Một trong những thành tựu quan trọng nhất của Hợp tác ASEAN+3 từ năm 1997 đến năm 2010 chính là việc thúc đẩy quan hệ hợp tác song phương giữa ASEAN và các nước Đông - Bắc Á.
Hợp tác ASEAN – Trung Quốc: Quan hệ ASEAN - Trung Quốc chính thức thiết lập từ năm 1991, được thể chế hoá từ tháng 12 -1997. Hằng năm, các nhà lãnh đạo hai bên gặp gỡ thường xuyên, trao đổi về các vấn đề khu vực và quốc tế cùng quan tâm.
Trong gần hai thập kỷ qua, quan hệ ASEAN - Trung Quốc phát triển mạnh cả về chiều rộng lẫn chiều sâu. Sự nghi kỵ và lo ngại lẫn nhau dần dần nhường chỗ cho sự tin cậy lẫn nhau hơn và hai bên trở thành đối tác toàn diện đặc biệt quan trọng của nhau. So với các quan hệ của ASEAN với các nước đối tác bên ngoài khác thì hợp tác ASEAN - Trung Quốc đã phát triển nhanh hơn cả.
Sự phát triển như vậy của quan hệ ASEAN - Trung Quốc không những góp phần vào tăng trưởng và phát triển của mỗi nước thành viên ASEAN và Trung Quốc mà còn thúc đẩy Hợp tác ASEAN+3 và đóng góp vào sự phát triển, ổn định chung của cả khu vực, tăng cường vai trò và vị thế quốc tế của cả ASEAN lẫn Trung Quốc.
Hợp tác ASEAN – Nhật Bản: ASEAN và Nhật Bản thiết lập quan hệ không chính thức từ năm 1973. Năm 1977, hai bên đã chính thức hoá quan hệ với việc thiết lập Diễn đàn ASEAN - Nhật Bản.
55
Với việc thiết lập hợp tác ASEAN + 3, quan hệ ASEAN - Nhật Bản có nhiều hứa hẹn, tuy nhiên, cho tới trước năm 2002, quan hệ hai bên chưa thực sự có bước đột phá mới, chủ yếu chỉ tập trung vào hợp tác kinh tế và phát triển. Từ đầu năm 2002, tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN - Nhật Bản (tháng 11-2003), hai bên đã ra Tuyên bố chung về quan hệ đối tác kinh tế toàn diện ASEAN - Nhật Bản (AJCEP) với mục tiêu cung cấp thị trường rộng lớn hơn cho các nền kinh tế ASEAN và Nhật Bản.
Tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN - Nhật Bản kỷ niệm 30 năm ngày thiết lập quan hệ (tháng 12-2003), hai bên đã ra “Tuyên bố Tôkyô về quan hệ đối tác năng động và bền vững ASEAN - Nhật Bản trong thế kỷ XXI”. Đây là văn kiện rất quan trọng trong lịch sử quan hệ giữa hai bên, là nền tảng pháp lý để phát triển một cách toàn diện quan hệ giữa ASEAN - Nhật Bản trong thế kỷ XXI. Trong văn kiện, hai bên chủ trương thúc đẩy hợp tác kinh tế, chính trị- an ninh, hợp tác song phương, đa phương trong các tổ chức khu vực và quốc tế. ASEAN và Nhật Bản đã đề ra 7 chiến lược hành động chung, bao gồm: đẩy mạnh AJCEP; hợp tác về tài chính, tiền tệ; củng cố nền tảng cho phát triển kinh tế và sự thịnh vượng; tăng cường hợp tác và quan hệ đối tác về chính trị và an ninh; tạo thuận lợi, thúc đẩy giao lưu giữa nhân dân các nước và phát triển nguồn nhân lực; tăng cường hợp tác về văn hoá và các quan hệ công cộng, làm sâu sắc hơn hợp tác Đông Á vì một cộng đồng Đông Á; hợp tác để giải quyết các vấn đề mang tính toàn cầu.
Hợp tác ASEAN - Hàn Quốc: Quan hệ ASEAN - Hàn Quốc được chính
thức thiết lập vào năm 1989. Sau hai năm hợp tác với tư cách là một đối tác chức năng của ASEAN, tháng 7-1991, Hàn Quốc trở thành đối tác đối thoại của ASEAN. Tại Hội nghị Thượng đỉnh ASEAN không chính thức lần thứ 4 (năm 2000) tổ chức ở Singapore, hai bên đã xác định các lĩnh vực ưu tiên hợp tác như công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực, trao đổi văn hoá, viện trợ y tế và phát triển hạ lưu sông Mê công. Quan hệ ASEAN - Hàn Quốc đã
56
có bước tiến đột phá vào năm 2004, nhân kỷ niệm 15 năm ngày thiết lập quan hệ giữa hai bên. Tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN - Hàn Quốc lần thứ 8 (tháng 10-2004), các nhà lãnh đạo hai bên đã ký Tuyên bố chung về quan hệ đối tác hợp tác toàn diện trong thế kỷ XXI. Trong bản tuyên bố, hai bên đã đề ra phương hướng hợp tác trong các lĩnh vực chính trị, an ninh, kinh tế và phát triển, đặc biệt là thoả thuận xây dựng Khu mậu dịch tự do ASEAN- Hàn Quốc.
Những hoạt động hợp tác sôi nổi trong tiến trình ASEAN + 3 và các tiến trình ASEAN + 1 trong thời gian qua đã tác động tích cực tới quan hệ giữa ba nước Đông - Bắc Á là Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc. Tạo dựng nền móng, tăng cường hội nhập khu vực ở Đông Bắc Á được coi là một thành tựu to lớn của Hợp tác ASEAN+3 từ năm 1997 đến năm 2010.
Hợp tác giữa Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc đã có bước tiến quan trọng tại Hội nghị Thượng đỉnh ba bên lần thứ 5 tổ chức vào tháng 10/2003. Trong Tuyên bố chung tại hội nghị, lãnh đạo cấp cao của ba nước thỏa thuận tăng cường hợp tác trên nhiều lĩnh vực, như kinh tế, mậu dịch đầu tư, tài chính, giao thông, vận tải du lịch, chính trị, an ninh, văn hoá công nghệ thông tin, liên lạc, khoa học - công nghệ, bảo vệ môi trường.
Hợp tác ba bên được Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc xác định là một phần cơ bản của hợp tác Đông Á. Tính chất của sự hợp tác ba bên là công khai, mở cửa, không loại trừ và không phân biệt đối xử. Mối quan hệ đó sẽ không ngăn cản các nước thành viên duy trì các cơ chế hợp tác riêng đối với các nước khác.
Việc ký kết Tuyên bố chung về thúc đẩy hợp tác ba bên giữa Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc cho thấy tác động ngày càng tích cực của hợp tác ASEAN +3 trong việc tăng cường hợp tác giữa ba nước Đông Bắc Á. Nếu như trước năm 2003, hợp tác ASEAN+ 3 là chất xúc tác cho sự ra đời của hợp tác giữa ba nước Đông Bắc Á, thì hiện nay, hợp tác ba bên chính thức trở
57
thành một cơ chế của khuôn khổ hợp tác đa phương APT với vai trò thúc đẩy hợp tác giữa 3 nước Đông Bắc Á vì hợp tác ASEAN + 3 và hợp tác Đông Á. Cho tới nay, Hợp tác Cộng 3 đã phát triển tương đối toàn diện trên tất cả các lĩnh vực và góp phần vào việc thúc đẩy hợp tác ba bên giữa các nước Đông Bắc Á nói riêng và Hợp tác ASEAN+3 nói chung. Tuy nhiên, do các nước thành viên có lợi ích chiến lược khác nhau, đặc biệt là giữa Trung Quốc và Nhật Bản, hợp tác Cộng 3 còn chưa tạo ra được bước đột phá nào. Chính điều này giải thích vì sao Hợp tác Cộng 3 chưa khai thác hết những tiềm năng hợp tác dồi dào giữa Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản và chưa tạo thành một động lực quan trọng thúc đẩy Hợp tác ASEAN+3 tiến lên phía trước.
Với sự ra đời và quá trình hoạt động, hợp tác ASEAN + 3 đã tạo xung lực cho sự phát triển hợp tác giữa các nước Đông Nam Á và Đông Bắc Á cả trên bình diện đa phương lẫn song phương. Tuy nhiên, so với hợp tác đa phương thông qua các cơ chế ASEAN + 3, hợp tác song phương giữa ASEAN với từng đối tác ở Đông - Bắc Á dưới tiến trình ASEAN + 1 phát triển hơn và thu được những kết quả to lớn và thực chất hơn.
Trong các tiến trình ASEAN + 1, tiến trình hợp tác giữa ASEAN và Trung Quốc phát triển hơn cả, đưa lại nhiều kết quả thiết thực, đóng góp trực tiếp vào việc thúc đẩy hội nhập kinh tế của ASEAN với tư cách một tổng thể. Trong các lĩnh vực hợp tác dưới khuôn khổ APT, hợp tác tài chính, kinh tế, thương mại và hợp tác phát triển nổi trội hơn, hợp tác chính trị- an ninh đã được triển khai, tuy nhiên kết quả mới chỉ dừng lại ở các cuộc trao đổi quan điểm, các cuộc hội thảo ở kênh II. Thực tế này đã và đang hạn chế kết quả của hợp tác ASEAN + 3 nói chung, hợp tác chính trị - an ninh nói riêng. Mặc dù các thành tựu hợp tác trong Khuôn khổ ASEAN+3 là rất to lớn, nhưng những thành tựu đó chưa tương xứng với tiềm năng hợp tác của các nước thành viên. Hợp tác đa phương giữa các nước Đông Á, vốn được tất cả các đối tác của ASEAN+3 chờ đợi, còn rất nghèo nàn. Các hoạt động hợp tác này chỉ dừng ở việc hoạch định các chủ trương, các nguyên tắc, các biện
58
pháp hợp tác trong các hội nghi thượng đỉnh, các Hội nghi cấp bộ trưởng và các quan chức cao cấp. Đây chính là một trong những nguyên nhân hạn chế kết quả của Hợp tác ASEAN+3.