nhân dân
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đều nhìn nhận vị trí, chức năng của CQCM thuộc UBND theo quy định của pháp luật hiện hành ở các thời điểm nghiên
cứu khác nhau (tính từ năm 1996 đến nay) và đưa ra các nhận định thống nhất đó là "cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân" và "là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương". Các công trình đó cụ thể là:
- Đổi mới tổ chức chính quyền đô thị ở nước ta hiện nay là đề tài luận án tiến sĩ của tác giả Phạm Văn Đạt, gồm 206 trang, bảo vệ thành công năm 2012. Luận án tập trung phân tích cơ sở lý luận, đánh giá quá trình phát triển và thực trạng về đổi mới chính quyền đô thị ở nước ta. Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra quan điểm, mục tiêu, phương hướng và giải pháp đổi mới tổ chức chính quyền đô thịở nước ta hiện nay và trong thời gian tới. Đồng thời, luận án cũng phân tích quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, cần phân biệt chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn để thiết kế mô hình tổ chức phù hợp cho mỗi loại chính quyền, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền địa phương. Tác giả đã đề cập đến mô hình chính quyền quận, huyện, phường khi không tổ chức HĐND, tổ chức của cơ quan hành chính (UBND) ở đó phải được kiện toàn, củng cố, chế độ báo cáo của các CQCM và UBND trước cơ quan quyền lực cùng cấp cũng như quy trình thành lập CQCM thuộc UBND khi không tổ chức HĐND phải được thiết kế lại theo hướng tăng cường quyền hạn, trách nhiệm cho UBND, chủ tịch UBND... Mặc dù nội dung chủ yếu của luận án tập trung nghiên cứu về đổi mới tổ chức chính quyền đô thị, nhưng có những nội dung phân tích về mối quan hệ trong tổ chức và hoạt động của chính quyền đô thị với CQCM là tài liệu có giá trị quan trọng để tôi tham khảo, kế thừa và phát triển trong luận án của mình.
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân xã là đề tài luận án tiến sĩ của Trần Nho Thìn, gồm 121 trang, bảo vệ vào năm 1996. Luận án đề cập vấn đề tổ chức và hoạt động của UBND xã trên phương diện lí luận và thực tiễn, gồm các vấn đề chính sau: vị trí, vai trò và chức năng của UBND xã; quan hệ giữa UBND xã với HĐND xã và cơ quan nhà nước cấp trên; thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND xã ở nước ta qua các thời kỳ; phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND xã trong điều kiện cải cách, kiện toàn bộ máy nhà nước. Trong công trình này tác giả đưa ra ý kiến: "Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân là cơ quan có thẩm quyền độc lập thực hiện luật và những văn bản quản lý nhà nước của cấp trên, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng cấp" [90, tr. 13]. Đây là một trong những nội dung có giá trị để tôi tiếp thu, kế thừa và nghiên cứu trong đề tài luận án.
- Tác giả Vũ Đức Đán với đề tài: Chính quyền nhà nước cấp thành phố trực thuộc trung ương trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trên địa bàn thành phố. Luận án tiến sĩ gồm 172 trang, bảo vệ vào năm 1996. Trong luận án này, tác giả đã nghiên cứu những vấn đề lí luận về quyền lực và việc tổ chức quyền lực nhà nước, cách thức tổ chức quyền lực nhà nước. Trên cơ sở những nét đặc trưng cơ bản chính quyền cấp của thành phố trực thuộc trung ương để đề ra những yêu cầu đối với việc tổ chức quyền lực nhà nước ở cấp này. Tác giả cũng xem xét, phân tích, đánh giá thực trạng những quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền thành phố trực thuộc trung ương thông qua tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Hà Nội, từ đó, nêu ra những vấn đề nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền nhà nước cấp thành phố trực thuộc trung ương nói chung. Mặc dù đề tài luận án của Vũ Đức Đán có phần hơi xa đề tài Luận án nhưng cũng có thể tham khảo được để góp phần xây dựng cơ sở lý luận của Luận án. Khi xem xét về vị trí "các cơ quan chuyên môn được đặt dưới sự lãnh đạo tập trung thống nhất của ủy ban hành chính và chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ, kỹ thuật của cơ quan chuyên môn cấp trên"[21, tr. 64]. Theo tôi, không nên quan niệm vị trí, chức năng của CQCM thuộc UBND như vậy, dễ gây nhầm lẫn giữa vị trí là cơ quan tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước thành chức
năng thực hiện hoạt động quản lý ngành lĩnh vực của cơ quan chuyên môn. Như vậy có những điểm không phù hợp với các quy định của Luật tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND. Bên cạnh đó, có quan điểm cho rằng các CQCM thuộc UBND là bộ máy giúp việc của UBND bao gồm các sở, ủy ban, ban (gọi chung là sở) được thành lập theo các ngành kinh tế - kỹ thuật, hoặc theo chức năng. "Để giúp cho Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện tốt hoạt động quản lý hành chính nhà nước của mình, các sở, phòng, ban chuyên môn được thành lập. Chúng thực hiện hoạt động quản lí chuyên ngành trên lãnh thổ của địa phương" [98, tr.102-103]. Quan
điểm này không thống nhất, vì thực tế các CQCM là một bộ phận thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, nhưng nó không thuộc cơ cấu của UBND, không có vị trí là cơ quan của UBND mà chỉ là cơ quan thuộc UBND như các VBQPPL đã ghi nhận, từ những quy định đó nên thủ trưởng các cơ quan này không đương nhiên là thành viên của UBND cùng cấp, mà chỉ những thủ trưởng CQCM nào được HĐND bầu, chủ tịch UBND cấp tỉnh (đối với cấp huyện) và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (đối với cấp tỉnh) mới là thành viên của UBND.
- Trong luận văn thạc sĩ luật học của mình, tác giả Bùi Thị Nguyệt lại phân loại các CQCM ở cấp tỉnh thành 3 loại khác nhau và loại cơ quan chuyên môn được tổ chức theo ngành dọc ở trung ương đặt tại tỉnh [65, tr. 33-34]. Quan điểm này xuất phát từ điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, đặc thù riêng biệt của từng địa phương và thực tiễn quản lý của một số ngành đặc thù hoặc quan niệm về vị trí, chức năng của các CQCM phải được tổ chức theo nguyên tắc "song trùng trực thuộc". Tôi thấy quan điểm này là hợp lý, nó không chỉ giúp chúng ta trong quá trình tổ chức, sắp xếp lại các CQCM theo yêu cầu đòi hỏi của tiến trình cải cách hành chính nhà nước, mà còn cung cấp những cơ sở khoa học để tổ chức các cơ quan này theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, đáp ứng các yêu cầu đòi hỏi của hội nhập quốc tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta.