lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn thành phố Hà Nội
a. Ưu điểm
- Chính quyền và các cơ quan tham mưu thành phố đã quan tâm ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, chấn chỉnh, định hướng cho việc xử lý vi phạm pháp luật về PCCC và các vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC; sự quan tâm đó đã thể hiện được quyết tâm vào cuộc của cả hệ thống chính trị trong việc phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn và đẩy lùi các hành vi VPHC trong lĩnh vực PCCC cụ thể: Các văn bản chỉ đạo đã yêu cầu các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan trong tỉnh phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về PCCC; yêu cầu các cấp, các ngành, các cơ quan chức năng phải xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm về PCCC, trong đó lực lượng Cảnh sát PCCC giữ vai trị nịng cốt.
- Công tác XPVPHC được đẩy mạnh bước đầu đã nâng cao được ý thức, trách nhiệm về công tác PCCC của các chủ cơ sở, người đứng đầu các cơ quan, doanh nghiệp, các đơn vị trên địa bàn, đặc biệt là đối với các cá nhân, tổ chức có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, buôn bán các chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ; bên cạnh đó, hoạt động XPVPHC về PCCC trên địa bàn đã có những tác động tích cực về mặt nhận thức trong việc tự giác chấp hành các quy định của pháp luật về PCCC và đảm bảo an toàn PCCC tại các địa bàn dân cư và các cơ sở thuộc diện quản lý về PCCC, từ đó đưa cơng tác quản lý về PCCC đối với các cơ sở trên địa bàn đi vào nề nếp;
- Hành vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân về PCCC được phát hiện và xử lý kịp thời theo đúng quy định của pháp luật, góp phần làm tăng hiệu lực,
78
hiệu quả QLNN về công tác PCCC tại các cơ sở và địa bàn dân cư, đồng thời nâng cao nhận thức của các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành và thực hiện các biện pháp PCCC, hạn chế các các nguyên nhân có thể dẫn đến cháy, nổ gây thiệt hại về người và tài sản, ảnh hưởng đến an ninh trật tự trên địa bàn;
- Việc ra các quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC của lực lượng chức năng cơ bản đúng theo trình tự, thủ tục và thẩm quyền quy định của pháp luật về xử phạt VPHC. Kết quả công tác xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC của các lực lượng trên tồn thành phố đã có những chuyển biến tích cực, số vụ vi phạm được phát hiện xử phạt, số tiền phạt đã tăng theo từng năm; hồ sơ xử phạt đã được lập và lưu trữ theo quy định của pháp luật;
- Trong quá trình thực hiện các hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC, cho đến nay chưa có trường hợp nào khiếu nại, tố cáo đối với người có thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC trong việc ra quyết định sai hoặc các lỗi trong thực hiện các thủ tục xử phạt hành chính. Các Quyết định xử phạt vi phạm cơ bản được các tổ chức, cá nhân chấp hành một cách nghiêm túc theo đúng quy định của pháp luật.
b. Tồn tại, hạn chế trong việc xử lý vi phạm hành chính
Qua thực tiễn, cơng tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC cho thấy, trong những năm qua số trường hợp bị xử lý vi phạm hành chính chủ yếu được phát hiện thơng qua cơng tác kiểm tra an tồn PCCC. Qua công tác kiểm tra, nhiều hành vi vi phạm hành chính được phát hiện và xử lý kịp thời, đồng thời cũng qua công tác này kết hợp tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về PCCC, qua đó giúp người đứng đầu cơ sở và người lao động chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật về an tồn PCCC. Qua cơng tác kiểm tra, hướng dẫn và xử lý vi phạm nhiều doanh nghiệp đã đầu tư mua sắm, bổ sung trang thiết bị, dụng cụ chữa cháy theo quy định, triển khai
79
các biện pháp phòng cháy, huấn luyện nghiệp vụ cho đội PCCC cơ sở. Hầu hết các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong các khu công nghiệp đều củng cố, kiện toàn ban chỉ đạo, bộ phận phụ trách PCCC. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, cơng tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC trong thời gian qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:
- Trong thực tế các hành vi vi phạm quy định về PCCC trong các cơ sở sản xuất, phổ biến tập trung ở một số hành vi vi phạm như: để vật cản trên lối và đường thốt nạn; cửa thốt nạn đóng, khóa; phương tiện chữa cháy bị các vật cản che khuất khơng nhìn thấy, không lấy được; sử dụng phương tiện chữa cháy vào các công việc khác;… đây là những hành vi vi phạm có thể khắc phục ngay, tuy nhiên do nể nang nên cán bộ kiểm tra thường nhắc nhở; do đó, sau khi cơ sở khắc phục xong thường bỏ qua, không xử lý vi phạm. Do vậy, khi cán bộ kiểm tra rời khỏi cơ sở, vì lý do kinh doanh cơ sở sẵn sàng vi phạm lại các hành vi vừa khắc phục để thuận lợi cho công tác sản xuất của mình.
- Để tổ chức cơng tác đảm bảo an tồn PCCC, quy định của pháp luật điều chỉnh trong đầu tư xây dựng cần được quan tâm đúng mức do có sự kiêng nể, mối quan hệ giữa Cảnh sát kiểm tra PCCC với địa bàn, cơ sở. Các hành vi vi phạm như: Không thông báo kịp thời cho cơ quan Cảnh sát PCCC trực tiếp quản lý khi có những thay đổi về kiến trúc của cơng trình, quy mơ, tính chất hoạt động làm tăng mức độ nguy hiểm về PCCC; khơng trình thẩm duyệt lại khi có thay đổi về thiết kế và thiết bị PCCC trong q trình thi cơng; đưa cơng trình vào hoạt động mà chưa được nghiệm thu về PCCC theo quy định;… Trong q trình quản lý, trên cơ sở phân cơng địa bàn quản lý Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy phụ trách địa bàn có nhiệm vụ nắm vững hoạt động của các cơ sở có liên quan đến hoạt động PCCC. Vì vậy, khi cơ sở có những thay đổi đáng kể liên quan đến công tác PCCC, Cảnh sát phịng cháy
80
và chữa cháy có nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá, nếu sai phạm tương ứng với quy định xử phạt thì ra quyết định xử phạt hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Ngay trong giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy quản lý cơ sở đã thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, quản lý cơ sở trong q trình thi cơng nhằm đảm bảo an tồn PCCC trong q trình thi cơng cũng như kiểm tra việc thi công hạng mục PCCC như trong hồ sơ thẩm duyệt PCCC [31, tr. 62].
Qua thống kê xử phạt hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC trong đầu tư xây dựng cho thấy có chiều hướng gia tăng. Ví dụ: Tháng
11/2011, qua cơng tác kiểm tra an tồn PCCC trong giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình Trung tâm thương mại Savico megamall Long Biên, số 7-9, đường Nguyễn Văn Linh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội phát hiện cơng trình được đưa vào sử dụng từng phần như đưa dân cư vào ở, cho Công ty TNHH Trần Anh và Big C thuê làm siêu thị song chưa được nghiệm thu PCCC. Đây là tổ hợp có cơng năng dùng làm trung tâm thương mại, văn phòng, nhà ở lớn nhất Hà Nội ở thời điểm đó. Sau khi kiểm tra, Cảnh sát kiểm tra PCCC đã lập biên bản vi phạm hành chính (Số 000457/BB-VPHC, ngày 12/11/2011) đề xuất lãnh đạo Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính với hành vi vi phạm đưa cơng trình vào hoạt động mà chưa được nghiệm thu về PCCC theo quy định tại Điểm b Khoản 5 Điều 16 Nghị định số 123/2005/NĐ-CP, mức phạt là 17.500.000 đồng (Quyết định số 000838/QĐ-XPHC, ngày 14/11/2011).
- Hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC cịn chưa cao do sự phối hợp giữa lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy cùng các lực lượng liên ngành (Sở Công thương; Sở Quy hoạch - Kiến trúc; Sở Xây dựng; Công ty Điện lực; Ban quản lý các chợ, người đứng đầu trung tâm thương mại, siêu thị trên địa bàn; Sở Lao động - Thương binh và xã hội; Quản
81
lý thị trường;…) còn chưa chặt chẽ. Tồn tại này biểu hiện ở việc hàng năm số lượng đoàn kiểm tra liên ngành được thành lập cịn ít, trong các lần kiểm tra an toàn PCCC chủ yếu do lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố thực hiện.
- Hiện nay, diện tích thành phố Hà Nội đã được mở rộng nên một số cơ sở thuộc diện quản lý về PCCC nằm ở xa trung tâm, nên trong công tác kiểm tra, hướng dẫn và xử lý vi phạm còn hạn chế, cán bộ quản lý khơng có đủ điều kiện về phương tiện, thời gian để kiểm tra, xử lý đối với những cơ sở này, dẫn tới các tồn tại, vi phạm về PCCC không được xử lý kịp thời, bên cạnh đó việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về PCCC cho quần chúng nhân dân chưa được lực lượng Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thành phố quan tâm đúng mức.
- Các vụ xử phạt tuy đã có sự chuyển biến tích cực về số lượng, song vẫn còn hạn chế so với những vi phạm đã và đang xảy ra, vẫn còn vụ việc xử phạt chỉ mang tính hình thức, chiếu lệ, vì vậy, chưa đề cao được tính răn đe, giáo dục đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm; việc lập hồ sơ vụ việc vẫn còn sai sót chưa đảm bảo chặt chẽ theo quy định của pháp luật; việc đánh giá mức độ và hành vi vi phạm còn tùy tiện, chưa nghiêm túc và thiếu khoa học, chưa đảm bảo khách quan, dẫn đến hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính cịn hạn chế.
- Cịn có hành vi vi phạm quy định về PCCC kéo dài nhưng chậm được khắc phục. Tình trạng vi phạm các quy định về PCCC diễn ra có tính phổ biến (tuy ở mức độ vi phạm khác nhau) nhưng tỷ lệ xử lý (xử phạt VPHC, ra quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động, khởi tố điều tra, truy tố) là chưa tương xứng.
- Các vi phạm hành chính về PCCC được phát hiện và ghi nhận trong các biên bản kiểm tra an toàn PCCC là rất nhiều, bình quân mỗi biên bản
82
kiểm tra ghi nhận có tối thiểu từ 1 đến 2 vi phạm hành chính về PCCC, nhưng khi xử phạt cán bộ thực hiện nhiệm vụ thường chỉ ra quyết định xử phạt hoặc lập biên bản vi phạm hành chính với một vi phạm, thậm chí khơng xử phạt vi phạm nào; như vậy không đảm bảo theo nguyên tắc mọi hành vi vi phạm đều phải được phát hiện và xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.
- Các vụ xử phạt đối với các hành vi để xảy ra cháy cịn ít, đặc biệt là đối với các vụ cháy xảy ra tại các khu vực dân cư, hộ gia đình, việc xử phạt cịn nhiều vướng mắc, chưa mang lại kết quả theo yêu cầu của pháp luật.
- Một số vụ xử phạt cán bộ thực hiện nhiệm vụ tiến hành lập biên bản vi phạm cũng như ra các quyết định xử phạt nhưng khơng xác định các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để ra quyết định xử phạt theo quy định của pháp luật, có đến 85 % các vụ xử phạt đều xác định khung tiền phạt ở mức trung bình; bên cạnh đó lại có vụ việc áp dụng hình thức xử phạt một cách tùy tiện, ví dụ như: cơ sở có những vi phạm đã được kiến nghị khắc phục sửa chữa nhiều lần nhưng cơ sở không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ, nhưng cán bộ thực thi nhiệm vụ lại áp dụng mức xử phạt thấp nhất là cảnh cáo.
- Việc áp dụng các biện pháp xử phạt, đình chỉ, tạm đình chỉ hoạt động đối với các cơ sở mang tính chất phúc lợi xã hội như: Bệnh viện, trường học, chợ, trung tâm thương mại hoặc các cơ sở trọng điểm như các cơ quan nhà nước thường gặp rất nhiều khó khăn, hầu như không thực hiện được do có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, đời sống của người dân. Thực tế cho thấy qua kiểm tra an toàn PCCC có những cơ sở có nguy cơ cháy nổ rất cao, nhưng không thể áp dụng các biện pháp xử phạt trên.
c. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Thực tế cho thấy công tác xử lý VPHC trên địa bàn thành phố Hà Nội vẫn còn nhiều khuyết điểm và hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả cơng tác xử
83
phạt vi phạm hành chính. Những hạn chế đó cịn tồn tại là do những nguyên nhân chủ yếu sau:
- Hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC và việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC còn bất cập, một số quy định trong Luật Phịng cháy và chữa cháy, Thơng tư số 04/2004/TT-BCA và một số quy định trong các tiêu chuẩn, quy chuẩn về PCCC tính khả thi thấp, đã bộc lộ sự khơng phù hợp với thực tiễn công tác PCCC hiện nay, như: Chưa có quy định về trang bị phương tiện PCCC cho lực lượng PCCC tại chỗ, chế độ chính sách cho những người tham gia hoạt động PCCC, quy định về tổ chức, quản lý lực lượng PCCC chuyên ngành, quy chuẩn PCCC cho các cơng trình siêu cao tầng, cơng trình ngầm,... Mặt khác, các văn bản hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành Luật Phòng cháy và chữa cháy thường được ban hành chậm cũng làm cho việc tổ chức thực hiện gặp nhiều trở ngại. Một số các quy định của pháp luật về PCCC còn chồng chéo với các quy định khác của pháp luật như: Quy định về việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn về PCCC, theo quy định của Luật Phịng cháy và chữa cháy thì tiêu chuẩn về PCCC là tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng, tuy nhiên theo Luật Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam thì tiêu chuẩn chỉ khuyến khích áp dụng, điều này đã gây rất nhiều khó khăn trong việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn.
+ Thực tế công tác quản lý về PCCC cho thấy một số lỗi vi phạm pháp luật về PCCC, thực sự là hành vi nguy hiểm cho xã hội, nhưng chưa được quy định rõ trong các Nghị định về xử phạt hành chính trước đây đã gây nhiều khó khăn trong cơng tác xử phạt vi phạm hành chính như: Hành vi chiết nạp khí đốt hóa lỏng trái phép, hành vi làm mất giấy phép vận chuyển chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ,... Nhiều hành vi vi phạm về PCCC còn quy định chung chung, chưa cụ thể dẫn đến việc áp dụng trong công tác xử phạt chưa thực sự hiệu quả, mất nhiều thời gian để xác minh, giải thích cho đối tượng vi phạm;
84
các hành vi vi phạm để xảy ra cháy, nổ chưa được quy định đầy đủ và thiếu tính khoa học; thẩm quyền xử phạt chưa thể hiện được sự tin tưởng, mạnh dạn phân cấp, phân quyền cho những người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ; hình thức xử phạt và mức phạt tiền trong lĩnh vực PCCC cịn thấp, khơng đủ mức độ răn đe, trừng phạt đối với các chủ thể vi phạm, chưa phản ánh và theo kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội.
+ Việc đánh giá thiệt hại trong các vụ cháy là căn cứ để xác định mức xử phạt cũng gặp nhiều khó khăn, hầu hết thiệt hại trong các vụ cháy trong thực tế đều do việc đánh giá chủ quan của các đơn vị cơ sở nơi xảy ra cháy và cán bộ thực thi pháp luật; việc đánh giá thiệt hại chủ yếu thường theo hướng hạ