5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
4.1 Lợi ích của HQ khi thực hiện TTHQĐT
Tiêu chí Trước khi thực
hiện TTHQĐT Sau khi thực hiện TTHQĐT 1. Thời gian làm thủ tục Hải quan: - Luồng xanh 10 - 15 phút 3 - 5 phút - Luồng vàng 10 - 15 phút 5 - 10 phút - Luồng đỏ 2 – 3 giờ 1 – 2 tiếng 2. Số tờ khai mà 1 công chức có thể tiếp nhận trong ngày làm việc 20 - 30 70 - 80
3. Rủi ro nghề nghiệp Cao Được giảm đi nhiều
4. Tiếp cận với CNTT và TMĐT Chậm Nhanh
5. Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả Hạn chế Được đảm bảo
6. Công tác thống kê hoạt động XNK Hạn chế Hiệu quả hơn
7. Công tác kiểm tra giám sát của hải quan Hạn chế Được nâng cao
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 50
4.1.2. Thực trạng tổ chức bộ máy tổ chức quản lý đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam qua Cục hải quan Hà Nội công tại Việt Nam qua Cục hải quan Hà Nội
Về tổ chức bộ máy.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51 Cục Hải quan thành phố phố Hà Nội là đơn vị lớn thứ hai toàn quốc, với 960 cán bộ công chức được biên chế 23 đơn vị Phòng, Đội, Chi cục Hải quan cửa khẩu và tương đương, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Hải quan trên địa bàn rộng lớn gồm thành phố Hà Nội và các tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái. Hàng năm trực tiếp làm thủ tục cho 280 doanh nghiệp thực hiện hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam.
- Cục trưởng: Phụ trách chung, bao quát toàn bộ công việc thuộc phạm vi Cục quản lý và chịu trách nhiệm trước Đảng, Tổng cục Hải quan và Bộ Tài chính về tình hình hoạt động của Cục Hải quan TP. Hà Nội, trực tiếp phụ trách Phòng Tổ chức Cán bộ.
- Phó Cục trưởng phụ trách nghiệp vụ, TTHQĐT, cải cách hiện đại hóa chịu trách nhiệm tham mưu giúp việc cho Cục trưởng về mảng công việc mình phụ trách, giúp Cục trưởng phụ trách, theo dõi hoạt động của một số Phòng, ban và Chi cục hải quan.
- Phó Cục trưởng phụ trách tài chính, xây dựng cơ bản chịu trách nhiệm tham mưu giúp việc cho Cục trưởng về mảng công việc mình phụ trách, giúp Cục trưởng phụ trách, theo dõi hoạt động của một số Phòng, ban và Chi cục hải quan.
- Phó Cục trưởng phụ trách nội chính, công tác Đảng chịu trách nhiệm tham mưu giúp việc cho Cục trưởng về mảng công việc mình phụ trách, giúp Cục trưởng phụ trách, theo dõi hoạt động của một số Phòng, ban và Chi cục hải quan.
- Phó Cục trưởng phụ trách công tác chống buôn lậu, chịu trách nhiệm tham mưu giúp việc cho Cục trưởng về mảng công việc mình phụ trách, giúp Cục trưởng phụ trách, theo dõi hoạt động của một số Phòng, ban và Chi cục hải quan.
- Phó Cục trưởng phụ trách công tác chống gian lận thương mại chịu trách nhiệm tham mưu giúp việc cho Cục trưởng về mảng công việc mình phụ trách, giúp Cục trưởng phụ trách, theo dõi hoạt động của một số Phòng, ban và Chi cục hải quan.
- Chi cục hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài: Thông quan hàng hoá XNK, quá cảnh, chuyển khẩu, TNTX…Công tác kế toán thuế và phúc tập hồ sơ. Thực hiện công tác chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, giám sát máy
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52 bay, kho bãi, trong địa bàn của Chi cục. Công tác thu thuế và các khoản thu khác. Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Công tác phối kết hợp, tuyên truyền chính sách, quản lý cán bộ, tài chính, tài sản của Chi cục. Thực hiện các chếđộ báo cáo và các nhiệm vụ khác được giao..
- Các Chi cục hải quan: Thông quan hàng hoá XNK…, hàng Đầu tư, gia công, SXXK. Thực hiện công tác giám sát trong địa bàn của Chi cục. Công tác kế toán thuế và phúc tập hồ sơ. Công tác thu thuế và các khoản thu khác. Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Công tác phối kết hợp, tuyên truyền chính sách, quản lý cán bộ, tài chính, tài sản của Chi cục. Thực hiện các chếđộ báo cáo và các nhiệm vụ khác được giao.
Bốn đội công tác:
- Đội Tổng hợp được bố trí khoảng 07 cán bộ công chức trình độ đại học, gồm công chức thực hiện tiếp nhận hợp đồng gia công; công chức thực hiện tiếp nhận, kiểm tra định mức; công chức thực hiện thanh khoản và CBCC thực hiện xử lý nguyên liệu sau thanh khoản.
- Đội thủ tục hải quan XNK hàng đầu tư: được bố trí khoảng 05 cán bộ công chức có trình độđại học, gồm cán bộ thực hiện làm thủ tục nhập khẩu, xuất khẩu hàng hóa loại hình nhập đầu tư và cán bộ thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa.
- Đội thủ tục hải quan XNK hàng gia công: được bố trí khoảng 06 cán bộ công chức có trình độ đại học, gồm cán bộ thực hiện làm thủ tục nhập khẩu, xuất khẩu hàng hóa loại hình nhập gia công và cán bộ thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa.
- Đội quản lý thuế: được bố trí khoảng 5 người kiểm tra, tính thuế và thu thuế nhập khẩu.
Nhìn chung toàn bộ CBCC của Cục đạt chuẩn về trình độ ngoại ngữ, đáp ứng cơ bản về yêu cầu ngoại ngữ cho công việc và đáp ứng cơ bản về yêu cầu tin học, có thể hoàn toàn tin tưởng rằng Cục Hải quan TP. Hà Nội sẽ hoàn thành mọi nhiệm vụ chính trị, chỉ tiêu công tác do Đảng, Nhà nước và Ngành giao phó, trong đó có nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam theo đúng theo phương châm “chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả”.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53
4.1.3. Thực trạng tổ chức quản lý đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam
qua Cục Hải quan TP Hà Nội
Hoạt động quản lý của Cục Hải Quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam thể hiện ở các bước sau:
Hình 4.1 Mô tả các bước nghiệp vụ
Bước 1: Tiếp nhận hợp đồng/phụ lục, đối chiếu nội dung công việc thương gia nước ngoài thuê doanh nghiệp Việt Nam hàng hóa gia công, thỏa thuận trong hợp đồng gia công với quy định hiện hành để xác định mặt hàng được phép nhận gia công, kiểm tra số lượng, chủng loại chứng từ, kiểm tra tính đồng bộ giữa các chứng từ, kiểm tra tính hợp lệ của từng chứng từ trong hồ sơ thông báo hợp đồng gia công đồng bộ hợp lệ làm thủ tục tiếp theo. Nếu hồ sơ không đầy đủ, không đồng bộ, không hợp lệ thì hướng dẫn doanh nghiệp bổ sung hoặc từ chối tiếp nhận hợp đồng gia công bằng Phiếu yêu cầu nghiệp vụ, trường hợp phải kiểm tra cơ sở sản xuất chuyển qua thực hiện công tiếp theo
Kiểm tra cơ sở sản xuất, trên cơ sở báo cáo của cán bộ công chức, Lãnh đạo Chi cục ra quyết định kiểm tra cơ sở sản xuất, kết thúc kiểm tra, công chức hải quan lập Biên bản kiểm tra cơ sở sản xuất, trên cơ sở Biên bản kiểm tra cơ sở sản xuất đề xuất Lãnh đạo Chi cục quản lý hợp đồng gia công ra Kết luận kiểm tra cơ sở sản xuất. (Bước 1) Tiếp nhận HĐ Kiểm tra CSSX Xác nhận HĐ (Bước 3) Kiểm tra tra thực tế hàng hóa,lấy mẫu (Bước 6) Xử lý nguyên liệu sau thanh khoản, theo rõi HDGC quá hạn (Bước 5) Thanh khoản hợp đồng gia công (Bước 4) Tiếp nhận định mức, kiểm tra định mức (Bước 2) Làm thủ tục nhập khẩu xuất khẩu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 54 Xác nhận hợp đồng, nhập các thông tin theo dõi việc tiếp nhận hợp đồng gia công vào máy tính, gồm các tiêu chí cơ bản sau: tên, địa chỉ, sốđiện thoại, số tài khoản ngân hàng của Doanh nghiệp;
Bước 2: Làm thủ tục nhập khẩu, xuất khẩu hay còn gọi là tiếp nhận tờ khai hàng hóa nhập khẩu, xuất khẩu sử dụng dữ liệu kê khai mặt hàng của người khai hải quan, đối chiếu các chứng từ, cơ chế chính sách của mặt hàng nhập khẩu của người khai hải quan, đánh giá, phân tích có rủi ro và các nguồn thông tin khác để quyết định thông quan ngay hay chuyển cho bộ phận kiểm tra thực tế hàng hóa
Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa và lấy mẫu hàng xuất khẩu, nhập khẩu, trên cơ sở đề xuất của cán bộ bước 2, sẽ tiến hành kiểm tra hàng hóa nhập khẩu, tên hàng, số lượng chủng loại có đúng việc kê khai của người khai hải quan trường hợp cần thiết có thể lấy mẫu hàng hóa gia công để thực hiện cho việc kiểm tra sau này.
Bước 4: Tiếp nhận và kiểm tra định mức đối với hàng nhận gia công tại Việt Nam. Công chức hải quan được phân công thực hiện tiếp nhận Bảng thông báo mã nguyên liệu, kiểm tra việc khai mã nguyên liệu, vật tư xác định mã nguyên liệu, vật tư thực hiện theo nguyên tắc vừa đủ đáp ứng yêu cầu theo dõi, thanh khoản hợp đồng gia công được chính xác, không gộp nguyên liệu chính vào một mã, phụ liệu vào một và cập nhật Bảng thông báo mã nguyên liệu, vật tư vào máy tính bao gồm cả nguyên liệu, vật tư tự cung ứng (nếu có).
Bước 5: Thanh khoản hợp đồng gia công khi tiếp nhận hồ sơ thanh khoản, công chức hải quan thực hiện, kiểm tra cơ sở xác định hàng hóa đã xuất khẩu, kiểm tra kết quả tính toán và các số liệu khác trên hồ sơ thanh khoản
Qua kiểm tra nếu phát hiện kết quả thanh khoản sai, hàng xuất khẩu không đúng với giải trình khi thông báo định mức, đề xuất biện pháp xử lý, trình lãnh đạo Chi cục để xử lý kịp thời.
Bước 6: Xử lý nguyên phụ liệu dư, máy móc thiết bị sau thanh khoản hợp đồng gia công, theo yêu cầu của Doanh nghiệp sẽ tiến hành làm thủ tục chuyển giao sang hợp đồng gia công khác hoặc tính thuế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 55 Xử lý hợp đồng gia công tồn đọng: công chức hải quan thường xuyên theo dõi, tổng hợp, phân loại các hợp đồng gia công tồn đọng chưa thanh khoản theo từng nguyên nhân, tính thuế, ra quyết định truy thu thuế đối với nguyên liệu, vật tư dư thừa, máy móc, thiết bị thuê, mượn chưa tái xuất, trường hợp đã áp dụng các biện pháp cần thiết nhưng người nộp thuế vẫn cố tình chây ỳ không nộp thuế chuyển hồ sơ cho cơ quan Công an để truy tố về tội trốn thuế theo quy định
Tổ chức quản lý đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam qua Cục Hải quan TP Hà Nội do có nhiều Chi cục thực hiện đăng ký và thực hiện hợp đồng hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam do vậy tạo thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh chí phí thời gian ít, cơ quan Hải quan dễ theo dõi tình hình hoạt động của các doanh nghiệp.
Tuy nhiên nó cũng thiếu tính thống nhất và tập chung quản lý hành chính, xử lý dữ liệu thông quan tập trung, kiểm tra, giám sát việc thực thi nghiệp vụ hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam, nó làm giảm tính hiệu quả quản lý hải quan hiện đại dựa trên mô hình thủ tục hải quan điện tử, hệ thống công nghệ thông tin hiện đại, xử lý dữ liệu thông quan tập trung, áp dụng toàn diện kỹ thuật quản lý rủi ro và sử dụng tối đa, có hiệu quả các trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại.
4.1.3.1. Công tác tổ chức quản lý tiếp nhận hợp đồng gia công
Để thực hiện một hợp đồng hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam, trước tiên, doanh nghiệp phải thực hiện khai báo hợp đồng gia công trên phần mềm khai báo hải quan điện tử ECUS 5 với cơ quan Hải quan, nó là cơ sởđể xác nhận doanh nghiệp được thực hiện hợp đồng hàng hóa nhận gia công. Đây là một trong những khâu quan trọng nhất quyết định toàn bộ nhiệm vụ quản lý của Hải quan đối với hoạt động gia công hàng hóa. Nếu hợp đồng không được khai báo thì doanh nghiệp không nhập khẩu được nguyên liệu gia công đầu vào và không thanh khoản được hợp đồng gia công khi kết thúc hợp đồng xuất khẩu. Hải quan không quản lý được hợp đồng gia công sẽ dẫn đến tình trạng doanh nghiệp lợi dụng loại hình gia công để gian lận thương mại, trốn thuế
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 56 Một thực trạng còn diễn ra phổ biến đó là doanh nghiệp không có đủ năng lực sản xuất nhưng vẫn được thực hiện hợp đồng gia công cũng là nguyên nhân gây thất thu cho ngân sách Nhà nước. Kéo dài thời gian, doanh nghiệp không thanh khoản hợp đồng gia công, là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng tồn đọng hợp đồng gia công còn khá nhiều hiện nay.