Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW của BCH TW Đảng Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, ngày 04/06/2010,, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, với mục tiêu phấn đấu số xã đạt chuẩn nông thôn mới đến năm 2015 là 20% và đến năm 2020 là 50%.
Từ việc thực hiện chương trình nông thôn mới, đến nay, kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao. Chương trình đã góp phần phát triển nhanh hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nhiều vùng nông thôn, nổi bật là đầu tư phát triển giao thông nông thôn, thủy lợi, điện.
23
Hiện cả nước đã và đang triển khai xây dựng trên 5.000 công trình với khoảng 70.000 km đường giao thông nông thôn; nâng cấp hơn 3.000 công trình thủy lợi gồm bờ bao, cống, trạm bơm phục vụ tưới tiêu, trong đó nạo vét, tu sửa gần 7.000 km kênh mương; huy động khoảng 15.205 tỷ đồng vốn đầu tư cải tạo và xây dựng mới hệ thông điện nông thôn; nâng cấp hơn 1.000 công trình nước sạch tập trung, 500 bãi thu gom rác thải, 1200 cống rãnh thoát nước thải vệ sinh, 40% xã lập tổ thu gom rácthải; cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin internet tốc độ cao đã đến được hầu hết các điểm bưu điện văn hóa xã, khoảng 55% số xã có điểm truy cập internet công cộng; tổng số vốn đầu tư cải tạo, xây dựng chợ nông thôn đạt 2.783 tỷ đồng); trường học các cấp từng bước xây dựng theo chuẩn và xã hội hóa; hệ thống các trạm y tế được tăng cường cả về số lượng và bổ sung nhân viên y tế; cơ sở vật chất văn hóa được chú trọng xây dựng và nâng cấp. Qua đó, phát triển nông thôn mới đã góp phần thay đổi bộ mặt nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phát triển kinh tế. Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ.
Tính đến quý I/2014, đã có 93,7% số xã của cả nước đã hoàn thành việc phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới (trước khi có Quyết định 193/QĐ- TTg, toàn quốc mới chỉ đạt 23,4%) và hiện đã có 81% số xã phê duyệt xong đề án. Trong những năm qua, BNN&PTNT, các địa phương, doanh nghiệp và bà con nông dân đã đẩy mạnh ứng dụng thành tựu của khoa học kỹ thuật, xây dựng nhiều mô hình theo hướng xanh - sạch - phát triển bền vững. Điển hình, đối với cây lúa đã áp dụng các mô hình “ruộng lúa bờ hoa”, “1 phải 5 giảm”, “cánh đồng mẫu lớn áp dụng VietGAP”. Đối với cây ăn trái, áp dụng quy trình canh tác GAP và mô hình sử dụng khí sinh học trong chăn nuôi. Đối với ngành nuôi trồng thủy sản, áp dụng kiểm soát chất lượng từ ao nuôi đến bàn ăn.
Kết quả xây dựng NTM trên cả nước tính theo BTCQG về xây dựng NTM,
tính đến hết năm 2014, đã có 785 xã đạt chuẩn NTM (chiếm 8,8%); 1.285 xã đạt từ 14 - 18 tiêu chí (14,5%); 2.836 xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí (32,1%); 2.964 xã đạt từ 5 - 9 tiêu chí (33,6%); 945 xã đạt dưới 5 tiêu chí (11%).
24
Bảng 1.4. Kết quả thực hiện 19 tiêu chí NTM của cả nước tính đến 31/12/2014
(Đơn vị: %) TT Tiêu chí Cả nƣớc MN PB ĐB SH BTB DH NTB TN ĐNB ĐBS CL 1 Quy hoạch 97,36 99,08 100 100 77,99 99,83 99,55 97,70 2 Giao thông 23,33 10,75 38,55 20,33 27,09 21,50 35,23 21,02 3 Thủy lợi 44,71 34,27 38,24 30,81 40,87 44,00 79,32 81,60 4 Điện 75,49 54,50 97,49 79,25 81,98 72,33 81,36 70,58 5 Trƣờng học 30,66 22,29 46,78 36,55 24,06 23,33 34,32 20,54 6 Cơ sở vật chất VH 17,89 7,63 34,89 12,82 14,15 18,67 32,95 13,88 7 Chợ nông thôn 44,98 32,91 62,13 32,13 45,71 44,67 61,82 50,75 8 Bƣu điện 86,22 70,07 98,69 89,77 80,53 86,50 93,18 93,26 9 Nhà ở dân cƣ 50,48 22,33 86,33 50,05 52,12 33,67 67,05 42,51 10 Thu nhập 44,56 24,92 53,90 61,99 36,88 45,50 55,23 44,89 11 Hộ nghèo 36,66 26,59 39,81 21,21 31,80 32,17 74,77 61,54
12 Cơ cấu lao động 72,36 60,16 86,43 71,97 67,59 81,67 79,09 69,94 13 Hình thức TCSX 65,90 43,00 91,99 66,16 61,43 49,83 71,14 76,21 14 Giáo dục 62,13 39,84 81,14 62,25 57,19 54,00 69,32 78,11 15 Y tế 55,03 40,15 70,35 62,25 45,47 52.83 64,77 53,61 16 Văn hóa 56,49 32,91 68,36 53,22 56,59 48,00 75,68 82,55 17 Môi trƣờng 27,04 7,11 45,94 25,25 32,89 24,00 60,45 22,68 18 Hệ thống tổ chức CT vững mạnh 68,13 61,43 88,58 74,94 54,17 59,17 76,36 51,31 19 An ninh trật tự 91,25 87,10 95,60 93,69 93,71 86,00 96,14 88,26
25
Việc thực hiện các tiêu chí trên tất cả các xã áp dụng chương trình xây dựng NTM, bình quân đạt 10,51 tiêu chí/xã, tăng 5,59 tiêu chí so với năm 2011. Đặc biệt, đã có 9/11 xã điểm xây dựng NTM đạt 19 tiêu chí và 2 đơn vị cấp huyện là Xuân Lộc và Long Khánh của tỉnh Đồng Nai đã được công nhận đạt chuẩn NTM.
Tại vùng ĐBSH, toàn vùng có 1.955 xã thực hiện chương trình MTQG xây dựng NTM (chiếm 21% tổng số xã cả nước). Tính đến ngày 31/12/2014, bình quân các xã khu vực ĐBSH đạt 13,25 tiêu chí, tăng 6,78 tiêu chí so với năm 2011. ĐBSH là vùng có mức tăng tiêu chí cao nhất so với cả nước.
Vùng Trung du và miền núi phía Bắc tính đến ngày 31/12/2014, bình quân toàn vùng đạt 7,77 tiêu chí, tăng 3,93 tiêu chí so với năm 2011. Vùng này là vùng có mức đạt tiêu chí xây dựng NTM thấp nhất cả nước với thu nhập bình quân chỉ tăng 35%, tỷ lệ hộ nghèo giảm 7%. Trong đó, tổng vốn huy động cho nông thôn toàn vùng là 92.172 tỷ đồng (vốn ngân sách 65%, vốn nhân dân đóng góp 3.8%, còn lại là vốn tín dụng và vốn doanh nghiệp đóng góp).
(Đơn vị: %)
Biểu đồ 1.3. Bình quân tiêu chí đạt chuẩn NTM các tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH
26
(Đơn vị: %)
Biểu đồ 1.4. Bình quân tiêu chí đạt chuẩn nông thôn mới các tỉnh miền núi phía Bắc
Nguồn. Báo cáo sơ kết thực hiện xây dựng NTM toàn quốc giai đoạn 2010-2014, 2014.
Nhờ triển khai nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp xanh, sạch nên tỷ trọng sản phẩm nông nghiệp, thủy sản sạch, truy xuất được nguồn gốc đã chiếm tỷ trọng ngày càng lớn. Tuy nhiên, trong khi triển khai và nhân rộng đã nảy sinh những bất cập. Cụ thể, từ các địa phương, doanh nghiệp, nông dân đã yêu cầu cần phải có giải pháp khắc phục. Đặc biệt, như trên cây lúa, cây ăn trái thời gian qua một số mô hình đạt chuẩn GAP nhưng không có đầu ra ổn định nên nông dân quay lại làm theo cách sản xuất truyền thống.
Nguồn lực đầu tư cho chương trình ngày càng tăng, mặc dù ngân sách TW hỗ trợ còn có hạn, nhưng các địa phương đã chủ động sử dụng nguồn lực từ ngân sách địa phương, lồng ghép từ các chương trình, dự án khác, từ các nguồn vốn tín dụng và thu hút, huy động mạnh mẽ sự tham gia của các doanh nghiệp và đóng góp tự nguyện của người dân. Công tác kiểm tra giám sát được tăng cường. Vai trò của hệ thống chính trị cơ sở tiếp tục được củng cố và nâng lên. Quyền và vai trò làm chủ của nhân dân được đề cao, vai trò lãnh đạo của Ðảng ở nông thôn được tăng cường, an ninh trật tự ở nông thôn được giữ vững. Ðời sống của nông dân được cải thiện rõ rệt, an sinh xã hội ngày càng được đảm bảo; các điều kiện về giáo dục, y tế, văn hóa tiếp tục được cải thiện.
27
Theo báo cáo tổng hợp của BCĐ, đến nay có 185 xã đạt 19 tiêu chí; số tiêu chí đạt chuẩn bình quân cả nước tăng từ 4,7 tiêu chí/xã năm 2011 lên 8,47 tiêu chí/xã năm 2014; có 93,1% số xã hoàn thành quy hoạch chung; 81% số xã phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới; có khoảng trên 9.000 mô hình sản xuất có hiệu quả, tăng thu nhập cho nông dân, bao gồm: mô hình sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị có ứng dụng công nghệ cao, cánh đồng lớn, gắn sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản, liên kết giữa doanh nghiệp với nông dân; thu nhập của dân cư nông thôn năm 2013 tăng hơn 1,8 lần so với năm 2010; tỷ lệ hộ nghèo nông thôn đến hết 2013 là 12,6%, giảm bình quân 2% năm trong thời điểm kinh tế khó khăn.
Bên cạnh những kết quả rất quan trọng đã đạt được, thực hiện chương trình trong thời gian qua vẫn còn một số hạn chế: tiến độ triển khai nhìn chung còn chậm so với mục tiêu, yêu cầu; nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân về những nội dung thiết yếu của chương trình chưa đầy đủ, việc quan tâm chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền ở một số nơi chưa thường xuyên, sâu sát; một số cơ chế, chính sách, không phù hợp, chậm được bổ sung điều chỉnh, sửa đổi; công tác sơ kết, nhân rộng mô hình chưa được thường xuyên, kịp thời; bộ máy giúp việc BCĐ ở một số địa phương còn chưa đủ mạnh; việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đổi mới và phương thức tổ chức mô hình sản xuất trong nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu; tốc độ tăng trưởng của nông nghiệp đang có xu hướng chậm lại; sản xuất nông nghiệp chậm phát triển theo hướng hiện đại, thiếu tính bền vững; quy mô sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ, manh mún, chưa gắn được sản xuất với chế biến, tiêu thụ và xuất khẩu; nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp chưa được coi trọng. Ðào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa đáp ứng được yêu cầu. Tỷ lệ hộ nghèo cả nước tuy có giảm nhưng vẫn cao, thu nhập và mức sống của nông dân còn khó khăn; tình trạng ô nhiễm môi trường ở nông thôn chưa được giải quyết có hiệu quả, năng lực ứng phó với thiên tai còn nhiều hạn chế; chất lượng y tế, văn hóa, giáo dục ở nhiều nơi còn thấp; hệ thống hạ tầng nông thôn, nhất là các vùng miền núi còn lạc hậu, chậm được cải thiện. Nguồn
28
lực TW và huy động nguồn lực xã hội cho chương trình còn thấp nhiều so với yêu cầu thực tế.