- Tài sản chung của vợ chồng thuộc sở hữu chung hợp nhất Nghĩa là vợ chồng có quyền
3.2. KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIA ĐÌNH
LUẬT VỀ GIA ĐÌNH
Có thể thấy rằng luật hôn nhân gia đình 2014 đã có những sửa đổi đáng kể, nhằm khắc phục những điểm chưa hoàn thiện của luật hôn nhân gia đình 2000 và điều chỉnh các quan hệ trong gia đình phù hợp với thực tế hiện nay hơn. Tuy nhiên, thời gian áp dụng luật cũng chưa nhiều và qua quá trình nghiên cứu luật hôn nhân gia đình 2014, tác giả có một số đề xuất nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật như sau:
Thứ nhất, cần lượng hóa nội dung tiêu chí về căn cứ ly hôn theo quy định tại khoản 1 Điều 56 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014
Ngoại tình là một trong những hành vi vi phạm nghĩa vụ chung thủy giữa vợ chồng, là hành vi trái với đạo đức xã hội. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: Cấm người đang có vợ, có chồng mà kết hôn hoặc chung sống như vợ chồng với người khác hoặc người chưa có vợ, chưa có chồng mà kết hôn hoặc chung sống như vợ chồng với người đang có chồng, có vợ. Trước
đây, theo Sắc lệnh số 159/SL ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định trường hợp ngoại tình và một bên bỏ nhà đi quá hai năm không có duyên cớ chính đáng là một trong những căn cứ để Tòa án cho ly hôn.
Do đó, cần bổ sung hướng dẫn áp dụng căn cứ ly hôn khi vợ hoặc chồng có hành vi ngoại tình vào Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Hôn nhân và gia đình, cụ thể như sau:
“Trường hợp một bên vợ hoặc chồng có hành vi ngoại tình lặp đi lặp lại nhiều lần hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này mà vẫn tiếp tục vi phạm hoặc có văn bản của cơ quan điều tra là có dấu hiệu tội phạm (tội vi phạm chế độ một vợ, một chồng) nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.
Hành vi ngoại tình của vợ hoặc chồng gây ra hậu quả nghiêm trọng. Hậu quả nghiêm trọng có thể là gây tổn hại đến tính mạng, sức khỏe, tinh thần của bên còn lại, làm cho gia đình tan vỡ.
Trường hợp vợ hoặc chồng có hành vi ngoại tình và bỏ nhà đi quá hai năm mà không có tin tức, không có trách nhiệm với gia đình, không cùng nhau xây dựng mục đích hôn nhân làm cho quan hệ vợ chồng rạn nứt”.
Thứ hai, cụ thể hóa quy định về hành vi bạo lực gia đình làm căn cứ cho ly hôn
Nghị định số 126/2014/NĐ-CP cần bổ sung hướng dẫn áp dụng căn cứ ly hôn khi vợ hoặc chồng có hành vi bạo lực gia đình, cụ thể như sau:
“Trong trường hợp chồng hoặc vợ có hành vi bạo lực gia đình thì vợ hoặc chồng được Tòa án giải quyết cho ly hôn khi có căn cứ sau:
Đối với hành vi bạo lực vật chất: Vợ, chồng thường xuyên đánh đập, ngược đãi, hành hạ làm cho người bị ngược đãi, hành hạ luôn bị giày vò về mặt tình
cảm, bị tổn thất về danh dự, đau khổ về tinh thần hoặc bị thương tích, tổn hại đến sức khỏe mà chưa đến mức xử lý về hình sự hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính.
Đối với bạo lực tinh thần: Vợ, chồng bị chửi bới, sỉ nhục, xâm phạm danh dự, nhân phẩm và uy tín.
Hành vi bạo lực của vợ, chồng được lặp đi lặp lại nhiều lần, đã được chính quyền địa phương nhắc nhở hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc có văn bản của cơ quan điều tra có dấu hiệu tội phạm (tội ngược đãi vợ; tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác; tội bức tử) nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”.
Thứ ba, pháp luật Việt Nam cần công nhận ly thân và xem ly thân là một trong những căn cứ để cho ly hôn
Căn cứ ly hôn do ly thân: “Trong trường hợp vợ chồng đã sống ly thân hơn 3 năm mà vẫn không thể quay về với nhau để chung sống hạnh phúc hoặc sống ly thân hơn 3 năm theo quyết định của Tòa án thì Tòa án giải quyết cho ly hôn mà không phải xem xét, đánh giá thực trạng quan hệ vợ chồng và các bên không phải chứng minh tình trạng trầm trọng của hôn nhân”.
Thứ tư, cần bổ sung quy định căn cứ ly hôn khi chồng hoặc vợ phạm tội và đang chấp hành án phạt tù
Cần bổ sung quy định căn cứ ly hôn khi chồng hoặc vợ phạm tội và đang chấp hành án phạt tù, cụ thể như sau: “Trong trường hợp vợ hoặc chồng của người đang chấp hành án phạt tù yêu cầu ly hôn thì Tòa án giải quyết cho ly hôn”. Kiến nghị này xuất phát từ những lý do sau:
Một là, chúng ta nên học hỏi pháp luật nước ngoài trong việc quy định trường
hợp vợ hoặc chồng ly hôn với chồng hoặc vợ đang chấp hành án phạt tù. Ví dụ, pháp luật Thái Lan quy định: “Vợ hoặc chồng đã bị Tòa án kết án có phán quyết cuối cùng và bị tù hơn một năm vì phạm tội mà không có bất cứ sự
tham gia, đồng tình hoặc hay biết của người kia và sự chung sống như vợ chồng gây cho người kia phải chịu đựng thiệt hại hoặc quấy nhiễu quá đáng”. Ngoài ra, luật hôn nhân và gia đình hiện hành nên kế thừa những quy định của pháp luật trước đây về căn cứ ly hôn. Tại Sắc lệnh số 159/SL ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định: Một trong những căn cứ ly hôn là trường hợp một bên vợ hoặc chồng can án phạt giam. Quy định này nhằm tạo điều kiện cho vợ chồng thực hiện quyền được ly hôn khi một bên vợ, chồng có đạo đức không tốt, vi phạm pháp luật. Quy định này cũng có ý nghĩa răn đe những người là vợ, chồng chuẩn bị phạm tội phải suy nghĩ, đắn đo khi thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội và hậu quả của nó đối với chính mình.
Hai là, gia đình có các chức năng cơ bản: Chức năng kinh tế, giáo dục, duy trì
nòi giống và thỏa mãn nhu cầu sinh lý, tình cảm. Khi một người đang chấp hành án phạt tù thì không thực hiện được nghĩa vụ giữa vợ chồng. Vì vậy, họ không thể duy trì hạnh phúc gia đình, không có trách nhiệm với gia đình, không cùng nhau xây dựng mục đích của hôn nhân cũng như trong việc chung tay nuôi dưỡng con cái. Việc duy trì hôn nhân chỉ là hình thức bên ngoài. Mặt khác, người đang chấp hành án phạt tù thì không thể chăm lo được về đời sống vật chất cũng như tinh thần cho gia đình, người phạm tội có thể là người mất tư cách, có đạo đức xấu ảnh hưởng đến việc giáo dục con cái.
- Cần đưa ra quy định để xác định hành vi “vi phạm nghiêm trọng quyền, nghĩa vụ của vợ, chồng” là như thế nào bởi theo quy định hiện nay chỉ nêu ra
mà chưa đưa ra cách xác định. Hiện nay chưa có văn bản nào hướng dẫn hành vi vi phạm nghĩa vụ vợ chồng nào được xác định là hành vi vi phạm nghiêm trọng. Việc đánh giá mức độ nghiêm trọng của hành vi vi phạm tùy thuộc vào thái độ của bên vợ hoặc chồng bị vi phạm quyền, nghĩa vụ và đánh giá chủ quan của từng thẩm phán khi giải quyết yêu cầu ly hôn. Trước hết, tính chất
nghiêm trọng của hành vi vi phạm quyền, nghĩa vụ của vợ chồng sẽ do vợ chồng tự xác định để yêu cầu ly hôn trên cơ sở nhận thức, đánh giá chủ quan của vợ, chồng. Vì vậy, ở mỗi thời điểm khác nhau, hoặc với mỗi cặp vợ chồng khác nhau, hoặc thậm chí giữa vợ và chồng thì với cùng một hành vi vi phạm quyền, nghĩa vụ của vợ chồng, có thể có những đánh giá khác nhau về mức độ nghiêm trọng của hành vi đó; liệu có nghiêm trọng đến mức dẫn đến hôn nhân lâm vào tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích của hôn nhân không đạt được hay không. Chẳng hạn, Điều 19 Luật HN-GĐ năm 2014 qui định “Vợ chồng có nghĩa vụ yêu thương, chung thủy,
tôn trọng, quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ nhau; cùng chia sẻ, thực hiện các công việc trong gia đình…”. Thực tế, ở nhiều cặp vợ chồng, công việc nội
trợ, chăm sóc con cái trong gia đình đều do người vợ thực hiện, người chồng bỏ mặc, không chia sẻ, giúp đỡ vợ mình. Hành vi của người chồng được xác định là vi phạm nghĩa vụ của vợ chồng. Tuy nhiên, ở mỗi gia đình khác nhau thì việc đánh giá tính chất nghiêm trọng của hành vi này lại khác nhau. Có người vợ thì cho rằng đây là thiên chức của người phụ nữ trong gia đình và chấp nhận hành vi này của người chồng. Có người vợ lại cảm thấy hành vi này của người chồng thể hiện sự thờ ơ, bỏ mặc gia đình, không yêu thương vợ con nên không thể chấp nhận được hành vi của người chồng, quan hệ vợ chồng trở nên căng thẳng. Một ví dụ khác là trường hợp một bên vợ hoặc chồng ngoại tình. Thực tế tùy từng gia đình khác nhau mà tình trạng vợ chồng lại khác nhau. Có những gia đình, chồng hoặc vợ của người ngoại tình có thể tha thứ cho lỗi này của vợ, chồng mình để tiếp tục chung sống hạnh phúc. Có những cặp vợ chồng khác lại lâm vào tình trạng căng thẳng, mâu thuẫn, không thể tiếp tục chung sống khi phát hiện hành vi ngoại tình của chồng, vợ mình. Có thể thấy, tính chất nghiêm trọng của hành vi vi phạm quyền, nghĩa vụ của vợ, chồng được xác định trên cơ sở thái độ, tình cảm của vợ, chồng đối
với hành vi vi phạm đó. Chính thái độ, tình cảm đó là yếu tố quyết định đối với việc liệu hôn nhân có lâm vào tình trạng trầm trọng hay không. Tuy nhiên, khi giải quyết yêu cầu ly hôn thì chủ thể có thẩm quyền đánh giá tính chất nghiêm trọng của hành vi vi phạm quyền, nghĩa vụ của vợ chồng lại là thẩm phán giải quyết vụ án ly hôn. Do luật không có một căn cứ cụ thể cho mức độ nghiêm trọng của hành vi vi phạm quyền và nghĩa vụ nên sẽ rất dễ dẫn tới việc thẩm phán đánh giá tính chất nghiêm trọng đó bằng kinh nghiệm, nhận thức chủ quan của mình, gây ra sai lầm trong đánh giá giải quyết yêu cầu ly hôn. Vì vậy, cần thống nhất căn cứ đánh giá tính chất nghiêm trọng của hành vi vi phạm quyền, nghĩa vụ của vợ, chồng thông qua tình huống thực tế cũng như thái độ, tình cảm thực tế của từng cặp vợ chồng đối với hành vi vi phạm quyền, nghĩa vụ của vợ chồng.
Nên quy định về trường hợp một bên bị truy nã không rõ tung tích trong một khoảng thời gian dài. Thực tế thì việc vợ, chồng liên tục vắng mặt trong thời gian dài, không chăm lo cho đời sống chung không chỉ tồn tại khi vợ hoặc chồng bị tuyên bố mất tích. Theo báo cáo tổng kết của ngành Tòa án thì hiện nay ngành Tòa án nhân dân nhận được rất nhiều đơn yêu cầu ly hôn của một bên đề nghị ly hôn với người đang bị truy nã do vi phạm pháp luật, nhưng Luật HN-GĐ không có qui định cho ly hôn trong trường hợp này nên Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện hoặc đình chỉ giải quyết vụ án. Điều đó đã ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người đề nghị giải quyết cho ly hôn. Theo một số văn bản hướng dẫn trước đây thì đối với trường hợp một bên vợ, chồng bị truy nã thì chồng hoặc vợ của họ áp dụng căn cứ ly hôn trong trường hợp một bên vợ, chồng mất tích thông qua thủ tục yêu cầu Tòa án tuyên bố mất tích trước yêu cầu ly hôn. Tuy nhiên, hiện nay vấn đề này vẫn còn đang có nhiều tranh cãi, các Tòa vẫn còn chưa có sự thống nhất về quan điểm về việc tuyên bố mất tích đối với người đang bị truy nã (Theo Tạp chí Tòa án
nhân dân các số 07/2009, 08/2009, 09/2009, 13/2009, 23/2010) nên việc giải quyết ly hôn đối với trường hợp này vẫn có vướng mắc. Trong trường hợp một bên vợ, chồng bị truy nã trong thời gian dài mà không có tin tức gì thì dễ dẫn đến việc tình cảm vợ chồng phai nhạt dù không có hành vi bạo lực gia đình hay vi phạm nghiêm trọng quyền, nghĩa vụ của vợ chồng. Khi giữa vợ chồng không còn tình cảm yêu thương gắn bó nữa thì hôn nhân tồn tại chỉ còn mang tính hình thức. Việc vợ, chồng của họ muốn chấm dứt đời sống chung là mong muốn phù hợp với bản chất của ly hôn. Do đó, cần tạo cơ sở pháp lí cho phép vợ chồng ly hôn trong trường hợp này thông qua việc qui định một bên vợ, chồng bị truy nã là căn cứ ly hôn theo yêu cầu một bên.
Nên quy định cụ thể Về nội dung sửa đổi, bổ sung có phải tuân thủ điều kiện nào hay không để phù hợp với các quy định khác. Điều 49 của Luật HN&GĐ năm 2014 và Điều 17 Nghị định số 126/2014/NĐ-CP đều chỉ quy định về hình thức sửa đổi, bổ sung nội dung thỏa thuận (phải giống thỏa thuận ban đầu là bằng văn bản có công chứng hoặc chứng thực). Theo tác giả, nên quy định Điều 49 Luật HN&GĐ năm 2014 nên được hoàn thiện theo hướng:
“Sửa đổi, bổ sung nội dung của thỏa thuận về chế độ tài sản của vợ chồng
1. Vợ chồng có quyền sửa đổi, bổ sung thỏa thuận về chế độ tài sản.
2. Hình thức, nội dung sửa đổi, bổ sung nội dung của thỏa thuận về chế độ tài sản theo thỏa thuận được áp dụng lần lượt theo quy định tại Điều 47, Điều 48 của Luật này.”
Và để hướng dẫn chi tiết hơn, Điều 17 Nghị định số 126/2014/NĐ-CP cũng nên được chỉnh sửa: “Sửa đổi, bổ sung nội dung của chế độ tài sản của vợ
chồng
1. Trong trường hợp chế độ tài sản của vợ chồng theo thỏa thuận được áp dụng thì trong thời kỳ hôn nhân, vợ chồng có quyền thỏa thuận sửa đổi, bổ
sung một phần hoặc toàn bộ nội dung của chế độ tài sản đó hoặc áp dụng chế độ tài sản theo luật định.
2. Thỏa thuận sửa đổi, bổ sung nội dung của chế độ tài sản của vợ chồng phải được công chứng hoặc chứng thực theo quy định của pháp luật. Nội dung của thỏa thuận sửa đổi, bổ sung chế độ tài sản phải tuân theo khoản 2 Điều 15 của Nghị định này”.
* Về tổ chức thực hiện các quy định của luật hôn nhân gia đình 2014 cần thực hiện một số biện pháp:
- Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền như Tòa án, thẩm phán, công chứng viên, cán bộ tư pháp cơ sở…trong việc đảm bảo thực hiện các quy định của pháp luật, đặc biệt là các quy định mới của luật như mang thai hộ, về chế độ tài sản của vợ chồng theo thỏa thuận. Bên cạnh đó, cần bồi dưỡng năng lực chuyên môn, kiến thức nghiệp vụ, hoàn thiện tổ chức nói chung và cá nhân cán bộ có thẩm quyền tổ chức thực hiện .
- Phổ biến pháp luật sâu rộng, nâng cao trình độ dân trí để người dân hiểu và thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật. Đặc biệt hướng dẫn, tuyên truyền cho người dân về các quy định mới của pháp luật, các quyền và nghĩa vụ của các thành viên trong gia đình. Ví dụ như giúp người dân hiểu được ý nghĩa của việc lựa chọn thực hiện chế độ tài sản của vợ chồng theo thỏa thuận, việc mang thai hộ giúp rất nhiều cho các cặp vợ chồng hiếm muộn, không có khả năng sinh con…
Luận văn đưa ra một cách nhìn mới về gia đình mà không bị bó hẹp, giới