ban nhân dân cấp tỉnh
Hình thức hoạt động của UBND không chỉ được thực hiện thông qua hoạt động của tập thể UBND, chủ tịch, các phó chủ tịch, các thành viên của UBND mỗi cấp mà nó còn được thực hiện thông qua hoạt động của CQCM thuộc UBND (đối với UBND cấp xã còn thông qua hoạt động của các công chức chuyên môn nghiệp vụ của UBND). Do đó, việc đổi mới hoạt động của CQCM có vai trò quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả hoạt động của các CQCM trong quản lý ngành, lĩnh vực ở địa phương.
Trong giai đoạn hiện nay, cùng với quá trình đổi mới tổ chức hoạt động của các cơ quan trong hệ thống các cơ quan hành pháp (như Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp) việc đổi mới hoạt động của các CQCM thuộc UBND đã và đang tiếp tục được qua tâm hơn bao giờ hết, nó trở thành yêu cầu bức xúc trong đời sống hằng ngày của nhân dân. Vì vậy, xuất phát từ tình hình thực tiễn, sự tác động của các nhân tố chủ quan và khách quan đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Thời gian tới, việc đổi mới hoạt động của CQCM thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần thực hiện theo những giải pháp đó là:
- Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của cơ quan chuyên môn,
tiếp tục xác định đổi mới nội dung hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước
Để các CQCM thực hiện hoạt động tham mưu, giúp UBND cùng cấp ở địa phương quản lý thống nhất đối với ngành, lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở có hiệu quả, phù hợp điều kiện chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường thì sự tồn tại của các CQCM thuộc UBND có vai trò quan trọng để "tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân" khi tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước. Chính sự chuyển đổi này đòi hỏi các CQCM thuộc UBND phải chuyển từ nội dung hoạt động quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực sang nội dung quản lýđa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt các tầng
nấc trung gian không cần thiết, tập trung các đầu mối các CQCM gọn nhẹ, khoa học hợp lý, thực hiện tinh giản biên chế bộ máy nhà nước, thích ứng với sự tồn tại, phát triển của nền kinh tế thị trường và nhu cầu khách quan trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay.
Với những thay đổi nội dung, phạm vi, tính chất quản lý nêu trên của CQCM thì việc tập trung để hoàn thiện thể chế điều hành và quản lý của CQCM cần chủ động, linh hoạt hơn trong hoạt động của mình. Vấn đề này đặt nhiệm vụ xây dựng pháp luật trở thành nhiệm vụ trọng tâm, tạo cơ sở pháp lý vững chắc để CQCM thực hiện chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền của mình, đề cao trách nhiệm của CQCM trong việc tham mưu, tư vấn, trình các dự thảo văn bản pháp luật, xây dựng cụ thể chương trình, kế hoạch, nội dung hoạt động của mình trước UBND và chủ tịch UBND đối với ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý của UBND. Việc đổi mới nội dung còn được thể hiện thông qua rà soát, phân biệt hoạt động của quản lý với hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng các dịch vụ công… của các đơn vị, doanh nghiệp nhà nước hoặc tổ chức sự nghiệp, nên cần nghiên cứu nhằm đưa ra các giải pháp đổi mới hoạt động phù hợp, đề xuất cơ quan có thẩm quyền quyết định cách thức quản lý đối với các cơ quan, tổ chức thuộc CQCM (đối với các tổ chức sự nghiệp công lập, doanh nghiệp… chỉ quản lý về tổ chức nhân sự, còn hoạt động kinh doanh, cung ứng dịch vụ… nên phân cấp để các tổ chức đó thực hiện hoạt động quản lý). Bảo đảm sự vận hành của nền kinh tế thị trường, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động sản xuất kinh doanh… của các đơn vị, tổ chức sự nghiệp thuộc CQCM. Góp phần giảm bớt sự cồng kềnh trong hoạt động và làm tăng đáng kể về biên chế của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh.
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn để đổi mới và lựa chọn hình thức hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân sao cho phù hợp với thực tiễn, bảo đảm đạt hiệu quả cao trong quá trình thực hiện quản lý ngành, lĩnh vực ở địa phương
Hình thức hoạt động của CQCM thuộc UBND nói chung là những hoạt động biểu hiện ra bên ngoài được tiến hành thông qua hoạt động của CQCM thuộc UBND. Khác với hoạt động của hệ thống các cơ quan chính quyền địa phương (như
HĐND, UBND), hình thức hoạt động của các cơ quan này được thực hiện thông qua hoạt động của tập thể (thông qua kỳ họp của HĐND, phiên họp của UBND) và thông qua chủ tịch, các phó chủ tịch và các thành viên của UBND. Hình thức hoạt động của CQCM ở cấp tỉnh chỉ được thực hiện thông qua hoạt động của thủ trưởng, các phó thủ trưởng CQCM, các đơn vị, tổ chức thuộc CQCM và đội ngũ công chức trong thi hành nhiệm vụ công vụ do pháp luật quy định.
Đối với hoạt động của thủ trưởng CQCM, hiện nay trong hệ thống các văn bản pháp luật của nhà nước quy định thiếu tính cụ thể, không rõ ràng, đôi khi khó xác định trách nhiệm (bởi các yếu tố như tập trung dân chủ, tập thể ban giám đốc, ban lãnh đạo CQCM). Từ thực tế này, cần tiếp tục thực hiện chế độ thủ trưởng hành chính trong hoạt động của CQCM, bảo đảm phân cấp mạnh hơn cho CQCM, thủ trưởng CQCM, nhưng phải xác định rõ vai trò trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu CQCM trong hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành của mình. Quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu CQCM trong hoạt động của mình đối với HĐND, UBND, chủ tịch UBND cấp tỉnh và cấp trên, trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật trong hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực được phân công. Thẩm quyền và trách nhiệm trong hoạt động quản lý, sử dụng đội ngũ công chức, viên chức thuộc CQCM cũng như giải quyết những công việc của công dân, tổ chức thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết của mình hoặc của công chức, viên chức do mình quản lý.
Bên cạnh đó, để hoạt động của bộ máy lãnh đạo trong CQCM thuộc UBND cấp tỉnh hoạt động nhịp nhàng, thống nhất thì việc phân công xác định nhiệm vụ, trách nhiệm đối với mỗi phó thủ trưởng CQCM cần được quy định cụ thể, bằng văn bản trong CQCM, bảo đảm thứ bậc hành chính và theo một nguyên tắc nhất định. Xác định rõ trách nhiệm "giúp" giám đốc sở thực hiện những lĩnh vực, nhiệm vụ được giám đốc phân công, chế độ báo cáo, cơ chế phối hợp giải quyết công việc giữa giám đốc sở với các phó giám đốc, giữa các phó giám đốc với nhau hoặc với thủ trưởng các đơn vị, tổ chức thuộc sở, với công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ hoặc hoạt động nghề nghiệp có liên quan.
Hình thức hoạt động của CQCM phần lớn còn được thực hiện thông qua đội ngũ công chức, viên chức nhà nước, đây là lực lượng quan trọng quyết định hiệu
quả quản lý của CQCM thuộc UBND mỗi cấp nói chung và UBND cấp tỉnh nói riêng. Vì vậy, đổi mới hình thức hoạt động của công chức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ và của viên chức khi thực hiện công việc, nhiệm vụ trong hoạt động nghề nghiệp của họ là một yêu cầu mang tính tất yếu, khách quan của mỗi quốc gia, ở mọi thời đại, nhất là trong thời đại ngày nay, sự phát triển của khoa học, kỹ thuật và công nghệ, xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ trong đời sống của nhân loại.
Việc đổi mới hình thức hoạt động phải được thực hiện từ nhận thức đầy đủ của mỗi công chức chuyên môn nghiệp vụ, từ nền hành chính "cai trị, truyền thống" sang nền hành chính "phục vụ, hiện đại". Ở đó, cần nâng cao tinh thần thái độ, văn hóa ứng xử của đội ngũ công chức trong nền hành chính phát triển, nhất là hiện nay các cơ quan nhà nước nói chung và CQCM thuộc UBND nói riêng đang tiếp tục triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO trong quản lý hành chính ở một số sở, ngành… Trong những năm tiếp theo, việc tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cần phải được tiến hành thường xuyên với các giải pháp cơ bản đó là:
- Đổi mới hình thức tuyển dụng, quy định về tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn và các yêu cầu khác đối với vị trí cần tuyển dụng. Đồng thời,có chính sách đãi ngộ, ưu tiên hợp lý nhằm thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao vào làm việc trong các cơ quan nhà nước cũng như trong CQCM thuộc UBND.
- Tổ chức đào tạo theo quy hoạch, kế hoạch cụ thể, căn cứ vào tiêu chuẩn, nhu cầu sử dụng với các hình thức phong phú, đa dạng nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn, kỹ năng cho cán bộ, công chức nhà nước.
- Kiện toàn, sắp xếp, bố trí hợp lý chức danh cán bộ, vị trí công việc… bảo đảm khai thác, phát huy khả năng của cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết công việc thuộc phạm vi thẩm quyền và trách nhiệm của mình
- Tăng cường và đổi mới công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động công vụ, xây dựng và ban hành các chế tài đủ mạnh, xử lý nghiêm minh, kịp thời đối với những hành vi vi phạm trong thi hành nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, hoạt động nghề nghiệp của viên chức.