quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
* Những bảo đảm chung cho việc đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND bảo đảm phải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc UBND phải đặt trong chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, những nội dung, hình
thức về đổi mới phải đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam. Mọi quan điểm, chủ trương, đường lối về cải cách hành chính do Đảng đề ra cần được thể chế hóa kịp thời vào trong hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước, những đường lối của Đảng về kiện toàn bộ máy nhà nước, đổi mới phương thức hoạt động của các cơ quan, tổ chức của nhà nước nhằm xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, chính quy, hiện đại, hoạt động thống nhất và hiệu quả để phục vụ công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Các chỉ thị, nghị quyết của Đảng là cơ sở chính trị quan trọng cho quá trình tiếp tục thực hiện đổi mới các cơ quan trong bộ máy nhà nước nói chung và CQCM thuộc UBND ở nước ta hiện nay nói riêng.
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND bảo đảm nhận
thức đầy đủ về chính trị, tư tưởng đối với các cơ quan, tổ chức và nhân dân
Một yếu tố quan trọng để bảo đảm cho việc tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND đạt kết quả cao, đó là cần tăng cường sự nhận thức thống nhất của đông đảo đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, công chức, viên chức nhà nước về sự cần thiết phải cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các CQCM trong quản lý ngành, lĩnh vực ở địa phương. Đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc UBND là vấn đề rộng, phức tạp đòi hỏi phải có quyết tâm chính trị cao và theo lộ trình nhất định.
Mục tiêu đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND nhằm tổ chức bộ máy các CQCM khoa học, gọn nhẹ, hoạt động linh hoạt và hiệu quả, bảo đảm quản lý thống nhất về ngành, lĩnh vực từ trung ương đến cơ sở, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực, hội nhập quốc tế và phục vụ nhân dân tốt hơn. Vì vậy, cần thu hút các tầng lớp nhân dân tham gia rộng rãi, tạo sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân về cải cách hành chính, củng cố và nâng cao vị trí, vai trò của CQCM thuộc UBND trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội.
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND bảo đảm phù hợp
với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước
Bên cạnh đó, để tiến trình cải cách hành chính, đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND đạt được kết quả cao, cần phải bảo đảm cơ sở vật chất - kỹ thuật, đầu tư nguồn kinh phí thích đáng, trang bị đầy đủ các trang thiết bị
làm việc cần thiết cho CQCM, tranh thủ những điều kiện thuận lợi để thu hút mọi nguồn lực trong và ngoài nước, vận dụng và khai thác có hiệu quả các thành tựu khoa học, công nghệ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các CQCM thuộc UBND mỗi cấp ở địa phương hiện nay.
* Những bảo đảm riêng cho đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND
Những bảo đảm về chính sách, pháp luật
Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND phải được tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương nói chung và các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nói riêng. Vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về CQCM thuộc UBND có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo cơ sở pháp lý vững chắc về tổ chức và hoạt động của các CQCM theo hướng đổi mới, cải cách hành chính nhà nước. Xác định cụ thể các quy định của pháp luật nội dung và pháp luật hình thức. Cụ thể là:
- Về tổ chức các CQCM: Xác định rõ nội dung tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, giảm đầu mối các CQCM, trên cơ sở thiết lập lại cơ cấu, tổ chức bên trong CQCM được gọn nhẹ, hợp lý, tái cấu trúc các đơn vị, tổ chức sự nghiệp công lập thuộc CQCM, bảo đảm vận hành thống nhất và hiệu quả. Các quy định của pháp luật nội dung về CQCM thuộc UBND phải xuất phát từ thực tế, phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước và xu thế phát triển của thời đại. Đồng thời, xác định rõ vị trí, tính chất của mỗi loại, mỗi cấp CQCM trong quản lý nhà nước nhằm phân định cụ thể, rõ hơn về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các CQCM hiện nay, quy định mối quan hệ phối hợp giữa các CQCM với nhau, giữa CQCM với cơ quan khác trong bộ máy nhà nước và giữa CQCM với các tổ chức chính trị - xã hội khi giải quyết công việc thuộc phạm vi quản lý của mình.
- Về hoạt động của CQCM, bảo đảm xác định rõ về nội dung, hình thức và phương pháp hoạt động của các CQCM nói chung, tính đặc thù cần áp dụng cho mỗi cấp, trong cùng cấp và mỗi loại CQCM. Bảo đảm kết hợp nguyên tắc quản lý theo ngành, quản lý theo chức năng, kết hợp với quản lý theo địa phương được thống nhất, hiệu quả.
Bên cạnh đó, trong hoạt động phải bảo đảm cơ chế phối kết hợp của các CQCM cùng cấp với nhau, giữa CQCM với HĐND, UBND cùng cấp, giữa CQCM cấp dưới với cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp trên, hoặc giữa CQCM cấp huyện với CQCM cấp tỉnh... Đặc biệt, trong hoạt động phải bảo đảm có các chế tài đủ mạnh thông qua hình thức xác định trách nhiệm của thủ trưởng CQCM, phó thủ trưởng CQCM và các vị trí, chức danh chuyên môn của đội ngũ công chức.
Những bảo đảm về tổ chức, bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước
Tổ chức bộ máy của CQCM thuộc UBND trong nền kinh tế thị trường phải được tiếp tục rà soát, xác định rõ nội dung công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của CQCM nào, cấp nào để trên cơ sở đó tổ chức các CQCM tương ứng cho phù hợp, trách bỏ trống, bỏ sót hay trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các CQCM trong bộ máy chính quyền địa phương. Trong quá trình rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM cần làm rõ nội dung, định hướng cải cách, tách chức năng quản lý nhà nước ra khỏi hoạt động kinh doanh của các đơn vị sự nghiệp công lập, làm rõ nội dung và phạm vi ủy quyền của UBND, chủ tịch UBND cho CQCM trực tiếp quản lý, tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm trước pháp luật. Do đó, tổ chức bộ máy của CQCM thuộc UBND cần gọn nhẹ, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quan hệ chặt chẽ giữa các bộ phận; có sự phối kết hợp nhịp nhàng, hiệu quả khi giải quyết công việc có liên quan.
Đối với đội ngũ cán bộ, công chức, thủ trưởng CQCM phải là người chịu trách nhiệm trong mọi hoạt động của cơ quan, có trình độ chuyên môn, kỹ năng giải quyết công việc và kinh nghiệm quản lý trong phạm vi hoạt động của CQCM thuộc UBND. Tiếp tục được nâng cao về trình độ chuyên môn, bảo đảm một đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức, văn hóa công sở và ngày càng được hoàn thiện hơn về chất lượng cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung kịp thời những quy định về tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, thường xuyên nhận xét, đánh giá kết quả công tác hàng năm của thủ trưởng và công chức làm việc trong CQCM sao cho đáp ứng được yêu cầu tất yếu khách quan của quản lý nhà nước hiện nay.
Những bảo đảm về cơ sở vật chất - kỹ thuật, khoa học - công nghệ
Cùng với quá trình cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính hiện đại thì cần phải bảo đảm đầu tư thỏa đáng về cơ sở, vật chất, trang thiết bị, phương tiện
kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Bảo đảm này là một trong những nội dung quan trọng của đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND các cấp. Ngày nay, khoa học, công nghệ đang phát triển mạnh mẽ và được hầu hết các nước trên thế giới đầu tư, ứng dụng, khai thác có hiệu quả các thành tựu đó, đầu tư đúng mức đó đã từng bước cải thiện điều kiện làm việc của các cơ quan nhà nước trong đó có CQCM. Do đó, với sự hiện đại hóa công sở, đầu tư trang thiết bị làm việc, quy định định mức sử dụng cơ sở vật chất cần thiết để trang bị, bảo đảm điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức. Bên cạnh đó, cần quy chế hóa chế độ làm việc của cán bộ, công chức, đổi mới phương thức phục vụ nhân dân theo hướng văn minh, hiện đại góp phần làm thay đổi căn bản tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND ở nước ta hiện nay.