5. Ghi chú hướng dẫn:
5.1 Hướng dẫn từng bước thực hiện một nghiên cứu định giá:
Khung thẩm định 3 giai đoạn được trình bày ở Chương 3 có thể chia nhỏ hơn thành 7 bước thực tế phải thuân theo để thực hiện định giá kinh tế đất ngập nước. Các bước này được trình bày trong Hộp 5.1 và được mô tả dưới đây.
Bước 1 : Lựa chọn cách tiếp cận đánh giá thích hợp
Có ba cách tiếp cậnn : Phân tích tác động; Định giá cục bộ; Định giá tổng thể. Nếu vấn đề là một tác động ngoại biên, như là dòng chảy làm ô nhiễm vùng đất ngập nước, Phân tích tác động sẽ là thích hợp. Nếu vấn đề là sự cần thiết phải đưa ra một quyết định lựa chọn giữa các phương án sử dụng vùng đầm, bao gồm việc chuyển đổi đất ngập nước thành khu dân cư hay việc lấy nước từ thượng nguồn của vùng đất ngập nướcc cho thuỷ lợi tập trung, thì phương pháp định giá cục bộ sẽ là cách tiếp cận đúng. Đôi khi, vấn đề mạng tính chất chung hơn. Ví dụ việc phát triển một chiến lược bảo tồn quốc gia có thể đòi hỏi đánh giá lợi ích tổng thể của hệ thống đất ngập nước. Trong trường hợp đó, cần thực hiện Phương pháp đánh giá tổng thể.
Bước 2 : Xác định diện tích vùng đất ngập nước
Rang giới vùng đất ngập nước có thể đã được xác định cho các mục đích chính trị, như là công bố là một khu Công viên quốc gia hay khu bảo tồn vào danh sách Ramsar . Không có phương pháp luận xác định nào vạch ra ranh giới một cách khoa học. Đây là nhiệm vụ đầu tiên của nhóm đa ngành dựa trên các bản đồ quy mô ngập nước, bản đồ thổ nhưỡng, bản đồ sử dụng đất canh tác và bản đồ thảm thực vật.
Bước 3 : Nhận dạng và phân cấp ưu tiên các hợp phần, các chức năng và các thuộc tính
Bước thứ ba bao gồm việc sử dụng các nguồn dữ liệu khác nhau, bao gồm các nghiên cứu khoa học, các báo cáo tư vấn và các bản điều tra nguồn tài nguyên quốc gia, để tạo ra một danh mục chính xác hơn của các hợp phần, các chức năng và các thuộc tính hiện tại của vùng đất ngập nước, và sau đó phân loại chúng theo tầm quan trọng. Danh mục này có thể sắp xếp theo thứ tự, như từ 1 đến 10, hay trình bày dưới dạng tầm quan trọng cao, trung bình hay thấp. Một danh mục các hợp phần, các chức năng và các thuộc tính quan trọng được trình bày trong Phụ lục 1. Rõ ràng là không có một vùng đất ngập nước nào bao gồm tất cả những thuộc tính này, và điều quan trọng là nhóm đa ngành cần phải phối hợp để xác định những hợp phần, các chức năng, và các thuộc tính quan trọng của vùng đất
ngập nước sẽ được nghiên cứu và để sử dụng tất cả các thông tin có được về sinh thái, thuỷ văn và kinh tế để xác định được những đặc thù khác nhau này.
Như đã trình bày trong Chương 3, sự khác biệt giữa các hợp phần, các chức năng và các thuộc tính có thể sử dụng trực tiếp trên quan điểm kinh tế, nhưng các nhà khoa học từ những lĩnh vực khác nhau có thể gặp phải những khó khăn với những khái niệm này. Bất kể liệu những đặc thù này được sử dụng hay không, quan trọng là mọi thành viên của nhóm hiểu được ý nghĩa của chúng và phối hợp công tác để lập ra cấp độ ưu tiên cho việc định giá giữa các thuộc tính này.
Bước 4: Liên hệ các hợp phần , các chức năng và các thuộc tính với giá trị sử dụng
Bước thứ tư nhằm quyết định liệu mỗi một thành phần, một chức năng và một thuộc tính liên quan tới các giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp hay giá trị phi sử dụng. Những cuộc phỏng vấn với cộng đồng địa phương, các số liệu tổng điều tra dân số và các báo cáo tư vấn thường là những nguồn dữ liệu tốt về các sử dụng trực tiếp. Điều tra khoa học kỹ lưỡng hơn thường là cần thiết để tìm ra những giá trị sử dụng gián tiếp, tập trung vào những mối liên kết vật lý giữa các chức năng của hệ thống đất ngập nước và các hoạt động kinh tế bị ảnh hưởng. Một số các giá trị khó nắm bắt hơn - các giá trị lựa chọn và hiện hữu - có thể khó xác định hơn, và thường là tuỳ thuộc vào nhóm chuyên gia đa ngành với cách phán xét tốt nhất của mình, luôn ghi nhớ những khó khăn trong việc định lượng các giá trị này.
Hộp 5.1 - 7 bước thực hiện một nghiên cứu định giá Giai đoạn 1
1. Chọn cách tiếp cận đánh giá phù hợp (Phân tích tác động, Định giá cục bộ, Định giá tổng thể) ;
Giai đoạn 2
2. Xác định diện tích đất ngập nước và phân định ranh giới giữa vùng ngập nước và vùng phụ cận;
3. Nhận dạng các hợp phần, các chức năng và các thuộc tính của hệ sinh thái đất ngập nước và phân loại chúng theo tầm quan trọng (nghĩa là loại cao, trung bình, thấp);
4. Liên hệ các hợp phần, các chức năng và các thuộc tính theo dạng giá trị sử dụng (ví dụ như giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp và giá trị phi sử dụng);
5. Xác định các thông tin cần thiết để đánh giá từng dạng giá trị sử dụng (hoặc phi sử dụng) cần được định giá và làm thế nào để có được số liệu;
Giai đoạn 3
6. Sử dụng thông tin hiện có để định lượng các giá trị kinh tế nếu có thể; 7. Thực hiện phương pháp thẩm định phù hợp, ví dụ như Phương pháp phân
Bước 5: Nhận dạng và lấy thông tin cần thiết cho việc đánh giá.
Bước thứ năm bao gồm việc nhận dạng và lấy các thông tin cần thiết cho việc định giá. Các số liệu về vật lý, hoá học và sinh học khác nhau sẽ được yêu cầu dựa trên các giá trị cần được đánh giá, và cần định rõ phương pháp luận thu thập và phân tích số liệu. Các số liệu thu thập được có thể đặc biệt đa dạng. Ví dụ như, nó có thể bao gồm tình trạng quần thể cá, số lượng các loài quí hiếm, tỉ lệ phục hồi tầng nước ngầm, lượng dự trữ nước tràn, mức giữ màu cho đất hay phòng hộ ven biển, v.v.
Thông tin về qui mô và tỉ lệ sử dụng khác nhau của con người đối với vùng đất ngập nước cũng cần thu thập. Các loại số liệu cũng có thể rất đa dạng, bao gồm mức sản lượng nông nghiệp, sản lượng đánh bắt cá, sử dụng cho du lịch hay mức giảm nhẹ tổn thất hàng năm do các trận bão và lụt. Có thể cần đến nhiều phương pháp thu thập dữ liệu và các nguồn số liệu khác nhau. Ví dụ như việc thu thập số liệu về các sản lượng nông nghiệp và sản lượng thuỷ sản có thể bao gồm các cuộc phỏng vấn các ngư dân và nông dân, thu thập các số liệu thống kê từ các cơ quan Chính phủ và khảo sát thị trường. Các hãng đại lý du lịch hay các công ty du lịch có thể cung cấp các số liệu về du lịch nói chung, trong khi những công viên hay các khu vực bảo tồn cho biết số du khách tham quan. Các đại lý bảo hiểm có thể cung cấp thông tin về các tổn thất do bão và lụt trong vùng, trong khi các cơ quan chức năng môi trường có thể thu thập các số liệu về chất lượng nước.
Thông tin cần thiết về tất cả dữ liệu đầu vào và đầu ra của tất cả các hoạt động kinh tế có thể được hỗ trợ hay bảo vệ trực tiếp hoặc gián tiếp bởi các chức năng sinh thái đất ngập nước. Thông tin này bao gồm các chi phí kinh tế đầu vào (ví dụ như lao động - thời gian, các nguyên liệu sản xuất, các tài sản hữu hình) và giá cả các đầu ra (các sản phẩm). Về các nhân tố đầu vào, cần phân biệt giữa các đầu vào được mua (ví dụ như các công cụ sản xuất, các loại giấy phép, lao động thuê) và các đầu vào không mất tiền (ví dụ như việc sử dụng tư liệu của chính họ hay nhân công gia đình và các công cụ đi mượn). Tương tự, cần phân biệt giữa các sản phẩm đầu ra được bán trên thị trường (ví dụ: gạo được bán tại địa phương) và các sản phẩm phi thị trường (ví dụ như cá để ăn trong gia đình). Thông tin cần thiết về giá cả của người sản xuất, giá thành phẩm và các chi phí vận chuyển và các chi phí trung gian khác của các sản phẩm được bán ra. Với các sản phẩm phi thị trường, cần biết các tỉ lệ tiêu thụ chúng, và có thể có ích nếu có thông tin về giá thị trường cho mọi sản phẩm tương tự hoặc sản phẩm thay thế.
Thông tin cần thiết để đánh giá giá trị phi sử dụng hoặc các giá trị bảo tồn là đặc biệt khó thu thập cho các quốc gia đang phát triển và có thể cần có những nghiên cứu riêng để ước lượng mức thuận trả. Nếu như một phân tích như vậy nằm ngoài phạm vi của nghiên cứu, việc đánh giá các giá trị như vậy có thể bảo đảm một cách tiếp cận định tính hơn là định lượng. Điều này có thể tiếp cận được thông qua các cuộc phỏng vấn dân địa phương và những người sống ngoài khu vực những có mối liên hệ với nó.
Dữ liệu về kinh tế và xã hội chung cũng cần được thu thập về những cộng đồng sống trong vùng đất ngập nước được lợi hay bị ảnh hưởng bởi các chức năng của đất ngập nước. Ví dụ, dữ liệu này có thể gồm các tốc độ phát triển dân
số, các mức thu nhập, các phương tiện tín dụng và tỉ lệ lãi xuất, tỉ lệ lạm phát và tỉ giá hối đoái.
Sự thu thập dữ liệu nên bắt đầu bằng một cuộc khảo cứu tài liệu của các số liệu thống kê có sẵn, các nghiên cứu hiện có, và các phân tích của các nghiên cứu đối với khu vực, những tài liệu này có thể mang lại một số thông tin cần thiết. Tiếp đến, cần thực hiện các khảo sát tại chỗ về các hoạt động kinh tế nhất định. Trong trường hợp đầu, một đánh giá nhanh vùng nông thôn trên cơ sở các cuộc phỏng vấn nông dân và người sản xuất và sự tham gia thảo luận nhóm có thể thích hợp cho việc thu thập dữ liệu cơ sở về tiêu dùng của dân cư và số liệu kinh tế. Các khảo sát cơ bản chi tiết hơn có thể cần để thu thập dữ liệu chuyên sâu cho các mục đích định giá thực tế. Trong mọi trường hợp, điều quan trọng là phải làm rõ ràng ngay từ đầu về thông tin yêu cầu nhằm tránh việc thu thập dữ liệu không có ích.
Bước 6: Định lượng các giá trị kinh tế
Trong bước này cần lựa chọn và thực hiện các kỹ thuật định giá thích hợp. Các kỹ thuật này đã được trình bày đầy đủ trong các Chương 3 và 4. Như đã lưu ý trong các chương đó, có nhiều kỹ thuật phức tạp, như là kỹ thuật định giá dự phòng và kỹ thuật định giá giải trí, vẫn đang được áp dụng để định giá các chức năng, các sản phẩm và các thuộc tính đất ngập nước ôn đới, và những phương pháp đó cũng đang ngày càng được triển khai trong các vùng nhiệt đới. Tuy nhiên, những kỹ thuật này có thể không phải lúc nào cũng thích hợp tại các quốc gia đang phát triển. Mặc dù luôn có các cách tiếp cận thay thế, một số trong số đó có thể gây ra những ước tính định giá rất không chính xác. Bởi vậy cần rất thận trọng trong việc lựa chọn một kỹ thuật dường như chính xác về mặt lý thuyết nhưng cũng phải phù hợp với những hoàn cảnh mà chúng được áp dụng.
Bước 7: Triển khai phương pháp đáng giá thích hợp
Trong bước cuối cùng, phân tích kinh tế đất ngập nước cần được đặt trong khuôn khổ thích hợp như đã được lựa chọn trong quá trình lập kế hoạch nghiên cứu. Một ví dụ là phương pháp phân tích chi phí - lợi nhuận (CBA), thường bao gồm việc tính toán trên cơ sở hàng năm những lợi nhuận và chi phí của việc bảo tồn các chức năng tự nhiên của đất ngập nước, các sản phẩm và các thuộc tính của đất ngập nước thông qua một chu kỳ thời gian được chọn (xem Hộp 3.2). Ba phương pháp thông dụng nhất để so sánh các chi phí và lợi nhuận là hiện giá thuần tổng cộng, tỉ số hoàn vốn nội tại và phương pháp tỉ lệ lợi nhận trên chi phí. Bất cứ phép định giá nào phải tùy thuộc vào phân tích độ nhạy, xác định sự biến động của các kết quả phát sinh từ những giả thiết khác nhau hay các giá trị chuẩn được sử dụng trong nghiên cứu, như là các tỉ lệ chiết khấu chẳng hạn.
Tuy nhiên, CBA không phải là phương pháp thẩm định duy nhất, những phương pháp khác, như là đánh giá tác động môi trường, phân tích trên cơ sở đa chuẩn và đánh giá rủi ro đều cần phép định giá kinh tế như là một phần của thủ tục đánh giá. Việc lập kế hoạch nghiên cứu ban đầu cần quyết định khung đánh giá nào thích hợp cho việc đánh giá các chi phí và lợi nhuận mong muốn, vì sự lựa chọn phương pháp có thể ảnh hưởng tới tất cả 7 bước của quá trình phân tích.