Thứ nhất, QLNN về hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu của sự hội nhập kinh tế quốc tế và phát triển kinh tế thị trường.
Quá trình hội nhập nước ta ngày càng nhanh vào kinh tế thế giới và trở thành thành viên của các tổ chức như WTO, ASEAN, APEC và AFTA, WCO,…đòi hỏi Việt Nam phải có trách nhiệm thực hiện các cam kết quốc tế vềđẩy mạnh cải cách
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25 thủ tục hành chính, trong đó có lĩnh vực QLNN về hải quan đối với hàng hóa nhận gia công.
Quá trình hội nhập giúp mở rộng thị trường để thúc đẩy thương mại và các quan hệ kinh tế quốc tế khác, từ đó thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế- xã hội của nước ta, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, từđó nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, của các sản phẩm và doanh nghiệp; đồng thời, làm tăng khả năng thu hút đầu tư vào nền kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế. Trong thời gian tới do mức độ phát triển khác nhau của các nền kinh tế nên hoạt động hàng hóa nhận gia công nhằm tận dụng các ưu thế cạnh tranh của các quốc gia vẫn còn tiếp tục xu hướng phát triển mạnh mẽ. Bên cạnh các doanh nghiệp hoạt động tích cực, tuân thủđúng các quy định của pháp luật sẽ phát sinh các doanh nghiệp lợi dụng các ưu đãi đối với hoạt động gia công để buôn lậu và gian lận thương mại. Ngoài ra các tổ chức tội phạm quốc tế cũng sẽ tận dụng các cơ hội về những hạn chế trong công tác QLNN về hải quan ở các nước chậm phát triển như Việt Nam để thực hiện các hành vi phạm pháp. Vì vậy, cần phải tăng cường QLNN về hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam của ngành hải quan để phù hợp với thực hiện các cam kết quốc tế, nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLNN nhưng vẫn đảm bảo tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tếđối ngoại phát triển.
Trong nền kinh tế thị trường của nước ta, hoạt động hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam đã góp phần không nhỏ trong giải quyết việc làm, nâng cao mức sống cho người lao động, tạo nên sự ổn định chính trị, xã hội của đất nước. Tuy nhiên, hoạt động hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam đã bộc lộ nhiều bất cập như hệ thống QLNN thiếu đồng bộ, tính ổn định kém; nhiều quy định chưa rõ ràng; việc quản lý nhà nước đối với hoạt động này chưa được quan tâm đúng mức; vấn đề hàng hóa chưa đảm bảo chất lượng vẫn còn; trách nhiệm của doanh nghiệp còn nhiều bất cập; hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục và rà soát, hệ thống QLNN về hoạt động hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam chưa được quan tâm đúng mức, còn mang nặng tính tạm thời, đối phó tình thế là chủ yếu, bên cạnh những kết quảđạt được, vẫn còn không ít khiếm khuyết, yếu kém, chưa đạt yêu cầu, mục tiêu, mục đích, hiệu quả quản lý đặt ra do vậy dễ bị các doanh nghiệp lợi dụng,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 chính sách QLNN yếu kém để có các hành vi vi phạm, buôn lậu trốn thuế gây thất thu cho nhà nước.
Các hành vi vi phạm đó đã làm ảnh hưởng đến uy tín của các doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường quốc tế, mặt khác gây nên sự rối loạn của thị trường trong nước, tạo nên sự cạnh tranh không bình đẳng giữa các doanh nghiệp. Do vậy cần phải quản lý nhà nước đối với hoạt động hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam là một yêu cầu cấp thiết về QLNN về hải quan.
Thứ hai, QLNN về hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam nhằm thực hiện thức đẩy sản xuất trong nước tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu của sản phẩm.
Trong những năm vừa qua, nền kinh tế nước ta luôn có chiều hướng phát triển mạnh và từng bước hòa nhập với nền kinh tế thế giới. Tình hình sản xuất hàng hóa nhận gia công phát triển tốt, các mặt hàng mang nhãn hiệu “Made in Việt Nam” xuất hiện nhiều, khá phong phú, kể cả mặt hàng chất lượng cao trên thị trường khu vực và quốc tế.
Trên quan điểm của Đảng và nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam nhằm thúc đẩy sản xuất trong nước, nâng cao chất lượng sản phẩm. Một trong những vấn đềđược quan tâm là thủ tục hải quan. Việc giải quyết thủ tục hải quan nhanh chóng và thuận lợi làm giảm chi phí cho các doanh nghiệp và góp phần thúc đẩy sản xuất trong nước, tăng chất lượng sản phẩm,nâng cao khả năng cạnh tranh của quốc gia vào quá trình toàn cầu hóa
Với mục tiêu đơn giản hóa, hài hòa hóa thủ tục hải quan, giảm thiểu tối đa chi phí trong quá trình làm thủ tục, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh, thúc đẩy sản xuất trong nước ngành hải quan không ngừng cải tiến thủ tục hải quan sao cho vừa đơn giản, vừa phù hợp với các chuẩn mực của quốc tế, vừa đảm bảo công tác quản lý. Trong tiến trình này QLNN về hàng hóa nhận gia công xuất khẩu phải tạo cơ sở pháp lý, thông thoáng để đưa hoạt động gia công đi đúng quỹ đạo và đóng góp quan trọng vào việc thúc đẩy sản xuất trong nước tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu của sản phẩm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 Để hoạt động hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam tuân thủ đúng các quy định của pháp luật thì cần phải QLNN về hải quan một cách rõ ràng về quyền và nghĩa vụ của bên đặt gia công và bên nhận gia công. Các hành vi vi phạm đều bị xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật.
Thứ ba, QLNN về hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam nhằm khắc phục những bất cập trong thực tiễn quản lý những năm qua.
Bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được pháp luật về gia công xuât khẩu hiện hành cũng bộc lộ rất nhiều tồn tại hạn chế cần phải nghiên cứu để khắc phục kịp thời. Tình trạng gian lận trong lĩnh vực hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam vẫn đang thường xuyên diễn ra như một thách thức đối với các cơ quan quản lý nói chung và cơ quan hải quan nói riêng chứng tỏ các quy định của pháp luật đang có vấn đề cần phải nghiên cứu để bổ sung và sửa đổi cho phù hợp. Thực tế QLNN về hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam còn nhiều hạn chế, bất cập, những bất cập đó được thể hiện cụ thể sau:
Hệ thống văn bản Nhà nước cũng như ngành hải quan còn thiếu và còn có nhiều điểm khác biệt thông lệ quốc tế, cơ sở pháp lý chưa vững chắc, chính sách, pháp luật về gia công xuất khẩu hiện nay chưa được quy định rõ ràng về quyền lợi và trách nhiệm của doanh nghiệp thuê hàng hóa gia công tại Việt Nam khi xảy ra vi phạm không có chế tài xử lý đối tượng này.
Trình độ nghiệp vụ cán bộ công chức hải quan tham gia công tác QLNN về hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam còn nhiều hạn chế cả về lý luận và thực tiễn được thể hiện trong việc nhận thức, quản lý vẫn để tình trạng hợp đồng gia công tồn đọng, doanh nghiệp tự ý bán nguyên liệu rồi bỏ trốn mất tích gây thất thu thuế cho nhà nước.
Bộ máy thực hiện QLNN về hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam còn nhiều hạn chế bất cập, chưa theo sát được quá trình sản xuất của doanh nghiệp. Vì vậy quá trình QLNN về hải quan đối với hoạt động hàng hóa gia công chưa cao, không phát huy hết vai trò quản lý.
Việc để các doanh nghiệp lợi dụng hàng gia công để trốn thuế, giả mạo xuất xứ, làm mất sự cạnh tranh lành mạnh, mất ổn định kinh tế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28 Lĩnh vực gia công xuất khẩu hiện nay là lĩnh vực khá nhạy cảm trong hoạt động nghiệp vụ hải quan. Với tính chất khá đa dạng và phức tạp của hoạt động hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam bao gồm số lượng doanh nghiệp tham gia đông đảo với số lượng, chủng loại mặt hàng vô cùng phong phú, hàng hóa được xuất khẩu tới nhiều thị trường khác nhau. Từ đó đặt ra nhiều khó khăn thách thức cho công tác QLNN về hải quan đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam. Thực hiện chiến lược hướng về xuất khẩu nhằm nâng cao ưu thế cạnh tranh quốc gia, nhiệm vụ của ngành Hải quan vừa phải đảm bảo thực hiện pháp luật một cách nghiêm minh vừa phải đảm bảo cho dòng chảy thương mại không bị cản trở. Do vậy, cần phải QLNN đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam là quan trọng và cần thiết.
Thứ tư, QLNN đối với hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam theo phương pháp đổi mới
Hải quan các nước đã và đang phải thay đổi để thích ứng với tình hình, nhằm mục đích tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế thông qua việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, đầu tư trang thiết bị hiện đại, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hải quan, bảo đảm việc chấp hành và tuân thủ các quy định pháp luật nhằm bảo đảm an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia, đồng thời bảo đảm an toàn cho dây chuyền cung ứng thương mại quốc tế
Hiện nay ngành Hải quan đang áp dụng phương pháp quản lý mới phù hợp với các chuẩn mực quản lý hải quan hiện đại đó là phương pháp quản lý rủi ro. Phương pháp quản lý này dựa trên quá trình tiếp cận rủi ro một cách khoa học và có hệ thống nhằm nhận dạng, kiểm soát, phòng ngừa và giảm thiểu các hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng chịu sự quản lý của cơ quan hải quan. Phương pháp quản lý rủi ro dựa trên cơ sở thu thập và phân tích thông tin để ra quyết định hình thức mức độ kiểm tra đối với từng lô hàng cụ thể về nhiệm vụ cải cách, hiện đại hóa ngành Hải quan, nhằm mục đích vừa đảm bảo tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động hàng hóa nhận gia công tại Việt Nam qua việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, đầu tư trang thiết bị hiện đại, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hải quan hiện đại vừa phải đảm bảo việc chấp hành và tuân thủ các quy định của luật pháp hải quan nhằm đảm bảo an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia, đảm bảo an toàn cho dây
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29 chuyền cung ứng thương mại quốc tế. Việc tiến hành cải cách, hiện đại hóa hải quan là một tất yếu khách quan trước tình hình thế giới có nhiều biến động về kinh tế, chính trị, bên cạnh những nhiệm vụ truyền thống, Hải quan các nước còn có thêm nhiệm vụ chống khủng bố, chống rửa tiền, chống dịch bệnh, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội v.v...