hiện xã hội hóa
Pháp luật về công chứng là tổng thể các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh các mối quan hệ phát
sinh trong tổ chức và hoạt động công chứng, được nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bằng bộ máy nhà nước.
Đối tượng điều chỉnh của pháp luật công chứng gồm các quan hệ như: Quan hệ quản lý nhà nước về công chứng; quan hệ hoạt động hành nghề công chứng; quan hệ trong tổ chức công chứng …
Chủ thể của quan hệ pháp luật công chứng là: Các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền quản lý nhà nước về công chứng; các tổ chức hành nghề công chứng; công chứng viên và cá nhân, tổ chức có nhu cầu công chứng.
Khách thể của quan hệ pháp luật công chứng đó là: Sự an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch; quyền, nghĩa vụ của các tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên, các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền quản lý nhà nước về công chứng, tổ chức, cá nhân có nhu cầu công chứng.
Vai trò của pháp luật đối với hoạt động công chứng khi thực hiện xã hội hóa thể hiện ở các nội dung sau :
Thứ nhất, pháp luật bảo đảm cho hoạt động về công chứng diễn ra theo đúng ý chí, mong muốn của Nhà nước
Pháp luật về công chứng thể chế hoá đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công chứng trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng xã hội dân sự trên tinh thần thượng tôn pháp luật, bảo đảm quyền con người, quyền, lợi ích của công dân, xây dựng môi trường pháp lý an toàn, lành mạnh góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Tương ứng với từng thời kỳ phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước, Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật nhằm quản lý hoạt động công chứng đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn và theo đúng định hướng đã đề ra. Một mặt các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực
hiện các quy định pháp luật trong thực tế bằng các hoạt động chuyên môn, mặt khác các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo đảm hiệu lực của quy định của pháp luật bằng hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động công chứng.
Thực hiện chủ trương xã hội hoá công chứng đã được đề ra trong Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị là "Xây dựng mô hình quản lý nhà nước về công chứng theo hướng Nhà nước chỉ tổ chức cơ quan công chứng thích hợp; có bước đi thích hợp để từng bước xã hội hoá công việc này" [3]. Trong xây dựng nhà nước pháp quyền, Nhà nước không thể ôm tất cả, cơ quan nhà nước chỉ làm những gì đích thực mình phải làm, còn lại Nhà nước phải trở thành “bà đỡ” cho các hoạt động khác trên cơ sở ban hành chính sách pháp luật. Có thể nói pháp luật về công chứng với chủ trương khuyến khích "xã hội hoá công chứng" đánh dấu một bước phát triển của hoạt động công chứng, xoá bỏ độc quyền của Nhà nước. Trong quá trình đó, Nhà nước rút dần khỏi việc trực tiếp cung ứng dịch vụ công chứng, tiến tới chuyển giao hẳn cho các chủ thể phi Nhà nước thực hiện, Nhà nước chỉ đóng vai trò là người thực hiện quản lý.
Với việc truyền tải sự thay đổi căn bản đó, pháp luật đã đưa hoạt động công chứng về đúng vị trí, chức năng của nó, phát huy tối đa vai trò đối với xã hội, gánh vác trách nhiệm xã hội, chia sẻ gánh nặng với bộ máy Nhà nước với tư cách là một đảm bảo an toàn pháp lý cho các giao dịch, hợp đồng, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên tham gia giao dịch, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội.
Thứ hai, pháp luật là phương tiện để các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công chứng, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước bằng pháp luật về công chứng
Pháp luật về công chứng là phương tiện hữu hiệu để Nhà nước thực hiện việc quản lý hoạt động nghề nghiệp của công chứng viên, đồng thời nâng
cao vai trò tự quản của tổ chức hành nghề công chứng. Nhà nước thực hiện việc quản lý hoạt động công chứng thông qua việc ban hành pháp luật và chính sách nhằm tạo ra khuôn mẫu xử sự chung, quy định các biện pháp, các chế tài xử lý các hành vi, vi phạm pháp luật về công chứng. Đồng thời Nhà nước cũng căn cứ vào các quy tắc đó để xác định hành vi nào là phù hợp với pháp luật, hành vi nào không phù hợp với pháp luật, từ đó có các biện pháp xử lý thích hợp, phù hợp với ý chí, mong muốn của Nhà nước.
Thứ ba, pháp luật tạo ra hành lang pháp lý cho các hành vi của chủ thể trong mối quan hệ công chứng, thông qua đó, pháp luật công chứng cũng là phương tiện để các chủ thể bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của mình
Bằng việc ghi nhận quyền, nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động công chứng, pháp luật về công chứng giúp các chủ thể nhận thức và nâng cao ý thức pháp luật, điều chỉnh hành vi của mình, ứng xử phù hợp với quy định. Ví dụ: Thông qua pháp luật về công chứng, Nhà nước đảm bảo cho công chứng viên có đầy đủ điều kiện thực hiện mà không bị cản trở hoặc bị can thiệp không đúng, không bị đe doạ, truy tố, hoặc bị xử lý bằng những biện pháp hành chính, kinh tế và các biện pháp khác. Bất kỳ một hành động nào do công chứng viên thực hiện phù hợp với trình tự, thủ tục thực hiện công chứng và tiêu chuẩn đạo đức của công chứng viên đã được pháp luật quy định đều được pháp luật bảo vệ. Mặt khác, pháp luật về công chứng đã trở thành phương tiện hành nghề độc lập của công chứng viên, duy trì tính tự quản cao trong hoạt động nghề nghiệp của công chứng viên. Pháp luật về công chứng cũng là phương tiện phát huy vai trò của công chứng viên trong các mặt của đời sống kinh tế - xã hội và đối với bản thân hệ thống chính trị, góp phần xây dựng và tổ chức vận hành có hiệu lực, hiệu quả các thiết chế dân chủ của hệ thống chính trị, làm cho các thiết chế ấy thực sự là của dân, do dân và vì dân.
chủ, được bảo đảm thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động quản lý của chủ thể quản lý nhà nước.
Thứ tư, pháp luật là cơ sở để tổ chức hệ thống cơ quan quản lý, phân định thẩm quyền quản lý đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất trong hoạt động công chứng trên cả nước.
Thông qua hoạt động quản lý bằng pháp luật về công chứng của mình, các chủ thể quản lý nhà nước sẽ điều chỉnh tổ chức và hoạt động quản lý phù hợp với sự phát triển của hoạt động công chứng trong thực tiễn, qua đó hoàn thiện về tổ chức, hoạt động và cơ chế quản lý, đáp ứng được yêu cầu quản lý hoạt động công chứng trong từng giai đoạn cụ thể.
Với vai trò, tầm quan trọng, thì việc xây dựng một hệ thống pháp luật công chứng đồng bộ, thống nhất sẽ quyết định đến sự thành công của quá trình xã hội hóa hoạt động công chứng.
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở TỈNH BẮC GIANG 2.1. Thực trạng pháp luật về công chứng
Sau 8 năm triển khai thực hiện, không thể phủ nhận vai trò của Luật Công chứng năm 2006 [46] trong việc cụ thể hóa chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng; tuy nhiên, cùng với sự phát triển của các tổ chức hành nghề công chứng và các quan hệ liên quan đến hoạt động công chứng, Luật Công chứng năm 2006 đã bộc lộ những điểm bất cập, hạn chế cần sửa đổi, bổ sung. Do vậy, ngày 20/6/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Công chứng năm 2014 [47]. Luật công chứng năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015.
Để triển khai thi hành Luật Công chứng 2014, Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành, trong đó phải kể đến Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng ; Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 của Bộ Tư pháp Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng [7]; Thông tư số 04/2015/TT- BTP ngày 15/4/2015 của Bộ Tư pháp Hướng dẫn tập sự hành nghề công chứng [40]; Thông tư liên tịch số 115/2015/TTLT-BTC-BTP ngày 11/8/2015 của liên bộ Tài chính, Tư pháp sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư liên lịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/01/2012 hướng dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí công chứng [9]; Thông tư số 54/2015/TT-BTC ngày 21/4/2015 của Bộ Tài chính Quy định thu phí sát hạch bổ nhiệm công chứng viên; lệ phí cấp thẻ công chứng viên, cấp giấy đăng ký hoạt động Văn phòng Công chứng [12].
Qua nghiên cứu quá trình triển khai thực hiện, có thể nhận thấy thực trạng hệ thống pháp luật về công chứng như sau:
2.1.1. Quy định pháp luật về công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng công chứng
2.1.1.1. Quy định pháp luật về công chứng viên
Hiện nay, khi thực hiện chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng ở nước ta đang tồn tại hai loại hình công chứng viên: công chứng viên làm việc trong các Phòng Công chứng nhà nước thì họ là viên chức nhà nước và công chứng viên làm việc trong các Văn phòng Công chứng thì họ không phải là công chức hay viên chức nhà nước. Mặc dù có hai loại hình công chứng viên làm việc ở hai loại tổ chức hành nghề công chứng khác nhau nhưng về điều kiện bổ nhiệm, địa vị pháp lý, quyền, nghĩa vụ của họ trong hành nghề công chứng hoàn toàn không khác nhau.
Công chứng viên do Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm. So với Luật Công chứng năm 2006 [46], Luật Công chứng năm 2014 [47] Luật công chứng quy định chặt chẽ hơn về tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên. Nếu như Luật Công chứng năm 2006 [46] quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên là công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt; có bằng cử nhân luật; có thời gian công tác pháp luật từ năm năm trở lên tại các cơ quan, tổ chức; có Giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề công chứng (6 tháng); đã qua thời gian tập sự hành nghề công chứng (12 tháng); có sức khoẻ bảo đảm hành nghề công chứng (Điều 13, Luật Công chứng năm 2006) thì đối với Luật Công chứng năm 2014 [47] ngoài các tiêu chuẩn tương tự như Luật Công chứng năm 2006 [46] như phải có bằng cử nhân luật, có thời gian công tác pháp luật từ năm năm trở lên thì người muốn được bổ nhiệm công chứng viên phải qua thời gian đào tạo nghề công chứng là 12 tháng. Đối với những (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trường hợp được miễn đào tạo nghề công chứng, Luật Công chứng 2006 [46] không quy định phải qua khóa bồi dưỡng kỹ năng hành nghề công chứng và được miễn tập sự hành nghề công chứng nhưng đến Luật Công chứng năm 2014 [47], các trường hợp này nếu muốn được bổ nhiệm công chứng viên phải tham gia và hoàn thành khóa bồi dưỡng kỹ năng hành nghề công chứng trong thời gian 03 tháng; đồng thời vẫn phải tập sự hành nghề công chứng trong thời gian 06 tháng.
Như vậy, so với quy định trước đây: “Công chứng viên là công chức do Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm…” tại Khoản 1 Điều 29 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP thì rõ ràng nguồn công chứng viên đã được mở rộng hơn rất nhiều. Công chứng viên không cần phải là công chức nhà nước, chỉ cần đáp ứng được các tiêu chuẩn, điều kiện luật định, do đó khắc phục được tình trạng thiếu biên chế, thiếu kinh phí đào tạo, tạo điều kiện cho việc phát triển công chứng viên nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình xã hội hóa.
Bên cạnh đó, Luật Công chứng năm 2014 [46] bổ sung quy định về bổ nhiệm lại công chứng viên mà Luật Công chứng năm 2006 [46] không có quy định. Quy định rõ hơn về địa vị pháp lý, quyền, trách nhiệm nghề nghiệp và trách nhiệm xã hội của công chứng viên nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, cụ thể: Luật Công chứng năm 2006 [46] quy định quyền của công chứng viên là được lựa chọn nơi để hành nghề công chứng, trừ công chứng viên của Phòng công chứng; đề nghị cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu để thực hiện việc công chứng và một số quyền khác được quy định trong Luật. Đồng thời Luật quy định công chứng viên có các nghĩa vụ tuân thủ nguyên tắc hành nghề công chứng; tôn trọng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người yêu cầu công chứng; giữ bí mật về nội dung công chứng, trừ trường hợp được người yêu cầu công chứng đồng ý bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác; hành nghề tại một tổ chức
hành nghề công chứng. (Điều 22, Luật Công chứng năm 2006) [46]. Đến Luật Công chứng năm 2014 [47] quy định công chứng viên có quyền được pháp luật bảo đảm quyền hành nghề công chứng; tham gia thành lập Văn phòng công chứng hoặc làm việc theo chế độ hợp đồng cho tổ chức hành nghề công chứng; được công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch theo quy định của Luật này; đề nghị cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu để thực hiện việc công chứng; được từ chối công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội; các quyền khác theo quy định của Luật công chứng 2014 [47] và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan. Công chứng viên có nghĩa vụ tuân thủ các nguyên tắc hành nghề công chứng; hành nghề tại một tổ chức hành nghề công chứng; tôn trọng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người yêu cầu công chứng; giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của họ, ý nghĩa và hậu quả pháp lý của việc công chứng; trường hợp từ chối yêu cầu công chứng thì phải giải thích rõ lý do cho người yêu cầu công chứng; giữ bí mật về nội dung công chứng, trừ trường hợp được người yêu cầu công chứng đồng ý bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác; tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm; chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước người yêu cầu công chứng về văn bản công chứng của mình; chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động của Văn phòng công chứng mà mình là công chứng viên hợp danh; tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên; chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, của tổ chức hành nghề công chứng mà mình làm công chứng viên và tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên mà mình là thành viên; các nghĩa vụ khác theo quy định của Luật công chứng năm 2014 [47] và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan. Như vậy, rõ ràng so với Luật Công chứng năm 2006 [47], Luật Công chứng 2014 [47] quy định một cách cụ thể hơn, rõ ràng
hơn về địa vị pháp lý, quyền, trách nhiệm nghề nghiệp và trách nhiệm xã hội của công chứng viên.
Bên cạnh các nội dung trên, Luật công chứng 2014 cũng đã mở rộng