặt phải giáo dục nâng cao ý thức lao động và trách nhiệm công dân cho người lao động và nhà đầu tư, mặt khác, phải có cơ chế, chính sách và hệ thống pháp luật chặt chẽ. Kiên quyết xử nghiêm các nhà đầu tư vi phạm pháp luật đối với người lao động, nhưng mặt khác cũng phải xử nghiêm các hành vi bãi công, đình cơng và kích động bãi cơng, đình cơng vơ ngun tắc, thiếu tơn trọng kỷ luật lao động. ổn định môi trường pháp lý trong lĩnh vực tuyển dụng, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực. Hạn chế và chấm dứt tình trạng đình cơng, bãi cơng vơ ngun tắc là tạo điều kiện để mở rộng và thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp.
4.2.3.5. Tăng cường vận động xúc tiến đầu tư
- Nghiên cứu, xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư dài hạn (5 năm, 10 năm) và kế hoạch hành động ngắn hạn từng năm trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh, bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời thực hiện nghiêm túc theo đúng kế hoạch và chiến lược đã đề ra. Đây là công việc rất quan trọng, địi hỏi sự đầu tư nghiêm túc, có tính đến cả việc mời cơ quan tư vấn có uy tín trong nước và quốc tế cùng tham gia xây dựng nhằm tạo ra kim chỉ nam cho hoạt động xúc tiến đầu tư.
- Đa dạng hóa các hoạt động truyền thơng quảng bá về mơi trường đầu tư trên website của tỉnh, tích cực tuyên truyền, tiếp thị và quảng bá hình ảnh, mơi trường và cơ hội đầu tư tại Tuyên Quang. Tiếp tục điều chỉnh, bổ sung nội dung cuốn sách giới thiệu về tiềm năng, cơ hội đầu tư tại Tuyên Quang (kèm đĩa CD Rom phiên bản tiếng Anh và tiếng Việt).
tư đã và đang hoạt động ở Tuyên Quang để biến họ thành những người vận động đầu tư có hiệu quả cho tỉnh.
- Hàng năm, tỉnh cần dành một khoản ngân sách đủ lớn cho công tác xúc tiến đầu tư, bao gồm: tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền (kể cả tổ chức ở nước ngoài), giới thiệu về tiềm năng, cơ hội đầu tư, các chủ trương, chính sách thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, lập các dự án trọng điểm cần kêu gọi đầu tư, cử các đồn cơng tác ra nước ngồi để nghiên cứu tình hình kinh tế, mơi trường đầu tư, các chính sách đầu tư ra nước ngồi của các nước, các tập đoàn kinh tế lớn...
- Ban hành chính sách thưởng cho cá nhân hoặc tập thể có thành tích trong việc vận động các nhà đầu tư vào đầu tư trên địa bàn tỉnh. Nghiên cứu để từng bước hình thành Quỹ xúc tiến đầu tư.
- Tăng cường xúc tiến vận động đầu tư thông qua sự hỗ trợ của các cơ quan Trung ương, phối hợp chặt chẽ giữa xúc tiến đầu tư và xúc tiến thương mại. Phải thường xuyên đổi mới về nội dung và phương thức vận động, xúc tiến đầu tư, chuyển mạnh sang hình thức vận động đầu tư. Vận động đầu tư phải được thực hiện theo ngành, lĩnh vực, địa bàn các dự án và đối tác cụ thể, hướng vào các đối tác có tiềm lực về tài chính và cơng nghệ cao.
- Để nâng cao hiệu quả xúc tiến đầu tư FDI cho nông nghiệp, cần chú ý thu hút các nhà đầu tư có tiềm năng mạnh về nơng nghiệp như Mỹ, Canađa, Autralia và châu Âu. Tăng cường cơng tác nghiên cứu, dự báo tình hình kinh tế, thị trường của các nước đối tác, đặc điểm và xu thế vận động của FDI trong từng giai đoạn, chú ý nâng cao chất lượng thông tin, nhất là thông tin về luật pháp, chính sách, kinh nghiệm của nước ngoài cũng như các địa phương trong nước.
- Tăng cường và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác xúc tiến thương mại, vận động đầu tư, thu hút các chuyên gia giỏi về lĩnh
vực đàm phán, pháp luật thương mại quốc tế và ngoại ngữ để làm tư vấn cho các doanh nghiệp.
- Cần nghiên cứu thành lập trung tâm xúc tiến đầu tư cấp tỉnh, trong đó có cả xúc tiến thương mại như một số tỉnh, thành phố đã và đang thực hiện.
4.3. Kiến nghị
Trên cơ sở đó, đồng thời căn cứ vào định hướng phát triển nông nghiệp và những yêu cầu đặt ra đối với thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp Tuyên Quang giai đoạn 2014 - 2020, luận văn đã đề xuất hệ thống các giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư nhằm thúc đẩy nông nghiệp của tỉnh phát triển, góp phần tích cực vào sự phỏt triển chung về kinh tế, xã hội trên địa bàn.
Việc thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó quản lý nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Để góp phần thu hút hiệu quả các nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp trên địa bàn, tác giả luận văn xin kiến nghị một số nội dung sau:
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần khẩn trương xây dựng, phê duyệt và công bố công khai chiến lược thu hút vốn đầu tư nước ngoài cho phát triển nơng nghiệp tới năm 2020. Tiếp đó, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành các chính sách mới về ưu đãi để thu hút FDI cho nông nghiệp.
KẾT LUẬN
Việc tăng cường khả năng thu hút vốn đầu tư trong tổng thể chiến lược phát triển và tăng trưởng kinh tế nơng nghiệp ở Việt Nam nói chung và Tuyên Quang nói riêng trong giai đoạn hiện nay là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng. Ỏ một góc độ nào đó có thể nói rằng, việc thực hiện mục tiêu tăng trưởng nhanh, bền vững mà Việt Nam đang theo đuổi với điểm xuất phát thấp phụ thuộc rất nhiều vào việc giải quyết nhiệm vụ nói trên.
Tuyên Quang là một tỉnh phát triển chủ yếu dựa vào nơng nghiệp, do đó phát triển nơng nghiệp góp phần khơng nhỏ trong việc đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh từ nay đến năm 2020. Vì vậy, đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp của tỉnh trong thời gian tới là u cầu bức thiết, địi hỏi phải có những giải pháp khác