Nhiệm vụ quyền hạn, của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra được quy định tại Điều 112 BLTTHS hiện hành. “ Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu cơ quan điều tra tiến hành điều tra, khi xét thấy cần thiết, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật này”10. Với chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, thì Viện kiểm sát mà cụ thể là Kiểm sát viên trong giai đoạn này có những nhiệm vụ và quyền hạn do luật định là gắn trách nhiệm của Viện kiểm sát vào quá trình điều tra vụ án để hoạt động điều tra vụ án của Điều tra viên được chính xác,
khách quan. Viện kiểm sát thực sự vào cuộc và thực sự giữ quyền công tố trong giai đoạn điều tra, không phải là chủ thể đứng ngoài cuộc và chỉ thuần túy yêu cầu Cơ quan điều tra mà để mặc cho Điều tra viên thực hiện. Bởi giai đoạn này là giai đoạn tìm ra chứng cứ phạm tội của bị can để cơ quan điều tra đủ cơ sở truy tố bị can ra trước tòa bằng bản kết luận điều tra. Chính vì tầm quan trọng đó mà Luật quy định phải có sự giám sát chặt chẽ từ phía Viện kiểm sát để kiểm sát các hoạt động điều tra của Điều tra viên, không để họ điều tra theo ý muốn chủ quan của mình để hợp thức hóa các thủ tục tố tụng mà họ phải tiến hành điều tra theo quy định của pháp luật, bởi nếu không có sự kiểm sát của Viện kiểm sát trong giai đoạn này thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động tranh tụng tại phiên tòa. Có thể nói nhiều vụ án sau khi Cơ quan kết thúc điều tra và chuyển hồ sơ vụ án sang Viện kiểm sát đề nghị truy tố thì có trường hợp Kiểm sát viên chỉ căn cứ vào những tình tiết, những hành vi phạm tội do Điều tra viên cung cấp rồi truy tố bị can với một tội danh nào đó bằng bản Cáo trạng. Giả sử nếu trong quá trình điều tra mà Điều tra viên đã không thực sự vô tư, khách quan, họ đã dùng những phương pháp điều tra trái pháp luật, như bức cung, nhục hình mà khiến bị can khai nhận trái với ý muốn của mình, làm sai lệch đi sự thật của vụ án thì đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động tranh tụng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bị can. Bởi vậy, Viện kiểm sát không chỉ chịu trách nhiệm về việc truy tố, mà còn chịu trách nhiệm về việc khởi tố, điều tra vụ án hình sự
Điều luật quy định 6 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra, trong đó có nhiệm vụ:
“ Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra theo quy định của Bộ luật này.”
Thật vậy, Viện kiểm sát thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra còn có ý nghĩa là kịp thời phát hiện những hành vi sai trái của Điều tra viên trong quá trình điều tra để có cơ sở, căn cứ pháp lý mà có thể phê chuẩn hay không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra, nhằm bảo đảm cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh, bảo vệ quyền và lợi ích của bị can trong giai đoạn này.
Như vậy, khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát có quyền quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu cơ quan điều tra tiến hành điều tra, và khi xét thấy cần thiết, Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra. Viện kiểm sát có quyền yêu cầu cơ quan điều tra thay đổi điều tra viên; nếu hành vi của Điều tra viên có dấu hiệu phạm
tội thì khởi tố về hình sự. Viện kiểm sát quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giam, tạm giữ và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn các quyết định của cơ quan điều tra; hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của cơ quan điều tra, yêu cầu cơ quan điều tra truy nã bị can; quyết định đình chỉ và tạm đình chỉ vụ án; quyết định việc truy tố bị can. Tất cả những hoạt động của Viện kiểm sát mà cụ thể là Kiểm sát viên trong giai đoạn này là rất quan trọng và cần thiết, với quyền hạn và trách nhiệm do luật định Viện kiểm sát nhân danh Nhà nước thực hành quyền công tố với mục đích để pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và để cho hoạt động điều tra được chính xác, khách quan, truy tố đúng người, đúng tội danh, đảm bảo cho hoạt động tranh tụng diễn ra dân chủ, công bằng.
2.1.2.2.Kiểm sát các hoạt động điều tra
Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát điều tra được quy định tại Điều 113 BLTTHS hiện hành.
“Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra; yêu cầu cơ quan điều tra khắc phục các vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp tài liệu cần thiết
về vi phạm pháp luật của Điều tra viên”11
Có thể nói mỗi hoạt động của các Cơ quan tiến hành tố tụng đều ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của bị can, bị cáo. Nếu mọi hoạt động điều tra không được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật thì hậu quả dẫn đến những oan, sai, bỏ lọt tội phạm. Chính vì lẽ đó mà nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát, mà cụ thể là Kiểm sát viên được phân công kiểm sát các hoạt động điều tra của Điều tra viên là rất quan trọng. Theo quy định tại Điều 113 Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành thì trong giai đoạn này Viện kiểm sát đặt trọng tâm vào kiểm sát các hoạt động điều tra, cụ thể là kiểm sát ba loại công việc: khởi tố vụ án của Cơ quan điều tra, việc tiến hành các hoạt động điều tra và lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra. Điều đó có nghĩa là theo quy định về việc kiểm sát khởi tố vụ án tại Điều 109 thì Viện kiểm sát phải có trách nhiệm kiểm sát việc khởi tố vụ án của Cơ quan Điều tra là đủ căn cứ pháp luật chưa trên cơ sở xem xét, đánh giá đầy đủ tính hợp pháp mà ra quyết định việc phê chuẩn hay không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can, nhằm kịp thời đảm bảo cho việc điều tra của Điều tra viên tiến hành
theo đúng pháp luật. Ngoài ra, để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bị can, bảo vệ pháp chế, thì điều luật còn quy định Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp những tài liệu cần thiết về việc vi phạm pháp luật của Điều tra viên và yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra để kịp thời bảo vệ quyền lợi của bị can, bị cáo.
Tất cả những quyền hạn nêu trên được giao cho Viện kiểm sát với mục đích đảm bảo cho mọi hành vi phạm tội phải được điều tra đầy đủ, nhanh chóng, chính xác, khách quan, không để lọt tội phạm và người phạm tội, đảm bảo quyền con người trong hoạt động điều tra. Nếu trong giai đoạn điều tra không có sự kiểm sát chặt chẽ của Kiểm sát viên thì việc điều tra sẽ diễn ra phiến diện, và đây còn là biện pháp tránh tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung, sự kiểm sát chặt chẽ trong giai đoạn này có ý nghĩa quyết định để bản kết luận điều tra của Cơ quan điều tra thực sự là chứng cứ chính xác để Viện kiểm sát truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Để từ đó Kiểm sát viên giữ quyền công tố tại phiên tòa có được cơ sở pháp lý, lập luận sắc sảo, có tính thuyết phục cao, đảm bảo cho hoạt động tranh tụng tại phiên tòa có chất lượng. Tránh những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra, kịp thời khắc phục và xử lý nghiêm minh.
2.1.3. Hoạt động của người bào chữa, người bị tình nghi đến hoạt động tranh tụng hình sự.