tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, phản ánh với Đảng và Nhà nước, tạo nên cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, đồng thời kiểm nghiệm tính đúng đắn của đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước. Từ thực tiễn xã, phường, thị trấn đã đóng góp những sáng kiến, kinh nghiệm, đề xuất, báo cáo với Đảng và Nhà nước để sửa đổi, bổ sung và đề ra đường lối, chủ trương, chính sách sát với thực tế cơ sở.
Các tổ chức của hệ thống chính trị cấp xã là một bộ phận quan trọng tạo nên hệ thống chính trị ở nước ta. Hệ thống chính trị cấp xã có mạnh thì hệ thống chính trị ở cấp thị xã mới mạnh; là cơ sở, tiền đề tạo nên sự vững chắc của hệ thống chính trị quốc gia, có sức đề kháng tốt, vững vàng trước những diễn biến phức tạp của tình hình thế giới, khu vực, đáp ứng ngày càng cao yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước. Các tổ chức của hệ thống chính trị cấp xã vững mạnh, hoạt động có hiệu quả phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã. Đội ngũ này có chất lượng tốt, năng động, sáng tạo, có năng lực, phẩm chất đạo đức, phương pháp, phong cách công tác tốt sẽ làm cho hệ thống chính trị cấp xã vững mạnh.
Hệ thống chính trị cấp xã bao gồm: Đảng ủy; Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND); ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh và Hội nông dân.
1.4.2. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốtcấp xã cấp xã
1.4.2.1. Chức danh đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay
Căn cứ Nghị định số 92/2009/NĐ - CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ công chức xã, phường, thị trấn…; căn cứ Điều 61, Chương V, Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 13/11/2008, đội cán bộ chủ chốt ở mỗi xã, phường, thị trấn gồm:
- Bí thư đảng uỷ
- Phó bí thư thường trực đảng uỷ
- Phó bí thư đảng ủy, chủ tịch ủy ban nhân dân
- Chủ tịch hội đồng nhân dân (thường do bí thư hoặc phó bí thư thường trực đảng ủy kiêm nhiệm)
- Phó chủ tịch hội đồng nhân dân - Phó chủ tịch ủy ban nhân dân - Chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc - Chủ tịch hội nông dân
- Chủ tịch hội phụ nữ
- Chủ tịch hội cựu chiến binh
- Bí thư đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh
1.4.2.2. Vị trí, vai trò và một số đặc điểm chủ yếu của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay
* Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Luận bàn về vị trí, vai trò của cán bộ lãnh đạo đối với sự nghiệp cách mạng, C.Mác và Ph.Ăngghen là người đầu tiên nêu ra quan điểm khoa học về cán bộ. Hai ông khẳng định: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” [23, tr.181].
Theo quan điểm của C.Mác và Ph.Ăngghen, cán bộ là những người tiêu biểu cho phong trào cách mạng; có tri thức và trình độ nhận thức cao, biết kết hợp vận dụng lý luận cách mạng với thực tiễn để tổ chức phong trào cách mạng của quần chúng, lãnh đạo quần chúng thực hiện các cuộc cải cách có ý nghĩa cách mạng. Họ phải là những người tuyệt đối trung thành với lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động, có trách nhiệm cao và được quần chúng noi theo.
Kế thừa và phát triển sáng tạo tư tưởng của Mác và Ăngghen về Đảng của giai cấp công nhân, V.I.Lênin đã đề ra những luận điểm quan trọng về cán bộ trong quá trình xây dựng Đảng kiểu mới của giai cấp công nhân. Theo
V.I.Lênin, vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ trước hết là ở chỗ đảm bảo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối chính trị của Đảng. Bởi vì họ vừa là người xây dựng đường lối, vừa tiến hành lựa chọn phương pháp chỉ đạo, tổ chức thực hiện và kiểm tra quá trình vận động cách mạng, hướng tới mục tiêu đã đề ra. Vì thế, Người nhấn mạnh: “Mấu chốt là vấn đề người, vấn đề lựa chọn người” [22, tr.134] và “trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình, những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [19, tr.473].
V.I.Lênin, lãnh tụ thiên tài của giai cấp công nhân, nhân dân lao động Nga, của phong trào cộng sản và công nhân quốc tế đã tổ chức và lãnh đạo Cách mạng tháng Mười Nga giành thắng lợi to lớn. Khi giành được chính quyền, Đảng kiểu mới của V.I.Lênin trở thành Đảng cầm quyền. Lúc này, vấn đề cán bộ càng trở nên quan trọng và cấp bách hơn. Ở giai đoạn này, nhiệm vụ mới vô cùng khó khăn của Đảng Cộng sản và giai cấp công nhân là quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội nhằm xây dựng thành công xã hội mới, xã hội xã hội chủ nghĩa. V.I.Lênin yêu cầu đội ngũ cán bộ phải nỗ lực cao hơn thời nội chiến để hoàn thành sứ mệnh mới là quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Người khẳng định: “Nghiên cứu con người, tìm ra cán bộ có bản lĩnh; hiện nay đó là then chốt, nếu không thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn” [21, tr.449].
Để có được đội ngũ cán bộ am hiểu nhiều lĩnh vực, đặc biệt là lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng chủ nghĩa xã hội, một nhiệm vụ lâu dài, khó khăn và phức tạp, V.I.Lênin đã coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, đề bạt cán bộ vào các cương vị công tác, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của họ, chú ý giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng và năng lực công tác cho cán bộ, chống bệnh quan liêu, xa dân, kiêu ngạo, thoái hóa biến chất.
Chủ tịch Hồ Chí Minh, người thầy vĩ đại của cách mạng Việt Nam, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng nước ta, luôn coi trọng công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ vừa hồng, vừa chuyên, đủ sức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất Tổ quốc, đưa cả nước tiến lên chủ nghĩa xã hội. Người nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [26, tr.269]. Vai trò của người cán bộ, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, được thể hiện trong bốn mối quan hệ chủ yếu: cán bộ với đường lối chính sách; cán bộ với tổ chức bộ máy; cán bộ với công việc và cán bộ với quần chúng. Trong quan niệm của Người, cán bộ không chỉ là người vạch ra đường lối mà còn có vai trò quyết định trong việc tổ chức thực hiện đường lối. Theo Bác: “Cán bộ là người đem chính sách của Chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được”; “Cán bộ là dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng tê liệt” [26, tr.54].
Chủ tịch Hồ Chí Minh còn yêu cầu cán bộ phải sâu sát quần chúng, nắm bắt kịp thời và phản ánh tình hình đời sống, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân với Đảng và Nhà nước để quyết định đường lối, chủ trương, chính sách hợp lòng dân. Đối với cấp xã điều này càng đặc biệt quan trọng. Người chỉ rõ: “Sự lãnh đạo trong mọi công tác thiết thực của Đảng, ắt phải từ trong quần chúng mà ra và trở lại nơi quần chúng” [26, tr.290]. Và Người kết luận: “Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” [26, tr.273]. Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu mỗi cán bộ phải là người lãnh đạo, dẫn dắt quần chúng nhân dân thực hiện mục tiêu, lý tưởng của Đảng, là người tận tụy phục vụ nhân dân, đem lại cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho nhân dân. Trong Di chúc, Người căn dặn toàn Đảng ta rằng: “Mỗi đảng viên và cán bộ phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. Phải giữ gìn Đảng ta thật sự trong sạch, phải xứng đáng là người lãnh đạo, là người đầy tớ thật trung thành của nhân dân” [33, tr.510].
Thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ, trong suốt 85 năm lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn chú trọng và đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm với đòi hỏi của từng thời kỳ cách mạng, đó chính là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Đảng ta xác định: “Phải có một đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng đường lối chính trị đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là vấn đề cốt tử của lãnh đạo, là sinh mệnh của Đảng cầm quyền” [9, tr.27]. Trong công cuộc đổi mới đất nước, thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH, Đảng ta nhấn mạnh vai trò của cán bộ trong chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [9, tr.66]. Theo quan điểm của Đảng, cần đặc biệt chú trọng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp, nhất là cấp xã, phường.
1.4.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là nhiệm vụ hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay
Một là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã phải xuất phát
từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nói chung và của các xã, phường, thị trấn nói riêng.
Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nói chung và của các xã, phường, thị trấn nói riêng, những biến đổi trong các lĩnh vực của đời sống xã hội sẽ tác động trực tiếp đến đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã. Thực tế phát triển hiện nay đòi hỏi phải khắc phục những yếu kém, bất cập trong công tác xây dựng quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch; công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị, đặc biệt là quản lý trật tự xây dựng đô thị; hạ tầng đô thị; vệ sinh môi trường; giao thông... tất cả những yếu tố đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã phải có nhận thức đúng đắn về những yêu cầu của tình hình mới để không ngừng nâng cao kiến thức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; khả năng
lãnh đạo, quản lý, điều hành, tập hợp, vận động đoàn kết nhân dân; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Như vậy, những yêu cầu của nhiệm vụ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước là cơ sở để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay, đồng thời thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là môi trường thực tiễn để rèn luyện đội ngũ cán bộ trưởng thành và phát triển.
Hai là: Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy
truyền thống yêu nước và đại đoàn kết dân tộc.
Để đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ CNH, HĐH và những mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng của xã, phường, thị trấn cần phải thu hút, đoàn kết, tập hợp rộng rãi đội ngũ cán bộ, trọng dụng nhân tài, tạo cơ hội thu hút những sinh viên tốt nghiệp giỏi trở lên về công tác tại địa phương. Quan tâm đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán bộ. Trên cơ sở tiêu chuẩn và có sự chuẩn bị chu đáo thông qua công tác quy hoạch cán bộ, kết hợp ba độ tuổi, đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa và phát triển của đội ngũ, giữ vững ổn định chính trị, kết hợp yêu cầu phục vụ, đảm bảo hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã phải gắn liền
với việc xây dựng bộ máy tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở xã, phường vững mạnh.
Bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ có quan hệ chặt chẽ, khăng khít với nhau, tác động lẫn nhau. Bộ máy tổ chức quy định chất lượng cán bộ, đặt ra yêu cầu tiêu chuẩn cho từng chức danh cán bộ trong bộ máy, quy định số lượng và cơ cấu cán bộ phù hợp để bộ máy hoạt động có hiệu quả. Bộ máy tổ chức gọn, nhẹ, rõ chức năng, nhiệm vụ, có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các tổ chức trong bộ máy sẽ tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ phát huy tính chủ động, sáng tạo, làm việc có chất lượng, hiệu quả. Xây dựng đội ngũ cán bộ phải tiến hành đồng thời với việc đổi mới và củng cố tổ chức Đảng, bộ máy Nhà nước, các đoàn thể nhân dân, cơ chế chính sách, phương thức, lề lối làm việc.
Bốn là, thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của quần chúng cấp xã, nâng cao dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt ở cấp xã.
Muốn lựa chọn, đánh giá đúng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, phải thông qua hoạt động thực tiễn, phong trào cách mạng ở cơ sở. Đây là môi trường sinh động nhất để cán bộ bộc lộ khả năng, rèn luyện, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng và năng lực công tác, nhất là năng lực tổ chức thực hiện và vận động quần chúng nhân dân. Cấp xã là cấp tổ chức thực hiện, yêu cầu này đặc biệt quan trọng. Như vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vừa phải được đào tạo, bồi dưỡng trong nhà trường để có kiến thức cơ bản, phương pháp tư duy lôgíc, khoa học; vừa phải được rèn luyện trong thực tiễn cuộc sống và công tác tại cơ sở để có năng lực thực tiễn, kỹ năng vận dụng kiến thức vào thực tiễn.
Mặt khác, để có nguồn cán bộ dồi dào, có chất lượng bổ sung cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã cần phải nâng cao dân trí, tăng cường vai trò phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, thông qua phong trào của quần chúng để lựa chọn những người ưu tú, tiêu biểu, được nhân dân tín nhiệm, có trình độ và năng lực. Đây là một giải pháp quan trọng để tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã hiện nay.
Năm là, quán triệt quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ
và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu của tổ chức trong hệ thống chính trị ở xã, phường đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
Cán bộ và công tác cán bộ quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng. Hoạt động của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã quyết định hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở bao gồm đảng bộ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở xã, phường và mọi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương. Để đảm bảo giữ vững và phát huy vai trò lãnh đạo của đảng bộ xã, phường đối với mọi mặt của đời
sống xã hội và đối với hệ thống chính trị, đảng ủy xã, phường phải thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ