Đổi mới ở Việt Nam đã diễn ra gần 30 năm. Cùng với sự chuyển mình của đất nước, nông thôn Việt Nam ngày nay đang trên đà phát triển. Sự phát triển mang đến nhiều lợi ích to lớn nhưng cũng mang lại không ít những hệ lụy đến môi trường.
Nông, lâm, ngư nghiệp là những ngành đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, chiếm gần 20% tổng sản phẩm quốc nội (GDP). Khoảng 70% dân số sinh
16
sống ở nông thôn và 48% lấy nông nghiệp làm sinh kế. Vì thế, nông nghiệp đóng vai trò quyết định trong sinh kế HGĐ, nhất là các hộ nghèo.
Nông, lâm nghiệp và thủy sản
Công nghiệp và xây dựng
Dịch vụ
Biểu đồ 1.1. Tỷ trọng cơ cấu ngành kinh tế Việt Nam
Nguồn. Tổng cục thống kê, 2014.
a. Nông thôn trải dài trên địa bàn rộng lớn với điều kiện tự nhiên đa dạng
Trải dài từ Bắc xuống Nam, trên khắp 63 tỉnh thành cả nước, từ đồng bằng, miền núi hay miền biển đều có sự xuất hiện của các vùng nông thôn Việt Nam, với các tên gọi khác nhau: xóm, làng - đồng bằng Bắc Bộ; bản, mường - Tây Bắc; buôn, plây - Tây Nguyên và sóc - Nam Bộ. Cộng đồng nông thôn Việt Nam sinh sống chủ yếu nhờ các hoạt động sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, vốn hoạt động phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên (đất đai, khí hậu).
Đối với nông thôn đồng bằng, người dân sống chủ yếu với nghề trồng lúa nước. Đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long là những vựa lúa chính của cả nước nhờ phù sa của hệ thống sông Hồng, sông Thái Bình ở miền Bắc và sông Mê Kông ở miền Nam bồi đắp hàng năm. Ở đây, cây ngắn ngày như hoa màu lương thực ngô, khoai, đỗ, lạc, đậu, đậu tương được trồng xen vào những vụ lúa chính.
Trung du và miền núi Bắc Bộ mang đặc điểm nhiệt đới ẩm gió mùa, có mùa đông lạnh, lại chịu ảnh hưởng sâu sắc của địa hình vùng núi, có thế mạnh đặc biệt để phát triển cây công nghiệp như các loại chè nổi tiếng ở Phú Thọ, Thái Nguyên,
17
Yên Bái, Hà Giang, Sơn La. Vùng này cũng có thổ nhưỡng thuận lợi cho việc trồng và chế biến cây công nghiệp, cây dược liệu, rau quả cận, nhiệt, ôn đới.
Nhìn chung, đồng bào trung du miền núi phía Bắc đã từng bước tiếp cận những thành tựu của khoa học, kỹ thuật tạo nên những vùng chuyên canh lớn, đưa nông sản, lâm sản xuất khẩu, mở mang công nghiệp, tiểu - thủ công nghiệp góp phần tạo công việc tại chỗ cho nông dân trong vùng. Nhiều địa phương đã phát triển các lợi thế từ việc trồng rừng và khai thác các sản phẩm từ rừng, làm giàu từ rừng và đầu tư ngược trở lại cho rừng, đem lại hiệu quả kinh tế cao cho đất nước nói chung và khu vực trung du miền núi nói riêng. Tuy nhiên, tình trạng du canh du cư vẫn còn tồn tại, đời sống của đại bộ phận dân cư miền núi còn nhiều khó khăn do điều kiện canh tác của nông dân miền núi rất khắc nghiệt, chưa có đầu tư để sử dụng đất đạt hiệu quả cao, đầu tư cho giáo dục hoặc cơ sở hạ tầng chưa xứng đáng với tiềm năng vùng. Đây cũng là những áp lực không nhỏ đối với môi trường khu vực vùng núi và Trung du phía Bắc, Tây Nguyên.
b. Nông nghiệp - nông thôn có vai trò bảo đảm an ninh lương thực quốc gia và cung cấp nguyên liệu, hàng hóa cho công nghiệp, xuất khẩu
Sản xuất lương thực là ngành quan trọng nhất của nông nghiệp Việt Nam. Lúa là cây lương thực hàng đầu, chiếm diện tích gieo trồng lớn nhất, sản lượng lúa cả năm 2013 ước tính đạt 44,1 triệu tấn, trong đó diện tích gieo trồng ước tính đạt 7,9 triệu ha, năng suất đạt 55,8 tạ/ha (bảng 1.1). Cây lương thực quan trọng thứ hai là ngô (năm 2013: 5,2 triệu tấn ngô), số lượng ngô đang có xu hướng tăng ở đồng bằng sông Hồng, đồng bằng sông Cửu Long, Tây Nguyên và duyên hải miền Trung. Tiếp theo là sắn và những cây lương thực, thực phẩm lấy củ và lấy hạt khác (như khoai tây, khoai môn, khoai mỡ, dong riềng, hoàng tinh cao lương, lúa mì, lúa miến, lúa mạch) chiếm tỷ trọng không nhiều, trồng tập trung ở các vùng trung du và cao nguyên do lợi thế về thổ nhưỡng.
18
Bảng 1.1. Diện tích và sản lượng lương thực có hạt của Việt Nam
Nguồn. Tổng cục Thống kê, 2014.
Sản lượng lương thực không những đủ cho nhu cầu trong nước mà còn dư khối lượng lớn cho xuất khẩu, bình quân lương thực đầu người tăng từ 445 kg năm 2000 lên 501 kg năm 2013. Hiện nay, Việt Nam là nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai trên thế giới.
Cùng với việc đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, hệ thống cơ sở chế biến nông - lâm - thủy sản tăng nhanh cả về số lượng và năng lực phục vụ, phát triển mạnh ở vùng duyên hải miền Trung từ Thừa Thiên Huế đến Bình Thuận, từng bước gắn sản xuất với chế biến và tiêu thụ nông sản ở nông thôn, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập của HGĐ nông dân, phát triển khu vực dịch vụ, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động, phát triển làng nghề ở nông thôn. Tuy nhiên, phần lớn các cơ sở chế biến nông - lâm - thủy sản chưa được đầu tư hệ thống xử lý nước thải, khí thải…, đây cũng chính là các nguồn gây ô nhiễm môi trường nông thôn.
Vùng nông thôn cũng là thị trường rộng lớn đầy tiềm năng để tiêu thụ những sản phẩm của công nghiệp và dịch vụ. Theo Tổng cục Thống kê, năm 2013, dân số trung bình cả nước năm 2013 ước tính 89,71 triệu người, trong đó dân số khu vực nông thôn chiếm 67,64% dân số cả nước. Cùng với sự phát triển toàn diện về kinh tế, nhu cầu thiết yếu của người dân cũng dần tăng lên, nông thôn sẽ là thị trường đầy tiềm năng trong việc tiêu thụ các hàng hóa trên thị trường. Theo kết quả tổng điều tra năm 2011, cả nước có hơn 5,2 nghìn xã có chợ, chiếm 57,6% số xã. Tuy nhiên, một thực tế cho thấy, ở các miền quê, chợ cũng là nơi tập trung rác thải sinh
19
hoạt của toàn xã. Sự đa dạng hóa sản phẩm, dịch vụ được tiêu thụ ở nông thôn cũng là sự phức tạp của các loại chất thải rắn.
c. Nông thôn giữ vai trò là vành đai xanh đối với đô thị, góp phần cân bằng sinh thái giữa vùng nông thôn và thành thị
Đất đai nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp chiếm đến hơn 80% diện tích toàn đất nước. Vùng lãnh thổ nông thôn thực chất là các khu sinh thái tự nhiên và nhân tạo, là vùng đệm rộng lớn, bao bọc và che phủ các vùng đô thị lớn nhỏ xung quanh. Phần lớn ruộng, vườn ở vùng nông thôn được cây xanh che phủ, các khu vực ao hồ, rừng núi giữ vai trò như những lá phổi xanh không chỉ cho khu vực đó mà còn cả các khu vực lân cận. Giữ gìn màu xanh cho vùng nông thôn chính là một biện pháp hữu hiệu, kinh tế, đảm bảo giảm thiểu các nguy cơ hiện hữu về môi trường đối với các vùng đô thị hoặc các khu công nghiệp tập trung.
Nhìn chung, nông thôn Việt Nam cơ bản vẫn giữ được tính ổn định, tính cân bằng nhất định: không khí ở vùng nông thôn trong lành, tỷ lệ cây xanh trên đầu người cao hơn hẳn so với vùng đô thị và vùng khu công nghiệp tập trung. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, lá phổi xanh này đang gặp nhiều mối đe dọa từ nhiều phía.
Nhờ vị trí địa lý trải dài qua nhiều kinh độ/vĩ độ mà ở nước ta tồn tại đa dạng các hệ sinh thái: hệ sinh thái nông nghiệp, hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái biển, hệ sinh thái ao hồ, hệ sinh thái đồng cỏ tự nhiên, hệ sinh thái đô thị… Trong số đó, ngoài hệ sinh thái đô thị thì những hệ sinh thái còn lại đều ở vùng lãnh thổ nông thôn. Những hệ sinh thái này đều có vai trò rất quan trọng góp phần cân bằng sinh thái giữa vùng nông thôn và thành thị.
d. Nông thôn là thị trường cung cấp lực lượng lao động dồi dào, nhưng tỷ lệ thất nghiệp và bán thất nghiệp còn cao
Lực lượng lao động trung bình cả nước năm 2013 là 53,2 triệu người, trong đó, lực lượng lao động của khu vực nông thôn chiếm 70% lực lượng lao động của cả nước. Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các ngành kinh tế năm
20
2013 ước tính 52,4 triệu người, trong đó, lao động đang làm việc khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ lệ 47% tổng số (biểu đồ 1.2).
Lao động làm việc khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản
Lao động làm việc khu vực công nghiệp và xây dựng
Lao động làm việc khu vực dịch vụ
Biểu đồ 1.2. Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc tại các ngành kinh tế
Nguồn. Tổng cục thống kê, 2014.
Tính đến thời điểm 01/10/2013, lực lượng lao động của cả nước tập trung chủ yếu ở 4 vùng là đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, duyên hải miền Trung và đồng bằng sông Cửu Long. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động cao nhất là ở hai vùng Trung du và miền núi phía Bắc (84,3%) và Tây Nguyên (82,9%). Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của dân số khu vực nông thôn (81,5%) cao hơn khu vực thành thị (70,6%) khoảng gần 11%. Đặc biệt, ở khu vực nông thôn, dân số trẻ (dưới 15 tuổi) chiếm khá đông; do đó, trong một vài năm trước mắt, lao động nông thôn vẫn còn tiếp tục gia tăng.
Sự di dân từ khu vực nông thôn ra các đô thị lớn, đặc biệt là Hà Nội, Tp. Hồ Chí Minh, góp phần cung cấp lực lượng lao động cho khu vực đô thị. Lực lượng lao động nông thôn di cư ra thành thị phần lớn là những người có trình độ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật cao hơn những người ở lại, việc này đã góp phần làm gia tăng khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
e. Thu nhập bình quân của người dân nông thôn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao
Thu nhập bình quân hàng tháng của lao động nông thôn thấp mặc dù trong những năm gần đây khoảng cách thu nhập dân nông thôn - thành thị đã được thu hẹp, từ gấp 2 lần năm 2008 xuống còn 1,8 lần năm 2012.
21
Bảng 1.2. Thu nhập bình quân đầu người theo thành thị, nông thôn và phân theo vùng
Nguồn. Tổng cục Thống kê, 2013.
Tỷ lệ hộ nghèo cả nước đã giảm từ 14,2% (năm 2010) xuống còn 11,76% (năm 2011) và 9,6% (năm 2012), bình quân giảm 2,3%/năm (bảng 1.3).
Bảng 1.3. Tỷ lệ hộ nghèo các vùng trong cả nước năm 2011 - 2012
22
Đói nghèo sẽ làm mất cân đối cán cân kinh tế - môi trường - xã hội, như vậy để bảo vệ môi trường, ổn định chính trị - xã hội, trước hết phải thực hiện được chương trình xóa đói, giảm nghèo.
f. Đất sản xuất giảm do quá trình đô thị hóa và chuyển đổi mục đích sử dụng đất
Theo số liệu thống kê, tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp năm 2013 đạt 10.210,8 nghìn ha, chiếm 36% tổng diện tích đất cả nước. Biến động mạnh nhất là diện tích đất trồng lúa, tốc độ giảm diện tích đất trồng lúa tương đối nhanh, điển hình tại các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng, Đông Nam Bộ, Đồng bằng sông Cửu Long do chuyển sang xây dựng các khu công nghiệp và đô thị, phát triển hạ tầng giao thông, xây dựng các khu du lịch sinh thái, khu vui chơi hoặc chuyển sang nuôi trồng thủy sản, trồng cây ăn quả...
Hiện nay, đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ trên phạm vi cả nước, năm 2012, tỷ lệ đô thị hóa khoảng 31% và sẽ đạt xấp xỉ 45% vào đầu năm 2020. Việc đã, đang và sẽ có hàng trăm khu đô thị mới được xây dựng trên diện tích đất nông nghiệp, khiến cho đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp dần. Bên cạnh những mặt tích cực, quá trình đô thị hóa cũng phát sinh nhiều vấn đề cần giải quyết như: việc làm cho nông dân bị mất đất, phương pháp đền bù khi giải phóng mặt bằng, ô nhiễm môi trường…