2.3.2.1. Đánh giá sự tuân thủ các quy định của Nhà nước trong công tác tuyển dụng:
* Ưu điểm:
Thứ nhất: Về cơ bản Bệnh viện đa khoa tỉnh Hải Dƣơng thực hiện đúng quy
trình tuyển dụng do Nhà nƣớc ban hành từ khâu lập kế hoạch tuyển dụng; tuyển mộ; tuyển chọn; thành lập Hội đồng tuyển dụng; hình thức tuyển dụng; ký kết hợp đồng lao động; chấp hành đúng về thời gian trong các khâu.
Thứ hai: Số lƣợng và cơ cấu nhân lực tuyển dụng đúng với số lƣợng và cơ
cấu biên chế đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Y tế giao hàng năm, không tuyển dụng vƣợt chỉ tiêu, kế hoạch đƣợc giao.
Bảng 2.17: Kết quả tuyển dụng nguồn nhân lực từ năm 2011 - 2013
Đơn vị tính: Ngƣời
STT Nội dung Năm
2011
Năm 2012
Năm 2013
I Nhu cầu tuyển dụng 149 37 142
II Số đã thực hiện tuyển dụng 149 37 142
1 Từ các đơn vị trong ngành 4 0 0
1 Từ các trƣờng đào tạo 145 37 142
III Số còn thiếu chƣa tuyển dụng 0 0 0
(Nguồn: Bệnh viện đa khoa tỉnh Hải Dương 2011, 2012, 2013) * Nhược điểm:
- Đối với công tác lập kế hoạch tuyển dụng:
+ Năm 2012 và năm 2013 việc tuyển dụng viên chức theo nội dung vị trí việc làm, nhƣng Bệnh viện chƣa xây dựng tiêu chí cán bộ theo từng vị trí việc làm
tại đơn vị để từ đó đƣa ra các tiêu chí, trình độ, cũng nhƣ các chứng chỉ chuyên môn cho từng vị trí cần tuyển;
+ Khi chƣa xây dựng đƣợc các tiêu chí cho từng vị trí việc làm thì việc đƣa thêm các chứng chỉ mang tính thực hành do các Viện, Bệnh viện tuyến Trung ƣơng cấp, Bộ Y tế cấp là thiếu cơ sở khoa học và thiếu căn cứ, thêm rào cản cho công tác tuyển mộ và giảm bớt thí sinh dự tuyển.
- Đối với công tác tuyển mộ:
+ Năm 2011 và năm 2013, thông báo tuyển dụng của Bệnh viện không ghi rõ hồ sơ gồm những giấy tờ gì là không đúng quy định của Nhà nƣớc và gây khó khăn cho ngƣời tham gia dự tuyển và việc thông báo tuyển mộ chỉ mang tính hình thức;
+ Thời gian phát thông báo tuyển dụng: Năm 2011 và năm 2012 là 90 giây; năm 2013 là 120 giây. Thời gian phát so với nội dung khoảng 03 trang giấy khổ A4 là quá ngắn và không thể thông báo hết đƣợc các thông tin. Điều này khảng định việc thông báo trên Đài phát thanh và truyền hình tỉnh chỉ mang tính hình thức.
+ Thời gian phát đều vào 17h30; số lần phát 01 lần/ngày, số ngày phát chỉ có từ 02 đến 03 ngày nên sẽ không thu hút đƣợc nhiều thí sinh dự tuyển;
- Đối với công tác tuyển chọn:
+ Trong 3 đợt tuyển dụng, số hồ sơ đáp ứng đủ yêu cầu về hồ sơ bằng số chỉ tiêu tuyển dụng nên thiếu tính cạnh tranh, điều này chƣa đảm bảo đúng quy định về nguyên tắc tuyển dụng do Nhà nƣớc quy định.
+ Theo quy định của Nhà nƣớc đề thi phải phù hợp với nội dung thi và tiêu chuẩn chức danh chuyên môn cần tuyển. Nhƣng năm 2011 đề thi môn thi viết áp dụng cho tất cả các đối tƣợng dự tuyển, không phân biệt trình độ, chuyên môn... Cho nên kết quả các môn thi chỉ mang tính hình thức, kết quả thi chƣa thể đánh giá hết đƣợc trình độ, kỹ năng của ngƣời tham gia dự tuyển. Việc ra
đề thi tuyển viên chức vẫn chỉ tập trung theo hƣớng “học thuộc lòng”, chƣa chú trọng đến năng lực và kỹ năng thực thi công việc, năng lực sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ.
+ Việc ƣu tiên quá lớn trong khâu tuyển chọn (mức ƣu tiên cao nhất là 30 điểm) dẫn đến năng lực cán bộ đƣợc tuyển chọn không cao; tiêu thức này đã đƣợc sửa đổi trong Nghị định số 29/2012/NĐ-CP.
- Ban thu nhận hồ sơ : Ban thu nhận hồ sơ gồm 3 ngƣời nhƣng chỉ có 01 ngƣời thực hiện là không đúng quy định và thiếu trách nhiệm của các thành viên trong Ban thu nhận hồ sơ.
+ Bệnh viện là đơn vị đủ tƣ cách pháp nhân để thành lập Hội đồng tuyển dụng và thành lập các Ban. Trong năm 2011 Ban chấm thi là của Sở Y tế, năm 2012 Ban sát hạch lại của Sở Nội vụ và Sở Y tế, theo quy định của Nhà nƣớc chƣa ban hành quy định này.
- Bố trí nhân lực không đúng với chuyên môn, bằng cấp, chứng chỉ đào tạo; một số yêu cầu công việc không liên quan đến chứng chỉ đào tạo.
2.3.2.2. Đánh giá tính công khai, minh bạch trong công tác tuyển dụng:
Thứ nhất: Kế hoạch tuyển dụng của bệnh viện không vì mục tiêu tuyển chọn người có trình độ chuyên môn cao:
Bệnh viện đa khoa tỉnh Hải Dƣơng là đơn vị có nhiều ƣu thế về tuyển dụng nguồn nhân lực có trình độ Y, Dƣợc vì: Vị trí đặt tại trung tâm thành phố; là đơn vị sự nghiệp công lập có thu nên thu nhập cán bộ ổn định; đƣợc tiếp cận với cán bộ chuyên môn cao, tay nghề giỏi, trang thiết bị hiện đại, có cơ hội thăng tiến và phát huy tay nghề… Hơn nữa, nguồn cung về nhân lực ngay tại Hải Dƣơng rất lớn, hàng năm sinh viên ngành y dƣợc tại các trƣờng Đại học kỹ thuật y tế Hải Dƣơng, trƣờng Cao đẳng Dƣợc Hải Dƣơng, trƣờng Trung cấp y tế Hải Dƣơng tốt nghiệp ra trƣờng rất lớn, lên tới 5.000 sinh viên ra
trƣờng mỗi năm… có thể nói đƣợc làm việc tại Bệnh viện đa khoa tỉnh là mơ ƣớc của cán bộ có chuyên ngành y dƣợc tại tỉnh Hải Dƣơng.
Kết quả thăm dò ý kiến về nguyện vọng của các sinh viên trƣờng Đại học kỹ thuật y tế Hải Dƣơng và trƣờng Trung cấp y tế Hải Dƣơng cho thấy:
99/100 sinh viên tại 02 Trƣờng chiếm 99% đều có nguyện vọng vào làm việc tại Bệnh viện đa khoa tỉnh; có 01 thí sinh chiếm 1,0% muốn công tác tại nơi khác.
Nhƣ vậy, Bệnh viện có thể tuyển dụng đƣợc các Điều dƣỡng, kỹ thuật viên có trình độ chuyên môn cao về làm việc tại Bệnh viện. Tuy nhiên, trong kế hoạch tuyển dụng của Bệnh viện từ năm 2011 đến 2013 cho thấy: Bệnh viện lập kế hoạch tuyển dụng nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn rất thấp Trong 324 cán bộ đề nghị tuyển dụng có đến 184 cán bộ là trình độ trung cấp chiếm 56.8 %.
Điều này đi ngƣợc lại với mục tiêu tuyển chọn ngƣời tài, ngƣời có năng lực, chuyên môn cao về đơn vị. Thực tế qua nhiều năm qua, nguồn nhân lực có trình độ Trung cấp trở xuống sau quá trình tuyển dụng đều phải đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Bệnh viện Hạng I , tốn kém rất lớn về chi phí đào tạo.
Thứ hai: Tiêu chí về hồ sơ dự tuyển của bệnh viện sẽ hạn chế số lượng hồ sơ dự tuyển và loại bỏ nhiều thí sinh theo chủ đích:
- Qua xem xét điều kiện hồ sơ dự tuyển từ năm 2011 - 2013 cho thấy ngoài yêu cầu về trình độ chuyên môn, Bệnh viện còn yêu cầu các thí sinh phải có các chứng chỉ chuyên môn thực hành mà chỉ có các Viện, Bệnh viện tuyến Trung ƣơng hoặc Cục Quản lý khám chữa bệnh thuộc Bộ Y tế cấp. Đây cũng là chức năng nhiệm vụ công tác đào tạo của các Bệnh viện Hạng I trở lên trong hệ thống y tế. Hiên nay, các Trƣờng Đại học, Cao đẳng và Trung cấp trong hệ thống giáo dục nƣớc ta chƣa đào tạo và cấp các chứng chỉ này. Để có
đƣợc các chứng chỉ thực hành nêu trên các thí sinh phải có các yêu cầu sau: Học viên đi học phải có giấy giới thiệu cử đi học và định hƣớng học thực hành về lĩnh vực gì của các Bệnh viện tuyến dƣới gửi lên; không tiếp nhận các đối tƣợng bên ngoài nếu không có giấy giới thiệu đi học của các bệnh viện tuyến dƣới; thời gian học để cấp chứng chỉ thực hành này từ 03 tháng đến 06 tháng tùy theo lĩnh vực.
Nhƣ vậy, thí sinh nào có chứng chỉ thực hành này phải đƣợc Bệnh viện cử đi học và hoàn thành khóa học mới có; các thí sinh khác không thể có cơ hội để có các chứng chỉ này vì các Trƣờng trong hệ thống đào tạo chƣa đào tạo các chứng chỉ vừa nêu. Hơn nữa, khi biết đƣơc thông tin về yêu cầu về hồ sơ dự tuyển, ngƣời tham gia dự tuyển cũng không đủ thời gian vì thời gian thu nhận hồ sơ chỉ có 20 ngày kể từ ngày thông báo dự tuyển trong khi đó thời gian học để cấp chứng chỉ từ 03 đến 06 tháng.
- Kết quả, rất nhiều hồ sơ sẽ bị loại vì thiếu các chứng chỉ thực hành và chỉ những thí sinh nào đƣợc bệnh viện cử đi học và định hƣớng rõ lĩnh vực chuyên môn cần học mới có cơ hội đủ tiêu chuẩn về hồ sơ tham dự tuyển dụng của Bệnh viện đa khoa tỉnh Hải Dƣơng.
- Kết quả thu nhận, xử lý hồ sơ tham gia tuyển dụng viên chức Bệnh viện tỉnh từ năm 2011 đến 2013 cho thấy:
+ Số chỉ tiêu cần tuyển dụng là 324 ngƣời; số hồ sơ tham dự tuyển là 733 ngƣời, vƣợt 2,26% chỉ tiêu tuyển dụng (Bảng 2.9: Tổng hợp số hồ sơ tham
gia dự tuyển của 3 đợt tuyển dụng từ năm 2011 đến năm 2013); số hồ sơ đủ
tiêu chuẩn dự tuyển là 324 hồ sơ bằng đúng số chỉ tiêu cần tuyển dụng;
+ 299/299 cán bộ chiếm tỷ lệ 100% đang hợp đồng tại Bệnh viện đều tham gia dự tuyển và kết quả 100% cán bộ hợp đồng Bệnh viện đều đạt đủ điều kiện về hồ sơ dự tuyển; 100% đều có các chứng chỉ thực hành do Bệnh viện
yêu cầu (Bảng 2.10: Kết quả thẩm tra hồ sơ đối với cán bộ đang hợp đồng tại
Bệnh viện);
+ Trong 434 hồ sơ của những thí sinh chƣa làm hợp đồng tại Bệnh viện tham gia dự tuyển có 25 /434 hồ sơ (chiếm 6%) có chứng chỉ nêu trên và mặc dù chƣa hợp đồng tại Bệnh viện nhƣng đều có giấy giới thiệu đi học các chứng chỉ thực hành.
Điều này cũng có nghĩa rằng, 299 ngƣời đang làm hợp đồng và 25 ngƣời chƣa làm hợp đồng đã đƣợc Bệnh viện định hƣớng cho đi học trƣớc để lấy chứng chỉ và sau này đƣa tiêu chí này vào điều kiện dự tuyển để loại bỏ các thí sinh khác…
- Có thể khẳng định rằng, công tác tuyển dụng tại Bệnh viện thiếu minh bạch, thiếu công bằng nghiêm trọng. Ngƣời có thẩm quyền có thể tạo điều kiện thuận lợi hơn đối với một nhóm thí sinh bằng nhiều cách nhƣ ký hợp đồng ngắn hạn cho quen với thực tế công việc, cung cấp thông tin liên quan tới nội dung tuyển dụng; che dấu thông tin nhằm hạn chế số lƣợng hồ sơ dự tuyển, đặt ra một số điều kiện không thuận lợi để loại bỏ các thí sinh khác.
Thứ ba: Kế hoạch tuyển dụng dựa trên tiêu chí của những người đang làm hợp đồng tại Bệnh viện:
Qua bảng số liệu Bảng 2.10: Kết quả thẩm tra hồ sơ đối với cán bộ đang hợp
đồng tại Bệnh viện cho thấy: Tất cả các tiêu chí mà những ngƣời đang làm
hợp đồng tại Bệnh viện là có cơ sở để Bệnh viện đƣa vào điều kiện dự tuyển; các tiêu chí này bao gồm cả về trình độ chuyên môn, ngành học nhƣ Y sỹ đa khoa chuyển đổi điều dƣỡng, Nữ hộ sinh chuyển đổi điều dƣỡng, y sĩ đông y chuyển đổi điều dƣỡng, Phục hồi chức năng chuyển đổi điều dƣỡng, Gây mê hồi sức chuyển đối điều dƣỡng… Phải nói rằng, trình độ và chuyên môn của những ngƣời đang làm hợp đồng (trừ Bác sĩ) thấp và chuyên ngành, chuyên
môn đào tạo rất thấp. Qua 03 đợt tuyển dụng, kết quả xử lý hồ sơ 100% cán bộ hợp đồng tại Bệnh viện đều đáp ứng đủ điều kiện về hồ sơ dự tuyển.
Thứ tư: Kết quả thăm dò ý kiến của cán bộ công nhân viên bệnh viện và học sinh năm cuối của 02 trường y:
- Đối với các học sinh năm cuối của 02 Trường:
+ 100/100 sinh viên năm cuối tại 02 trƣờng cho rằng công tác tuyển dụng của Bệnh viện tỉnh thiếu minh bạch, thiếu công khai;
+ 59/100 học viên bằng 59% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở tất cả các khâu trong tuyển dụng;
+ 10/100 học viên bằng 10% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu số lƣợng và điều kiện tuyển dụng;
+ 5/100 học viên bằng 5% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu thông báo tuyển mộ;
+ 9/100 học viên bằng 9% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu thu nhận hồ sơ;
+ 15/100 học viện bằng 15% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu tuyển chọn;
+ 3/100 học viện bằng 3% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu sắp xếp bố trí công việc trong hợp đồng lao động.
- Đối với cán bộ công nhân viên Bệnh viện:
+ 50/60 cán bộ chiếm 83,3% cho rằng công tác tuyển dụng của Bệnh viện tỉnh thiếu công khai, minh bạch;
+ 10/60 cán bộ chiếm 16,7% không có ý kiến đánh giá, nhận xét gì.
+ Xem xét 50 cán bộ cho rằng công tác tuyển dụng của Bệnh viện tỉnh thiếu công khai, minh bạch cho thấy:
+ 40/50 cán bộ bằng 80% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở tất cả các khâu trong tuyển dụng;
+ 4/50 cán bộ bằng 8% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu số lƣợng và điều kiện tuyển dụng;
+ 1/50 cán bộ bằng 2% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu thông báo tuyển mộ.
+ 2/50 cán bộ bằng 4% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu thu nhận hồ sơ;
+ 2/50 cán bộ bằng 4% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu tuyển chọn;
+ 1/50 cán bộ bằng 2% cho rằng thiếu công khai minh bạch ở khâu sắp xếp bố trí công việc trong hợp đồng lao động.
2.3.2.3. Đánh giá tính công bằng, khách quan trong công tác tuyển dụng:
Thứ nhất là Công tác tuyển chọn thiếu tính cạnh tranh:
Số hồ sơ tham gia tuyển chọn bằng chỉ tiêu tuyển dụng nên không có tính cạnh tranh, tính công bằng, khách quan trong tuyển chọn.
Thứ hai là Người tuyển dụng và người được tuyển dụng quen biết nhau nên thiếu khách quan:
Hội đồng tuyển dụng, Ban coi thi, Ban chấm thi, Ban ra đề thi đều là ngƣời của Bệnh viện, của Sở Nội Vụ, Sở Y tế; các thí sinh tham gia tuyển chọn đã làm hợp đồng vụ việc tại Bệnh viện, đều là chỗ đã quen biết, có một số là nhân viên hợp đồng dƣới quyền của các Trƣởng, Phó các Khoa, Phòng có trong danh sách trong Hội đồng tuyển dụng và các Ban của Hội đồng tuyển dụng... Vì vậy, quá trình thi tuyển hoặc xét tuyển có thể thiếu công bằng, thiếu khách quan; trong quá trình hƣớng dẫn ôn thi đều có giới hạn đề thi, không thể loại trừ trƣờng hợp lộ đề thi trong quá trình tuyển chọn; thành viên Hội đồng có thể đặt câu hỏi khó dễ khác nhau cho các thí sinh; có sự thiên vị trong tuyển chọn, trong chấm thi; đề thi có bị lộ hay không... ngƣời trúng tuyển chƣa chắc là ngƣời có trình độ chuyên môn tốt nhất trong số thí sinh dự
tuyển. Kết quả là các đơn vị không tuyển dụng đƣợc những ngƣời xứng đáng nhất cho công việc.
Thứ ba là Kết quả thăm dò ý kiến của cán bộ công nhân viên Bệnh viện và học sinh năm cuối của 02 trường:
- Đối với các học sinh năm cuối của 02 trường:
+ 100/100 sinh viên năm cuối tại 02 trƣờng cho rằng công tác tuyển dụng của Bệnh viện tỉnh thiếu công bằng, khách quan;
+ 65/100 học viên bằng 65% cho rằng thiếu công bằng, khách quan ở tất cả các khâu trong tuyển dụng;
+ 8/100 học viên bằng 8% cho rằng thiếu công bằng, khách quan ở khâu số lƣợng và điều kiện tuyển dụng;
+ 3/100 học viên bằng 3% cho rằng thiếu công bằng, khách quan ở khâu