5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
4.5 Số lượng hợp đồng gia công tồn đọng
ĐVT: hợp đồng
Hợp đồng 2012 2013 2014 So sánh (%) 2013/2012 2014/2013
Số lượng hợp đồng đăng ký 580 520 600 89,66 115,38 Số lượng hợp đồng gia công tồn đọng 9 15 18 166,67 120 Tỷ lệ tồn đọng ( %) 1,5 2,8 3
Nguồn: Cục Hải quan TP Hà Nội
Hiện tại, vẫn còn xảy ra tình trạng tồn đọng hợp đồng gia công, chưa thanh khoản được, theo đó đã dẫn đến tình trạng tồn đọng về thuế, tính đến thời điểm 31/12/2014, Cục Hải quan TP Hà Nội còn tồn đọng 29 hợp đồng gia công chưa thanh khoản , số nợ thuế tồn đọng là hơn 75 tỷđồng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61
Bảng 4.6 Kết quả xử lý nguyên liệu sau thanh khoản hảp đảng cảa Cảc qua các năm
ĐVT: tấn
Nguyên liệu 2012 2013 2014 So sánh (%) 2013/2012 2014/2013
Nguyên liệu tồn sau thanh khoản 6.000 5.600 4.780 93,33 85,36 Nguyên liệu tồn xuất trả DN thuê
gia công 30 40 28 133,33 70
Nguồn: Cục Hải quan TP Hà Nội
Sau khi kết thúc hợp đồng gia công nếu còn thừa nguyên liệu nhập khẩu hàng gia công nêu doanh nghiệp vẫn tiếp tục ký hợp đồng gia công thì doanh nghiệp được chuyển số vật tư nguyên liệu còn tồn sang hợp đồng sau. Nếu ký hợp đồng gia công mới cho sản phẩm khác hoặc không ký hợp đồng gia công nữa thì nguyên liệu thừa phải xuất trả lại cho doanh nghiệp thuê hợp đồng gia công.
4.1.3.6. Tình hình thanh tra, kiểm tra quá trình QLNN tại Cục Hải quan TP Hà Nội
Kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đối với hoạt động gia công hàng hóa là một nội dung quan trọng nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với loại hình này. Nhận thức được điều đó, trong quá trình quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động gia công tại Việt Nam, Cục Hải quan TP Hà Nội đã rất chú trọng công tác kiểm tra việc tuân thủ các quy phạm pháp luật đối với hoạt động gia công taị Việt Nam của doanh nghiệp đồng thời chấn chỉnh, xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật.
Việc kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đối với hàng hóa gia công tại Việt Nam trong thời gian qua đã đạt được những kết quả sau đây:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62
Biểu đồ 4.1 Số vụ vi phạm hàng gia công.
Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội
Năm 2014 việc thanh tra, kiểm tra của Cục Hải quan TP. Hà Nội tập trung vào một số lĩnh vực như: Xây dựng kế hoạch kiểm tra chi tiết tại các đơn vị thuộc và trực thuộc theo kế hoạch kiểm tra số 6683/HQHP-TTr của Cục Hải quan TP Hà Nội đã được TCHQ phê duyệt tại QĐ213/QĐ-TCHQ ngày 30/01/2013 kiểm tra chuyên ngành và xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến hoạt động gia công đã được xây dựng và hoàn thiện một cách cơ bản, tạo môi trường pháp lý cho hoạt động thực thi về quyền thanh tra, kiểm tra của các tổ chức thanh tra, kiểm tra chuyên ngành.
Công tác thanh tra, kiểm tra sau thông quan đã tập trung vào một số vấn đề bức xúc đối với hoạt động gia công hàng hóa nhưđịnh mức gia công, việc chuyển nguyên liệu, vật tư giữa các hợp đồng gia công, vấn đề tồn kho nguyên liệu, vật tư gia công, vấn đề tồn đọng hợp đồng gia công quá hạn chưa thanh khoản…Bên cạnh đó, công tác triển khai thực hiện pháp luật hải quan đối với hoạt động gia công tại Việt Nam qua Cục Hải quan TP Hà Nội còn có nhiều bất cập. Nhiều Chi cục trong Cục Hải quan TP Hà Nội vẫn triển khai thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công xuất khẩu theo thói quen mà quên đi tính tuân thủ pháp luật như không nghiên cứu hệ thống văn bản qui định, hướng dẫn thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công hoặc nghiên cứu không kỹ nên khi triển khai áp dụng vào thực tế còn có nhiều sai sót. Ví dụ thực hiện thủ tục hải quan không đúng qui định như
Số vụ vi phạm 0 20 40 60 80 100 120 2012 2013 2014 Số vụ vi phạm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 việc xác định mặt hàng doanh nghiệp được phép nhận gia công chưa đúng, việc kiểm tra thực tế hàng hóa còn chiếu lệ, hình thức, không loại trừ trường hợp thông đồng với doanh nghiệp để làm sai lệch về trọng lượng, số lượng, chủng loại, trị giá, xuất xứ,…để trục lợi gây thất thu cho ngân sách Nhà nước.
Các cuộc thanh tra, kiểm tra sau thông quan chưa được thực hiện theo đúng trình tự thủ tục qui định. Theo đó, các cuộc thanh tra, kiểm tra đã xác định được nội dung, đối tượng thanh tra, kiểm tra, thời gian thực hiện và được công khai đến các đơn vịđược thanh tra, kiểm tra. Hầu hết các cuộc thanh tra, kiểm tra sau thông quan đều có quyết định, kế hoạch; kết thúc thanh tra, kiểm tra sau thông quan có Biên bản làm việc và kết luận thanh tra, kiểm tra sau thông quan; thời gian thanh tra, kiểm tra tại cơ quan Hải quan và tại doanh nghiệp không bị kéo dài, không gây ảnh hưởng đến quá trình sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp cũng như quá trình thực hiện thủ tục hải quan cho hàng hóa nhận gia công.
Bảng 4.7. Kết quả Kiểm tra sau thông quan tại Cục Hải quan Hà Nội
ĐVT: tỷđồng
Diễn giải 2012 2013 2014 So sánh (%) 2013/2012 2014/2013
Gian lận về số lượng hàng hóa 1.9 1.8 2.9 94,74 161,11 Gian lận về trị giá 13.7 16.2 29.8 118,25 183,95 Gian lận về mã số 14.7 16.8 42.2 114,29 251,19 Gian lận về chính sách thương mại 11.0 13.4 23.1 121,82 172,39
Tổng số tiền truy thu 41.3 48.2 98 116,71 203,32
Nguồn: Cục Hải quan Thành phố Hà Nội
Cục Hải quan TP Hà Nội thường xuyên kiểm tra việc triển khai thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công tại các Chi cục quản lý hàng gia công nhằm kịp thời phát hiện các sai sót để có biện pháp xử lý, chấn chỉnh. Qua công tác kiểm tra, đã phát hiện ở nhiều khâu thủ tục hải quan chưa thực hiện đúng qui định, còn tình trạng phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp. Tuy nhiên, những sai sót đó kịp thời được đoàn kiểm tra chỉ ra và đơn vị kiểm tra đã nghiêm túc tiếp thu, khắc phục nên cơ bản chưa gây hậu quả nghiêm trọng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64
4.2. Các nhân tốảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam qua Cục Hải quan TP Hà Nội hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam qua Cục Hải quan TP Hà Nội
4.2.1. Các văn bản Pháp luật liên quan đến QLNN về về hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam hóa nhận gia công tại Việt Nam
Hệ thống văn bản pháp luật hải quan còn nhiều vấn đề bất cập, chưa thống nhất; nhiều nội dung không phù hợp với thực tế, nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời. Một số nội dung quy định của Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn Luật không thống nhất, gây khó khăn cho người thực hiện; dẫn đến tình trạng, nếu thực hiện đúng quy định thì không đáp ứng mục tiêu, yêu cầu quản lý của ngành; hoặc ngược lại sẽ vi phạm pháp luật hải quan.
Bảng4.8. Ý kiến đánh giá của DN về công tác tuyên truyền VB chính sách pháp luật về XNK hàng hóa gia công tới DN.
Đơn vị tính: % Loại hình DN Rất kịp thời Kịp thời Chưa kịp thời DN trong KCN 16,2 75,7 8,1 DN trong KCX 14,5 83,3 2,2 DN có VĐTNN 14,3 76,6 9,1 Công ty tư nhân 15,5 81,1 3,4
Nguồn: Kết quả phiếu điều tra
4.2.2. Tổ chức bộ máy
Về tổ chức bộ máy và sử dụng cán bộ viên chức còn hạn chế. Ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan TP. Hà Nội nói riêng đang đứng trước một nghịch lý là rất cần cán bộ công chức có trình độ để đáp ứng nhu cầu công việc nhưng không thể tuyển dụng đủ số lượng. Trong khi đó những người có trình độ phù hợp với chuyên môn đào tạo có sẵn trong đơn vị thì không sử dụng hoặc sử dụng không hợp lý dẫn đến nguồn lực bị lãng phí.
Nhận thức, trình độ của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức hải quan chưa thực sự ngang tầm với tiến trình cải cách, hiện đại hoá nói chung và công tác quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua hệ thống hải quan điện tử nói
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65 riêng. Do sự hạn chế về nhận thức trong một bộ phận lãnh đạo dẫn đến thiếu sự quan tâm trong việc chỉ đạo, điều hành, bối trí sắp xếp cán bộ công chức cũng như các điều kiện thuận lợi trong công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hoạt động hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam.
Trong những năm quan Cục Hải quan TP Hà Nội đã làm tốt công tác sắp xếp hợp lý tổ chức, luân chuyển cán bộ, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật, khả năng ngoại ngữ và tin học để đáp ứng yêu cầu cải cách hiện đại hoá hải quan và hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, thực tế công tác cán bộ vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như trong công tác tổ chức cán bộ việc thực hiện quy định luân chuyển cán bộ tạo tâm lý không ổn định trong cán bộ công chức, vì vậy tính chuyên sâu trong công tác QLNN về Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam không cao, hoặc cán bộ tại bộ phận này chủ yếu là làm kiêm nhiệm nên hiệu quả công tác theo dõi quản hàng hóa nhận gia công chưa cao. Ngoài ra, tại một số đơn vị chi cục, do số lượng doanh nghiệp đăng ký hợp đồng gia công nhiều, nhưng số cán bộ theo dõi, đôn đốc thanh khoản còn mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý.
Do chức năng, nhiệm vụ của Cục Hải quan TP Hà Nội quản lý hoạt động XNK trên địa bàn 4 tỉnh Hà Nội, Vĩnh Phúc, Phú Thọ và Yên Bái nên việc sắp xếp bố trí cán bộ gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt là đối với những cán bộ công chức nữ. Việc bố trí cán bộ tại các bộ phận chưa chú trọng đến vị trí công việc mà chỉ chú trọng đến vị trí công tác mới, ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với chức danh công việc, CBCC hải quan phải làm việc kiêm nhiệm nhiều, nhiều lĩnh vực chưa được đào tạo cơ bản như kỹ năng tuyên truyền hỗ trợ người khai hải quan, kỹ năng giao tiếp.... Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại một bộ phận CBCC hải quan còn nhũng nhiễu, gây phiền hà cho hoạt động XNK, thông quan hàng hoá của doanh nghiệp. Trình độ CBCC hải quan không đồng đều, khả năng làm việc độc lập của nhiều CBCC còn hạn chế, trình độ ngoại ngữ, tin học chưa đáp ứng được nhu cầu hội nhập…
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 66
4.2.3. Công tác cải cách hành chính
Công tác cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác QLNN về hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam chưa được ứng dụng tối đa.
Cải cách hành chính và hiện đại hoá hải quan là mục tiêu quan trọng hướng tới tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đặc biệt trong những năm gần đây trước sức ép của cộng đồng doanh nghiệp và Chính phủ yêu cầu ngành hải quan tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hải quan, rút ngắn thời gian đăng ký hợ đồng gia công, đăng ký định mức, thanh khoản nguyên liệu hàng hoá năm sau thấp hơn năm trước. Trong những năm qua, ứng dụng CNTT trong công tác quản lý hoạt động gia công xuất khẩu là động lực và công cụ của ngành hải quan để thực hiện kế hoạch cải cách hành chính và hiện đại hoá hải quan. Đểđáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, Cục Hải quan TP Hà Nội đã triển khai rất nhiều phần mềm ứng dụng và xây dựng hạ tầng mạng truyền thông thống nhất trong toàn Cục phục vụ tốt công tác quản lý hoạt động gia công xuất khẩu, hỗ trợ người khai hải quan, từ đó nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc cũng như giảm chi phí tuân thủ pháp luật cho người khai hải quan. Tuy nhiên, vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như vấn đề bảo mật mạng còn thấp, khả năng xâm nhập vi rút cao, thiếu nguồn nhân lực làm công tác kỹ thuật, đội ngũ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 67
Bảng 4.9 Lợi ích của DN khi thực hiện TTHQĐT
Tiêu chí Trước khi thực
hiện TTHQĐT Sau khi thực hiện TTHQĐT Số DN đánh giá (%) 1. Thời gian làm thủ tục Hải quan:
- Luồng xanh 1 – 2 giờ 3 – 5 phút 98
- Luồng vàng 1 – 2 giờ 5 – 10 phút 96
- Luồng đỏ 3 – 4 giờ 1 – 2 tiếng 100
2. Nhân lực cho 1 lô hàng 1 – 4 người 1 – 2 người 100 3. Chi phí cho lô hàng:
- Chi phí đi lại do mang hồ sơ đi làm thủ tục, chi phí sao y giấy tờ trong bộ hồ sơ hải quan
Có Không đối với
luồng xanh, Có đối với Luồng vàng (kiểm tra hồ sơ giấy) và đỏ
(chỉ chiếm 20% tổng số TK)
90
- Chi phí bốc xếp, kho bãi, lãi vay ngân hàng
Mất nhiều thời gian nên tăng
chi phí này
Giải phóng hàng hóa nhanh nên
đó được giảm chi phí
100
4. Chuyên nghiệp – minh bạch - hiệu quả
Hạn chế Được đảm bảo 93
5. Tiếp cận với CNTT và TMĐT
Chậm Nhanh 98
6. Trách nhiệm của DN trong việc tự kê khai
Có, nhưng chưa thấp hơn thực hiện TTHQĐT Có trách nhiệm cao hơn 100
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 68
4.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra
Công tác thanh tra, kiểm tra chưa thực sự quan tâm đến công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ tại đơn vị mình; việc chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp có hàng hóa nhận gia công còn yếu, thậm chí có dấu hiệu buông lỏng, năng lực quản lý, điều hành, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người trực tiếp thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế.
Hiệu lực, hiệu quả của các kết luận, kiến nghị, quyết định thanh tra nhìn chung chưa tương xứng với yêu cầu thực tế và đòi hỏi của thực tiễn quản lý. Hoạt động thanh tra mới chủ yếu mang tính phát hiện còn thiếu sự hướng dẫn, giúp đỡ các doanh nghiệp và hải quan địa phương nhằm tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong
Số lượng hợp đồng gia công còn tồn đọng nhiều. Hiện tại, vẫn còn xảy ra tình trạng tồn đọng hợp đồng gia công kéo dài, chưa thanh khoản từ năm 2010 đến nay, theo đó đã dẫn đến tình trạng tồn đọng về thuế, gây thất thu cho ngân sách nhà nước. Đây là vấn đề bức xúc của lãnh đạo Cục Hải quan TP Hà Nội trong nhiều năm qua.
4.2.5. Công tác tuyên truyền
Công tác tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp chưa đạt kết quả ca, Công tác tuyên truyền chưa thực sự mạnh mẽ và quyết liệt. Đôi khi còn bị động trong công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, do vậy cả cơ quan hải quan và doanh nghiệp còn lúng túng trong quá trình thực hiện.
Tuyên truyền, hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện pháp luật về hải quan, quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam cho đến nay vẫn còn một số bất cập cụ thể là: Việc hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận