quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
* Mục tiêu đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND
Trong suốt quá trình đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn có chủ trương, đường lối, chính sách phù hợp đối với việc kiện toàn, xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương nói riêng, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa... thực hiện phân công, phân cấp mạnh mẽ, tạo chủ động cho địa phương... [88, tr. 156].
Trong thời gian tới mục tiêu đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện được xác định bao gồm:
Mục tiêu chung:
Cùng với việc cải cách hành chính nhà nước, hướng đến mục tiêu xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch và hiện đại, với đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất tốt, tinh thông về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hệ thống các cơ quan nhà nước vận hành thống nhất, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, tích cực, chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế nhằm thúc đẩy sự phát triển nhanh và bền vững kinh tế - xã hội của đất nước [83].
Mục tiêu chung về đổi mới CQCM thuộc UBND cấp tỉnh và cấp huyện được xây dựng trên cơ sở quán triệt những quan điểm cơ bản và phương hướng tiếp
tục xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Nhằm xây dựng bộ máy hành chính tinh gọn, bảo đảm sự điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt, có hiệu lực từ Chính phủ đến chính quyền địa phương, cơ sở và đổi mới đội ngũ cán bộ, công chức hành chính... [88, tr. 155]. Do đó, đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc UBND phải đặt trong chương trình tổng thể của cải cách hành chính nhà nước, trong đó, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND nhằm tổ chức các CQCM ở mỗi cấp phù hợp với yêu cầu thực tiễn của địa phương, khắc phục kịp thời những bất cập, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND thời gian qua.
Mục tiêu chung về đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc UBND, chỉ có thể đạt kết quả khi xác định các mục tiêu cụ thể đó là:
Các mục tiêu cụ thể về đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND:
a) Mục tiêu cụ thể về đổi mới tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND - Trong giai đoạn từ nay đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 cùng với việc cải cách đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy chính quyền địa phương, tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQCM bảo đảm tinh gọn, theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, cơ cấu CQCM được thiết kế khoa học, hợp lý, vận hành thông suốt và hiệu quả.
- Thiết lập hệ thống CQHCNN ở địa phương phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện nay. Tổ chức chính quyền ở mỗi cấp đều có tổ chức bộ máy các sở, ban ở cấp tỉnh, phòng, ban ở cấp huyện... mỗi công việc tùy chức năng của từng tổ chức mà có sự phân công rành mạch, cùng phối hợp và kiểm tra chặt chẽ [58, tr. 73]. Quy định rõ sự phối hợp công tác của các CQCM cùng cấp với nhau, giữa CQCM với bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đối với UBND cấp tỉnh và với CQCM trong tổ chức, hướng dẫn công tác chuyên môn, nghiệp vụ... và giữa CQCM với các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội
- Đổi mới và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các CQCM trong điều kiện phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của đất nước, phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt giữa các Bộ,
ngành Trung ương với UBND các cấp trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực ở địa phương. Đồng thời, phân biệt rõ sự khác nhau giữa chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn để tổ chức một số CQCM đặc thù, đáp ứng yêu cầu quản lý chuyên sâu một số ngành, lĩnh vực ở địa phương.
- Đổi mới công tác quản lý đi đôi với kiện toàn đội ngũ công chức, viên chức trong các CQCM, tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng giải quyết công việc khi thi hành nhiệm vụ, công vụ đối với cơ quan, tổ chức và công dân. Xác định chuyển dịch từ nền hành chính truyền thống, quản lý theo "mệnh lệnh - cai trị" sang nền hành chính "hiện đại - phục vụ" thông qua các dịch vụ công, theo nhu cầu của xã hội.
b) Mục tiêu cụ thể về đổi mới hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc UBND Cùng với mục tiêu cụ thể về đổi mới tổ chức của các CQCM thuộc UBND, mục tiêu cụ thể về đổi mới hoạt động của CQCM thuộc UBND trong thời gian tới được xác định như sau:
- Tiếp tục rà soát điều chỉnh, khắc phục những chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, làm rõ mối quan hệ phối hợp giữa các CQCM để xác định trách nhiệm của cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp trong hoạt động của CQCM thuộc UBND.
- Rà soát và thống kê kịp thời đối với những CQCM quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có biện pháp đổi mới nội dung và phương thức hoạt động cho phù hợp với thực tiễn, tránh trùng lắp, chồng chéo trong hoạt động quản lý giữa các đơn vị trong CQCM và giữa các CQCM, các tổ chức khác cùng cấp trên phạm vi địa phương với nhau.
- Phân công, phân cấp cụ thể cho mỗi cơ quan, xác định rõ trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình, đổi mới cơ chế kiểm tra, giám sát trong hoạt động của các CQCM
- Đổi mới cả nội dung, hình thức và phương pháp hoạt động của CQCM thuộc UBND, bảo đảm thực hiện tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra ở giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.
* Nguyên tắc đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND
Đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện trong điều kiện tiếp tục xây dựng, hoàn thiện bộ máy chính quyền địa phương phải được tiến hành trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản đó là:
- Các nguyên tắc chung:
Một là, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng trong đổi mới tổ chức và hoạt động của các CQCM thuộc UBND cùng cấp, bảo đảm vai trò lãnh đạo, phù hợp với chủ trương, đường lối đổi mới của Đảng đề ra..
Hai là, nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân lao động, nguyên tắc này phù hợp với bản chất chế độ của nhà nước XHCN.
Ba là, đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM gắn với sựổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong quản lý nhà nước. Hệ thống chính trị Việt Nam luôn phản ánh những điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước và môi trường quốc tế [32, tr. 73].
Bốn là, quán triệt sâu rộng, đầy đủ, khách quan và toàn diện về quan điểm đổi mới các CQCM thuộc UBND, góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, công khai minh bạch và hiện đại.
Năm là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách nền hành chính, nghiên cứu đánh giá tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ và điều kiện kinh tế, chính trị xã hội thực tiễn của đất nước hiện nay và trong thời gian tới.
- Các nguyên tắc cụ thể:
Thứ nhất, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện phải gắn với nội dung QLHCNN của UBND và thẩm quyền quyết định của HĐND mỗi cấp, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế và trên cơ sở quy định của pháp luật về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn thuộc phạm vi quản lý của mỗi cấp chính quyền địa phương. Cần đổi mới từ chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách hiện nay sang chế độ thủ trưởng, Xác định trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức... Đối với các CQCM trực thuộc chỉ thành lập ở một số lĩnh vực quan trọng, có chức năng tương đối độc lập và có tính điều hành... các CQCM
chủ yếu thực hiện chức năng quản lý chuyên ngành [101, tr. 496]. Vì tổ chức và hoạt động của các CQCM nhằm giúp UBND thực hiện chức năng QLHCNN, nội dung, mục đích tổ chức các CQCM để thực hiện các hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực trong phạm vi quản lý hành chính của UBND cùng cấp ở địa phương.
Thứ hai, việc sắp xếp tổ chức các CQCM thuộc UBND bảo đảm về số lượng, đáp ứng yêu cầu thống nhất về cơ cấu trong CQCM, bảo đảm phù hợp với thực tế. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động đó phải được thực hiện đồng bộ với tiến trình cải cách bộ máy hành chính ở địa phương.
Thứ ba, bảo đảm tổ chức các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực phải bao quát được các thành phần kinh tế, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường, đòi hỏi khách quan của hội nhập kinh tế quốc tế. Khi tổ chức CQCM ở mỗi cấp phải kết hợp với yếu tố về tự nhiên, địa lý, vùng miền, đô thị, nông thôn, dân tộc, văn hóa, truyền thống... của từng địa phương để tổ chức các CQCM theo đặc thù cụ thể của mỗi địa phương.
Thứ tư, cùng với đổi mới tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND, cần từng bước việc thực hiện thi tuyển cán bộ lãnh đạo các CQCM thuộc UBND, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân của công chức, viên chức làm việc trong các CQCM hoặc các tổ chức sự nghiệp thuộc các cơ quan này, đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đối với công chức, viên chức trong các CQCM thuộc UBND nói riêng.