Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Hàn Quốc là một trong những quốc gia phát triển mạnh về ngành công nghiệp
dịch vụ, Chính phủ Hàn quốc dành sự quan tâm rất lớn cho việc phát triển DN. Vào
đầu những năm 1980, Chính phủ Hàn Quốc đã thực hiện khá nhiều các chính sách
khuyến khích và hỗ trợ DNNVV phát triển, tập trung chính vào một số chính sách và biện pháp như sau [13]:
- Hỗ trợ tài chính:
Tại Hàn Quốc, hệ thống hỗ trợ tài chính cho DNNVV bao gồm hệ thống bảo
lãnh tín dụng trực thuộc Ngân hàng trung ương, các cơ cấu tài chính khác thuộc chính
phủ và chính sách thuế. Dưới đây là những công cụ đắc lực mà chính phủ sử dụng để
hỗ trợ DNNVV.
+ Bảo lãnh tín dụng: Hệ thống bảo lãnh tín dụng của Hàn Quốc được luật hóa
từ năm 1961 với mục tiêu là giảm nhẹ khó khăn tài chính cho các DNNVV. Cho đến
nay, hệ thống hỗ trợ tài chính cho DNNVV được phân theo ba kênh chính gồm: Quỹ
bảo lãnh tín dụng Hàn Quốc, Quỹ bảo lãnh tín dụng công nghệ Hàn Quốc và Quỹ bảo
lãnh tín dụng địa phương. Quỹ bảo lãnh tín dụng Hàn Quốc được Chính phủ thành lập
từ năm 1976 với 50% vốn của Chỉnh phủ, 30% vốn của ngân hàng thương mại và 20% của các định chế tài chính, đến nay, phần vốn của Chỉnh phủ chỉ chiếm 20%. Ngoài bảo lãnh tín dụng, Quỹ này còn cung cấp các dịch vụ tư vấn, đào tạo về quản lý đối
với nhân lực của các DNNVV; để triển khai thực hiện Luật hỗ trợ tài chính cho DN công nghệ mới, Quỹ bảo lãnh tín dụng công nghệ được thành lập năm 1989, quỹ này chuyên cung cấp các dịch vụ bảo lãnh tín dụng đối với DN, đặc biệt ưu tiên cho các
DNNVV có triển vọng tốt, ứng dụng công nghệ sạch nhưng không có tài sản đảm bảo.
+ Thực hiện chính sách hoàn thuế đối với các DNNVV, chính sách này được
thực hiện từ năm 1980, trong đó tập trung vào những DN đầu tư và nghiên cứu phát
triển sản phẩm mới, bao gồm: hoàn lại 15% chi phí đầu tư cho nghiên cứu phát triển và đào tạo nguồn nhân lực; miễn thuế VAT, thuế trước bạ đối với nhà cửa và đất đai
- Hỗ trợ ổn định nguồn nhân lực:Để ổn định nguồn nhân lực cho DNNVV, gắn tương lai của DNNVV với các trường đại học và nền kinh tế, Chính phủ đã có chủ trương thay đổi nhận thức của giới lao động về hoạt động và hướng phát triển của
DNNVV, bằng các giải pháp hữu hiệu như ưu tiên cho sinh viên các trường đại học
thực tập tại các DNNVV (có cộng thêm điểm), bổ sung vào chương trình đào tạo các
môn học về DNNVV; khuyến khích DNNVV tăng cường thu nhận chuyên gia nước
ngoài.
- Hỗ trợ phát triển sản phẩm mới và đổi mới công nghệ:
+ Chỉnh phủ Hàn Quốc tập trung đầu tư cải thiện những bất lợi của DNNVV,
nhằm tăng tính cạnh tranh thông qua việc khuyến khích các DN này đổi mới cơ cấu
quản lý và công nghệ vận hành. Hàn Quốc đề ra chính sách nhằm thực hiện chiến lược tăng cường hỗ trợ phù hợp với đặc tính từng giai đoạn tăng trưởng của DN như: Linh
hoạt hóa khởi nghiệp, đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thành lập; hỗ trợ vốn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
khởi sự, mặt bằng và thuế (ưu tiên cho các DN mạo hiểm); định hướng lĩnh vực ưu
tiên phát triển là các ngành công nghiệp chế tạo, hình thành loại hình “thung lũng
Silicon Hàn Quốc” cho DNNVV; hỗ trợ 50% chi phí trang thiết bị và giảm thuế doanh
thu, sử dụng tài sản, đất; nuôi dưỡng và thúc đẩy tăng trưởng, chính sách giúp các
DNNVV có nguồn kinh phí hỗ trợ từ nhà nước để nghiên cứu đổi mới công nghệ phù hợp với ngành và phạm vi hoạt động, đồng thời có thể tiếp cận và ứng dụng nhanh
những thành tựu của nghiên cứu mới vào hoạt động hiện tại.
- Phát triển thầu phụ công nghiệp: Để thực hiện các chính sách khuyến khích
DNNVV phát triển, qua đó DNNVV trở thành những DN vệ tinh cung cấp bán thành phẩm cho các tập đoàn lớn. Chính phủ đã ban hành Luật Xúc tiến DN hỗ trợ chỉ định
một số ngành công nghiệp cũng như một số sản phẩm trong các ngành công nghiệp
này là sản phẩm phụ trợ. Luật yêu cầu các DN lớn phải mua các sản phẩm đã chỉ định
này từ bên ngoài chứ không được tự sản xuất. Đối với DN tiêu thụ sản phẩm của các
DN nhỏ sẽ được vay 50% vốn. Những DN giao hợp đồng phụ cho các DNNVV sẽ được giảm thuế 10% nếu đầu tư vào các dự án thử nghiệm hoặc đầu tư vào nâng cao
- Hỗ trợ phát triển thị trường, thương mại hóa sản phẩm:
+ Chính phủ hỗ trợ thị trường bằng cách công bố những mặt hàng độc quyền
sản xuất dành riêng cho DNNVV.
+ Chính phủ thương mại hóa sản phẩm gắn liền với chủ trương thực hiện các
hợp đồng mua sản phẩm của Chính phủ và các tập đoàn công nghiệp lớn.
Kinh nghiệm của Thái Lan
Kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997, Chính sách về trợ giúp
phát triển các doanh nghiệp đang trở thành một trong những tiêu điểm của hệ thống
chính sách cải cách kinh tế của Thái Lan. Trọng tâm của chính sách trợ giúp DN của
Thái là phát triển mạng lưới trợ giúp công nghiệp phục vụ xuất khẩu với mục tiêu chính là phục vụ cho chiến lược phục hồi sau khủng hoảng dựa trên phát triển xuất
khẩu và thu hút đầu tư nước ngoài. Một số nội dung chủ yếu của chính sách trợ giúp
DNNVV mới được ban hành của Thái Lan được nêu dưới đây[13]:
- Cũng cố mạng lưới thể chế chuyên trách về DN: Thái Lan thành lập Ủy ban
khuyến khích DNNVV (SMEPO) là cơ quan độc lập trực thuộc Thủ tướng Chính phủ.
Nhiệm vụ của Ủy ban là đề xuất các chính sách và biện pháp khuyến khích DN và quản lý Quỹ phát triển DNNVV.
- Hoạch định kế hoạch phát triển DN: Mỗi chiến lược bao gồm nhiều biện pháp
cụ thể để thực hiện mục tiêu chung của chiến lược, các chiến lược đó là: + Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho DN;
+ Phát triển doanh nhân và nguồn lực con người của các DN; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Tăng cường hệ thống, dịch vụ trợ giúp DN;
+ Nâng cao năng lực kỹ thuật và quản lý của các DN; + Nâng cao khả năng tiếp cận thị trường của các DN;
+ Phát triển các DN siêu nhỏ và các DN cộng đồng và phát triển mạng lưới. - Xác định các nhóm ngành cần phải nhanh chóng phát triển.
- Hơn nữa, Chính phủ Thái Lan đã hoạch định chương trình hành động rất cụ
thể nhằm phát triển các DNNVV. Chương trình này đề ra 18 biện pháp để phát triển
DNNVV. Một số biện pháp quan trọng như: Sửa đổi các qui định luật pháp gây trở
ngại cho các DNNVV; Đào tạo doanh nhân và người lao động; Phát triển các Hiệp hội
DNNVV, phát triển các DNNVV ở nông thôn; Trợ giúp tài chính cho DNNVV, thành lập và phát triển thị trường vốn cho các DNNVV; Hỗ trợ phát triển công nghệ mới; Hỗ
trợ nghiên cứu và tìm kiếm thị trường, phát triển các liên kết giữa các DNNVV và các DN lớn.
Tóm lại, dù đối với các nền kinh tế phát triển hay đang phát triển thì vai trò của
DN khu vực tư nhân vẫn hết sức quan trọng. Trên cơ sở các hoạt động cơ bản tác động đến sự hỗ trợ phát triển của DN của Liên Hợp Quốc về chính sách phát triển DN ở khu
vực Châu Á Thái Bình Dương, Chính phủ của mỗi nước cần có những chính sách và
bước đi phù hợp thực tế, linh hoạt với điều kiện cụ thể của mỗi nền kinh tế và các giai
đoạn khác nhau của nền kinh tế và đặc điểm của DNNVV nhằm trợ giúp những khó khăn, bất lợi của các DNNVV, đồng thời khai thác được các lợi thế của DNNVV, thúc đẩy sự phát triển của hệ thống DN này.
Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm các hoạt động hỗ trợ phát triển DN khu vực
dân doanh của một số nước nêu trên có thể rút ra bài học kinh nghiệm trong việc hỗ
trợ phát triển DN của Việt Nam nói chung và Tỉnh Kiên Giang nói riêng như sau: Trước hết là phải nâng cao nhận thức ở các cấp từ Trung ương đến địa phương, đánh giá đúng mức vai trò của DN dân doanh trong phát triển kinh tế. Thực tế chỉ ra
rằng, trong quá trình phát triển kinh tế, không chỉ có DN lớn mà các DNNVV đã đóng
vai trò hết sức quan trọng trong thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết công ăn việc
làm.
Kinh nghiệm của các nước cho thấy chính sách hỗ trợ phát triển DN dân doanh tập trung chủ yếu giải quyết những khó khăn, bất lợi của hệ thống DN này như:
- Nguồn vốn tài chính hạn chế, thường rơi vào tình trạng thiếu vốn;
- Sự yếu kém về trình độ quản lý, thiếu nguồn nhân lực có tay nghề cao;
- Máy móc, thiết bị, công nghệ lạc hậu, kém hiệu quả;
- Năng suất lao động và sức cạnh tranh thấp, mức độ giá trị gia tăng thấp và - Khả năng tiếp cận thị trường còn yếu.
Một số chương trình hoạt động cơ bản được triển khai thông qua chính sách, có
tác động đến sự hỗ trợ phát triển các DN của các nước trên trong thời gian qua:
- Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi:
+ Khung pháp lý: Một số nước nêu trên đã ban hành đạo luật riêng về DNNVV. Ngoài ra, Chính phủ còn thành lập nhiều tổ chức chuyên trách hỗ trợ các DNNVV trên nhiều lĩnh vực từ Trung ương đến địa phương. Các địa phương, đồng thời với việc vận (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
dụng tốt nhất và tranh thủ các chính sách hỗ trợ chung của cả nước nên tự nghiên cứu đề ra các chương trình hoạt động, các biện pháp riêng để hỗ trợ các DNNVV trên địa
bàn phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương.
+ Chính sách khuyến khích việc thành lập DNNVV: Đơn giản tối đa các thủ tục đăng ký kinh doanh, thành lập quỹ “khởi sự” để các DN mới thành lập vay vốn kinh
doanh, xây dựng các khu công nghiệp tập trung dành cho DNNVV để khuyến khích
các DNNVV phát triển sản xuất, tránh sự tập trung quá mức ở các đô thị và tạo điều
kiện thuận lợi cho các hoạt động hỗ trợ tập trung khác.
+ Cải cách nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo cơ chế “một cửa”
thông thoáng cho các giấy phép.
- Hỗ trợ tài chính cho DNNVV: trong các chính sách, chính sách trợ giúp về tài
chính được xem là then chốt, được các quốc gia đặc biệt quan tâm, thông qua các chương trình sau:
+ Thành lập các quỹ của Chính phủ hỗ trợ DNNVV như: Quỹ bảo lãnh tín dụng
công nghiệp cho DNNVV, Quỹ hỗ trợ DNNVV mới thành lập, Quỹ bảo lãnh tín dụng
nói chung giúp các DNNVV sử dụng công nghệ mới và phát triển công nghệ. Ngoài ra, cho phép các DNNVV liên kết với nhau để lập ra Quỹ tương trợ trên cơ sở cùng
đóng góp thêm vào phần tài trợ ban đầu của Chính phủ để phòng tránh tình trạng phá
sản dây chuyền do khách hàng bị phá sản và để cấp vốn cho hoạt động cùng mua, bán. Ngoài các quỹ, Chính phủ còn lập các ngân hàng để cung cấp tài chính cho các DNNVV.
Kinh nghiệm thông thường khi lập quỹ, Chính phủ đóng góp toàn bộ hay phần
lớn. Nếu hoạt động của Quỹ thực sự mang lại hiệu quả, lợi ích cho các bên (DN, Hiệp
hội, Ngân hàng,…) thì các bên này sẽ tự nguyện tham gia bằng cách góp thêm vốn vào các quỹ đó. Dần dần, Chính phủ có thể rút bớt vốn của mình khỏi các quỹ này để hỗ
trợ vào các chương trình khác.
- Hỗ trợ đổi mới công nghệ: Chính phủ thành lập Viện Công nghệ chuyên nghiên cứu hỗ trợ phát triển công nghệ cho các DNNVV và hỗ trợ về thông tin công
nghệ, Chính phủ lập kế hoạch phát triển công nghệ cho DNNVV thông qua việc dành một số vốn ngân sách cho sản xuất sản phẩm mới, sử dụng nguyên vật liệu mới, các
- Hỗ trợ phát triển Doanh nhân, phát triển nguồn nhân lực:
+ Hình thành các mạng lưới các trung tâm phát triển trợ giúp về quản lý cho các
chủ DN thông qua các hoạt động tư vấn, đào tạo và kỹ thuật. Các trung tâm này có mạng lưới hoạt động rộng khắp cả nước, nhất là ở cấp địa phương cung cấp các chương trình tư vấn và dạy nghề, tham gia vào việc tư vấn thành lập DN mới, tạo ra
một liên minh giữa các DN tư nhân, công chúng và các cơ quan nhà nước;
+ Các trung tâm hỗ trợ DN của Nhà nước tuyển các chuyên gia về công nghệ,
kỹ thuật và quản lý nước ngoài để hỗ trợ cho DNNVV. Đồng thời, lựa chọn và tổ chức đội ngũ chuyên gia trong nước đáp ứng nhu cầu tư vấn cho DN;
+ Hình thành các mô hình vườn ươm DN để nhân rộng và phát huy các tài năng
trong SX kinh doanh;
+ Chọn một số tổ chức nghiên cứu, các trường đại học nổi tiếng liên kết với các (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hiệp hội DN, các tổ chức thuộc khu vực kinh tế tư nhân nhằm phát triển quan hệ đối tác công tư để cung cấp dịch vụ phát triển DN.
- Hỗ trợ phát triển thị trường:
+ Chính phủ có kế hoạch định hướng sản phẩm cho các DNNVV, xác định loại
ngành hay sản phẩm, dịch vụ dành riêng cho DNNVV, các DN lớn dù có năng lực,
hay thậm chí sản xuất, kinh doanh với hiệu quả kinh tế có thể cao hơn nhưng không được sản xuất, kinh doanh sản phẩm hay dịch vụ đó;
+ Thành lập Hội đồng khuyến khích thầu phụ bao gồm đại diện các Bộ, ngành có liên quan, các DN lớn và các DNNVV; yêu cầu các DN lớn thầu phụ với các DNNVV, qui định hạng mục các sản phẩm mà các DN lớn phải cho các DNNVV làm thầu phụ; xác định danh sách các DNNVV tham gia làm thầu phụ;
+ Yêu cầu các cơ quan của Chính phủ phải mua sắm sản phẩm, dịch vụ của
DNNVV;
+ Khuyến khích các DNNVV liên kết với nhau trong việc cùng mua nguyên vật
liệu, cùng bán sản phẩm ra thị trường,…. Kinh nghiệm cho thấy Chính phủ cần quan
tâm, tạo điều kiện phát triển các mối liên kết này thông qua các hình thức Hiệp hội,
nghiệp đoàn, các hình thức như thầu phụ, nhà cung cấp;
+ Thành lập các Ủy ban hay Trung tâm xúc tiến thương mại – chuyên cung cấp
các dịch vụ tư vấn, thông tin về thị trường trong và ngoài nước,… cho các DN từ cấp Trung ương đến cấp địa phương, đồng thời Chính phủ ban hành nhiều chương trình và
biện pháp trợ giúp hoạt động xúc tiến thương mại nói chung và XK nói riêng cho hệ
thống DN này;
+ Quan tâm xây dựng chính sách đầu tư nước ngoài tạo điều kiện cho sự hội
nhập của khu vực DNNVV nội địa vào chuỗi cung ứng toàn cầu, phù hợp với lợi thế
so sánh và phát triển của nền kinh tế.
Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả thực thi các chính sách hỗ trợ trên, Chính phủ
cần chỉ đạo và điều phối các cơ quan chức năng từ cấp Trung ương đến địa phương
xây dựng các chương trình hành động triển khai, luật hóa các chính sách bằng các hoạt động và biện pháp hỗ trợ thực tế, linh hoạt và thiết thực với từng thời kỳ và đặc điểm
của nền kinh tế. Đồng thời khi hỗ trợ các DNNVV, các chính sách nên hướng đến việc
tạo điều kiện thuận lợi cho các DN này hoạt động hiệu quả trong một môi trường cạnh
tranh lành mạnh hơn là hỗ trợ bao cấp và bảo hộ. Ngoài ra, các chính sách không nên can thiệp quá sâu hoặc hỗ trợ trực tiếp.