hậu quả trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy
Hình thức xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC thể hiện sự răn đe, trừng phạt của pháp luật đối với những cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực
46
PCCC, buộc người vi phạm hành chính phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi về vật chất và tinh thần.
Ngồi ra, các quy định này cịn mang tính giáo dục đối với các cá nhân, tổ chức bị xử phạt đồng thời góp phần nâng cao ý thức của công dân trong việc chấp hành pháp luật và các quy tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực PCCC. Theo Nghị định số 167/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC thì hình thức xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung.
Đối với mỗi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm bị áp dụng một hình thức xử phạt chính; đi kèm với hình thức xử phạt chính có thể là một hoặc một số hình thức xử phạt bổ sung.
a. Hình thức xử phạt chính
Hình thức xử phạt chính bao gồm 2 hình thức: Cảnh cáo và Phạt tiền * Cảnh cáo
Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản.
Mục đích của hình thức xử phạt cảnh cáo khơng nhằm gây ra thiệt hại về vật chất mà nhằm ngăn chặn kịp thời, xử lý các cá nhân, tổ chức đã có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC từ đó giáo dục ý thức chấp hành pháp luật về PCCC đối với người có hành vi vi phạm. Việc áp dụng đúng đắn hình thức xử phạt cảnh cáo có ý nghĩa quan trọng đối với cơng tác phịng ngừa vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC.
Hình thức xử phạt cảnh cáo khác với hình phạt cảnh cáo ở mức độ nghiêm khắc của chế tài. Người bị tòa tuyên hình phạt cảnh cáo theo thủ tục
47
tố tụng hình sự được coi là có án tích và bị ghi vào lí lịch tư pháp, cịn đối tượng bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo thì khơng như vậy.
Cũng cần phân biệt hình thức xử phạt cảnh cáo với hình thức kỉ luật cảnh cáo áp dụng đối với cán bộ, cơng chức, viên chức. Hình thức xử phạt cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật; hình thức kỉ luật cảnh cáo áp dụng đối với cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm các quy định của pháp luật. Hình thức xử phạt cảnh cáo do người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quyết định áp dụng; hình thức kỉ luật cảnh cáo do thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức áp dụng.
* Phạt tiền
Phạt tiền là hình thức xử phạt chính có tính chất nghiêm khắc hơn hình thức xử phạt cảnh cáo bởi nó là sự tác động đến lợi ích vật chất của người vi phạm, gây cho họ hậu quả bất lợi về tài sản, buộc tổ chức, cá nhân vi phạm phải nộp phạt bằng một khoản tiền mặt. Do đó, hình thức xử phạt này có hiệu quả rất lớn trong việc phịng, chống vi phạm hành chính cũng như răn đe, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật về PCCC trong xã hội.
Mức phạt tiền trong lĩnh vực PCCC theo Nghị định số 167/2013/NĐ-CP được quy định mức tối thiểu là 100.000 đồng và mức tối đa là 50.000.000 đồng.
Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức phạt tiền cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt quy định đối với hành vi đó; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức phạt tiền có thể giảm xuống nhưng khơng được giảm q mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức phạt tiền có thể tăng lên nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt.
48
b. Hình thức xử phạt bổ sung
Tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC cịn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung là: Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; Trục xuất.
* Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính
Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hố, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức.
Trong lĩnh vực PCCC, hình thức xử phạt vi phạm hành chính này được áp dụng trong các trường hợp như: Tàng trữ trái phép chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ; Sử dụng trái phép chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ; Sản xuất, kinh doanh, san, chiết, nạp chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ mà khơng có giấy phép; Sản xuất, kinh doanh chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ thuộc danh mục cấm kinh doanh;…
* Trục xuất
Trục xuất là hình thức xử phạt buộc người nước ngồi có hành vi vi phạm hành chính tại Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Trong lĩnh vực PCCC, trục xuất là hình thức xử phạt bổ sung và được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính trong các trường hợp như: Khơng có phương án hoặc thiết bị xử lý sự cố bục, vỡ bể chứa, thiết bị, đường ống chứa, đựng, dẫn dầu mỏ, sản phẩm dầu mỏ và các chất lỏng dễ cháy khác; Sản xuất, kinh doanh chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ thuộc danh mục cấm kinh doanh; Vận chuyển chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ vượt quá số lượng, khối
49
lượng, chủng loại quy định trong giấy phép; Vận chuyển chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ mà khơng có giấy phép vận chuyển chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ;…
c. Các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra
Trong nhiều trường hợp ngồi việc bị áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính nêu trên, tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC cịn có thể bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra. Về mặt bản chất, biện pháp cưỡng chế hành chính này khơng có tính trừng phạt người vi phạm hành chính mà chỉ nhằm mục đích khắc phục những hậu quả do vi phạm hành chính đã để lại trên thực tế.
Trong lĩnh vực PCCC, cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính cịn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:
- Buộc bảo quản, bố trí, sắp xếp, giảm số lượng, khối lượng, chủng loại chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ theo quy định
- Buộc di chuyển chất nguy hiểm về cháy, nổ do vi phạm hành chính gây ra đến kho, địa điểm theo quy định;
- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;
- Buộc khắc phục các điều kiện để đảm bảo an tồn phịng cháy và chữa cháy;
- Buộc tổ chức để cơ quan quản lý nhà nước nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy;
- Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ơ nhiễm môi trường theo quy định;
- Buộc phải tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép;
50