phù hợp và chỉ ra rằng việc đánh giá những tác động tới sức khỏe có thể dễ sử dụng phép chuyển giao dữ liệu hơn là việc đánh giá những tác động khác, ví dụ những thay đổi về các giá trị giải trí. Vì tác động của sự thay đổi môi trường ảnh hưởng tới các cá thể là gián tiếp, thông qua tính mẫn cảm của thể trạng sức khỏe, nên những nghiên cứu về giá trị mà các cá nhân gán cho việc tránh những vấn đề về sức khỏe có thể được sử dụng độc lập với nguồn gốc một vấn đề đặc thù nào đó, với điều kiện có sự cẩn trọng thỏa đáng. Một nghiên cứu trường hợp về giảm lượng nitơ ở vùng đất ngập nước được mô tả ở chương 4 (Gren, 1995) đã sử dụng cách tiếp cận này, nghĩa là sử dụng các ước tính về giá trị mà các cá nhân gán cho của việc giảm nồng độ nitơ trong nước uống mà điều này độc lập với việc loại nitơ ra khỏi nước như thế nào. Đối với giá trị giải trí là một giá trị quan trọng của việc sử dụng đất ngập nước thì các khó khăn trong việc dùng phép chuyển giao số liệu lớn hơn nhiều vì các giá trị có khuynh hướng phụ thuộc rất chặt chẽ vào địa điểm và các đặc thù của nhóm người được phỏng vấn. Các nghiên cứu có thể có trọng tâm khác nhau, như trong việc phân tích những thay đổi về lượng đối lập thay đổi về chất. Ở những chỗ mà các thuộc tính thấy được đang bị đe dọa thì càng có nhiều khó khăn hơn trong việc dùng phép chuyển giao số liệu về lợi ích.
Hiện tại vẫn đang thiếu những quy trình rõ ràng như quy trình mới nổi dùng trong kỹ thuật
định giá là định giá ngẫu nhiên (xem hộp 3.8). Krupnick gợi ý một số hướng dẫn khả quan cho các
nhà hoạch định chính sách cân nhắc khả năng sử dụng phép chuyển giao số liệu lợi ích. Hiển nhiên là nếu càng có nhiều sự tương đồng giữa hai nơi, không chỉ về địa điểm mà còn về thị trường và người sử dụng, thì phương pháp chuyển giao số liệu càng thích hợp hơn. Ở những chỗ mà yêu cầu hoặc những chức năng giá trị đã được nêu trong những nghiên cứu khởi thủy thì chúng phải được sử dụng đồng thời với những quan sát về biến thiên ở địa điểm hay quần thể đang được nghiên cứu chứ không chỉ dùng trung bình của các giá trị lấy từ nghiên cứu nguồn. Một điều quan trọng hơn, nhu cầu sử dụng phép chuyển giao số liệu gợi ý cần phải chú ý nhiều hơn đến thiết kế các nghiên cứu thu thập số liệu nguồn để kết hợp các tính toán sao cho dễ sử dụng hơn trong khi làm phép chuyển giao dữ liệu sau này. Một bước tiến theo đúng hướng là báo cáo chi tiết hơn về các phương pháp luận và số liệu đã sử dụng trong các nghiên cứu khởi thủy, bao gồm giá trị trung bình của các tham số độc lập và các phương trình đã sử dụng dể tính các giá trị kinh tế. Tất nhiên là mỗi nhà quy hoạch khi định sử dụng phép chuyển dữ liệu lợi ích để ước tính các giá trị của đất ngập nước phải đánh giá cẩn thận các bộ số liệu gốc sẽ được sử dụng nhằm bảo đảm cho tính thích hợp của việc làm với nhiệm vụ này.
1. Số đặc biệt của tạp chí Water Resources Research (vol. 28, no 3) cũng có một loạt bài về phép chuyển giao sốliệu lợi ích. liệu lợi ích.
Bước tiếp theo là xác định loại của giá trị gắn với từng bộ phận cấu thành, các chức năng và thuộc tính của hệ đất ngập nước. Một cách làm hữu ích trước đây là phân biệt giữa các giá trị sử dụng trực tiếp (ví dụ các giá trị xuất phát từ việc sử dụng trực tiếp hoặc tương tác với một nguồn tài nguyên hay dịch vụ của đất ngập nước); các giá trị sử dụng gián tiếp (hỗ trợ gián tiếp và bảo vệ nhờ các chức năng tự nhiên của đất ngập nước hoặc dịch vụ điều chỉnh môi trường cung cấp cho hoạt động kinh tế và tài sản); và các giá trị phi sử dụng (là các giá trị không xuất phát từ sử dụng trực tiếp hay gián tiếp đất ngập nước). Nên dùng cách phân nhóm này khi chuyển các đặc thù của đất ngập nước sang ngôn ngữ kinh tế.
Trong mục 2.2 có nêu những loại giá trị kinh tế chính gắn với đất ngập nước, đó là tài nguyên chung, chức năng và thuộc tính của đất ngập nước được liệt kê trong phụ lục 1. Tùy thuộc vào hệ đất ngập nước và vấn đề quản lý mà các đặc thù sinh thái và giá trị kinh tế khác nhau sẽ được coi là quan trọng. Khi mà những đặc thù và giá trị chủ yếu đã được xác định thì chúng cần được xếp hạng. Cơ sở để xếp hạng cũng thay đổi tùy theo phương pháp đánh giá. Ví dụ, trong một đánh giá tác động thì tiêu chuẩn để xếp hạng hầu như chắc chắn sẽ dựa trên loại tài nguyên, chức năng và thuộc tính nào của đất ngập nước bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi các tác động đang được đánh giá. Đối với định giá từng phần thì điều quan trọng là xác định tầm
quan trọng tương đối của các giá trị khác nhau và xác định “hiệu quả chi phí” của việc tích lũy và đánh giá số liệu. Như vậy, khi so sánh các phương án sử dụng đất ngập nước khác nhau người ta phải xác định được những tài nguyên, chức năng và thuộc tính nào của đất ngập nước là thiết yếu đối với việc đánh giá những phương án lựa chọn khác nhau và việc định lượng và định giá chúng dễ dàng đến mức nào. Đối với định giá toàn phần thì các tiêu chuẩn cũng tương tự, nhưng vì mục đích là ước tính tổng mức đóng góp kinh tế của đất ngập nước nên ít nhất người ta phải đánh giá những đặc thù mà có đóng góp nhiều nhất cho giá trị tổng thể và nếu có thể thì thử định giá tất cả các giá trị chủ yếu. Ngược lại, trong khi định giá bộ phận thì trước tiên người ta sẽ định giá những đặc thù đồng thời là quan trọng và thích hợp, sau đó mới định giá những giá trị khó hơn nếu thấy cần thiết. Chẳng hạn, việc tính các giá trị sinh tồn là khó và chỉ nên coi là phương sách cuối cùng khi những giá trị dễ đo đếm hơn không thuyết phục được rằng bảo tồn là phương án nên chọn. Đồng cỏ ngập nước Hadejia-Nguru (xem mục 4.1) là một thí dụ sử dụng cách tiếp cận này, nhưng lại có khả năng chỉ trình diễn rằng bảo tồn là phương án nên chọn mà không cần viện đến các tính toán về các giá trị sinh tồn.
Trong bảng 3.1 và 3.2 có sử dụng các thí dụ của vùng Trung Mỹ để minh họa tầm quan trọng của việc xác định và xếp loại những giá trị sử dụng trực tiếp và gián tiếp và phi sử dụng đối với các hệ đất ngập nước khác nhau. Hai thí dụ trong đó là hệ đất ngập nước ngọt ở Guatemala và hệ rừng ngập mặn ven biển ở Nicaragua.
Vùng đất ngập nước Petexbatun là hệ nước ngọt nằm trong bang Peten ở miền bắc Guatemala (Bảng 3.1). Vì đó là một hệ xa xôi trong vùng rừng rậm nhiệt đới nên các giá trị sử dụng trực tiếp quan trọng nhất xuất phát từ tài nguyên rừng vùng đất ngập nước và nguồn cung cấp nước của hệ thống. Các chức năng sinh thái quan trọng nhất là kiểm soát lũ và dòng chảy của sông Petexabatun, bảo vệ bờ biển/ sông, giữ trầm tích và là nguồn bổ sung “dinh dưỡng” cho các vùng cá cửa sông quan trọng. Một dịch vụ thiết yếu do vùng đất ngập nước này cung cấp là nó được sử dụng trực tiếp cho giao thông đường thủy của dân địa phương. Các giá trị sử dụng trực tiếp, gián tiếp và phi sử dụng của đa dạng sinh học của hệ đất ngập nước này không thực sự đáng kể, và hầu như không có gì để cho rằng nó có giá trị về văn hoá và di sản đặc sắc.
Vùng rừng ngập mặn ven bờ biển Bắc Thái Bình Dương nằm gần cảng lớn ở Corinto, Nicaragua (Bảng 3.2). Hệ rừng ngập mặn này có những giá trị sử dụng trực tiếp quan trọng tương tự như vùng đất ngập nước ngọt của Guatemala như khai thác tài nguyên rừng, cung cấp nước và giao thông đường thủy. Tuy nhiên, vị trí của vùng đất ngập nước gần cảng Corinto và trong khu vực có hoạt động nông nghiệp và ngư nghiệp quan trọng đã gợi ý rằng vùng này cung cấp một số dịch vụ môi trường then chốt. Trong một vùng rất dễ bị ảnh hưởng của dông bão và gió xoáy nhiệt đới thì vai trò chống bão, cản gió và chức năng kiểm soát dòng chảy của vùng rừng ngập mặn là hết sức quan trọng. Tương tự như trên, khả năng giữ trầm tích và dinh dưỡng của rừng ngập mặn có thể làm giảm chi phí nạo vét cảng và các đường thủy quan trọng. Cuối cùng, vì là khu sinh sản của tôm cá nên vùng rừng ngập mặn này là nguồn hỗ trợ bên ngoài rất quan trọng cho các bãi cá ngoài khơi trong khu vực. Đa dạng sinh học của hệ này không có gì đặc biệt, nhưng vì đây là địa điểm định cư và đường thủy từ lâu đời ở Nicaragua nên vùng đất ngập nước này cũng có thể có một số giá trị di sản.
Bảng 3.1 Sử dụng các đặc thù của đất ngập nước: Petexbatun, Peten State, Guatemala
Giá trị kinh tế trực tiếp gián tiếp không sử dụng
Các thành phần/ tài sản 1. Tài nguyên rừng
2. Tài nguyên động vật hoang dã 3. Ngư nghiệp
4. Thức ăn cho gia súc 5. Tài nguyên nông nghiệp 6. Cung cấp nước ♦♦♦ ♦ ♦♦ ♦♦ ♦♦ ♦♦♦ Các chức năng/ dịch vụ 1. Hồi phục nước ngầm 2. Kiểm soát lũ và dòng chảy 3. ổn định bờ biển/ sông 4. Giữ trầm tích
5. Duy trì dinh dưỡng 6. Hỗ trợ ngoại vi 7. Giải trí/ du lịch
8. Giao thông đường thủy
♦ ♦♦♦ ♦♦♦ ♦♦♦ ♦♦♦ ♦♦♦ ♦ ♦♦ Đa dạng/ thuộc tính 1. Đa dạng sinh học
2. Tính độc đáo/ di sản văn hóa ♦♦ ♦♦ ♦♦
♦ Khóa: ♦ = thấp ♦♦ = trung bình ♦♦♦ = cao Nguồn: Barbier (1989a và 1989b).
Nhận dạng giới hạn của hệ thống và giới hạn phân tích, liệt kê các đặc thù và giá trị và xếp loại chúng theo tầm quan trọng đối với phép đánh giá đều là những bước quan trọng trong việc xác định loại thông tin yêu cầu cho phân tích. Nếu những nhu cầu thông tin trên được thẩm định chính xác thì sẽ dễ dàng hơn trong việc xác định sự hạn hẹp của những nguồn lực đối với việc lấy thông tin, phương pháp cần thiết để thu thập số liệu và sự lựa chọn thích đáng các kỹ thuật định giá.
Bảng 3.2 Sử dụng các đặc thù của đất ngập nước: rừng ngập mặn ven bờ Bắc Thái Bình dương, vùng 1, Nicaragua
Giá trị kinh tế trực tiếp gián tiếp không sử dụng
Thành phần/ giá trị 1. Tài nguyên rừng
2. Tài nguyên động vật hoang dã 3. Ngư nghiệp 4. Thức ăn gia súc ♦♦♦ ♦ ♦♦ ♦
5. Tài nguyên nông nghiệp
6. Cung cấp nước ♦♦
♦♦♦ Các chức năng/ dịch vụ
1. Hồi phục nước ngầm 2. Kiểm soát lũ và dòng chảy 3. ổn định bờ biển/ sông 4. Giữ trầm tích
5. Duy trì dinh dưỡng 6. Bảo trì chất lượng nước 7. Chống bão/ cản gió 8. Hỗ trợ ngoại vi 9. ổn định về khí hậu 10. Giải trí/ du lịch
11. Giao thông đường thủy
♦♦ ♦♦♦ ♦♦ ♦♦♦ ♦♦♦ ♦♦ ♦♦♦ ♦♦♦ ♦♦ ♦♦ ♦♦♦ Đa dạng/ thuộc tính 1. Đa dạng sinh học
2. Tính độc đáo/ di sản văn hóa ♦ ♦ ♦
♦♦ Khóa: ♦ = thấp ♦♦ = trung bình ♦♦♦ = cao Nguồn: Barbier (1989a và 1989b).
3.3 Giai đoạn ba: Xác định các phương pháp thu thập số liệu và cáckỹ thuật định giá cần thiết để đánh giá kinh tế kỹ thuật định giá cần thiết để đánh giá kinh tế
Giai đoạn cuối cùng là thực hiện chính việc định giá trị thực. Cần phải đặt cấp độ ưu tiên cao nhất để định giá các tài nguyên, các chức năng và các thuộc tính này. Tuy nhiên, những hạn chế về tài lực, như là về thời gian, nguồn tài chính và các kỹ năng, cũng làm ảnh hưởng tới việc các tham số nào có thể sẽ được định giá và làm ảnh hưởng cỡ nào tới độ chính xác của các tham số. Một tài nguyên, một chức năng hay một tham số có thể được coi có một cấp độ ưu tiên cao lúc đầu, nhưng những hạn chế về tài lực trên thực tế có thể ngăn cản việc định giá trị của nó.
Các hạn chế về tài lực cũng sẽ quyết định các phương pháp thu thập số liệu thích hợp và làm thế nào để thực hiện. Lấy ví dụ, như cho rằng việc định giá chức năng bảo vệ mực nước ngầm của một vùng đất ngập nước là quan trọng. Nếu các hạn chế về tài lực mang tính ẩn, thì đầu tiên cần xác định những công việc gì về thuỷ văn và kinh tế đã được thực hiện đối với mực nước ngầm, điều đó sẽ giúp ích cho việc định giá. Nếu như thông tin từ những nghiên cứu trước đây không đủ, có thể cần phải tiến hành các nghiên cứu thí nghiệp có chọn lọc về luồng chảy và những tỉ lệ bồi lắng tại những điểm khác nhau của tầng nước ngầm tại các vị trí khác nhau của vùng đất ngập nước. Tại một số vị trí, có thể cần tới việc sử dụng các hệ thống định vị vệ tinh (GIS) và những kỹ thuật khác để mô phỏng các tác động được quan sát và những tác nhân cản trở tới chức năng bảo vệ tầng nước ngầm.
Các hạn chế về tài lực và các phương pháp thu thập dữ liệu sẽ ảnh hưởng tới việc lựa chọn các kỹ thuật định giá sẽ được chọn. Vấn đề cung cấp một mô tả chi tiết tất cả các phương pháp mà các nhà kinh tế thường áp dụng để định giá các loại hàng hoá và dịch vụ môi trường không thuộc phạm vi của những hướng dẫn này, Hình 3.2 tóm tắt các kỹ thuật chung sẵn có cho việc định giá các giá trị đất ngập nước khác
nhau13 . Phụ lục 3 trình bày vắn tắt những ưu, nhược điểm của các kỹ thuật đánh giá khác nhau.
Như đã trình bày trong Chương 2, để áp dụng các kỹ thuật định giá cần phải hiểu một khái niệm kinh tế về “Mức thuận trả” (WTP), đây là sở cứ cho việc định giá kinh tế cho bất kỳ một loại hàng hoá hay dịch vụ nào. Trong một nền kinh tế cạnh tranh, nếu không có sự điều tiết cơ chế giá cả, thì có thể cho rằng giá cả thị trường phản ánh “Mức thuận trả” cho các loại hàng hoá và dịch vụ. Với những loại hàng hoá dịch vụ có giá trị sử dụng trực tiếp liên quan trước hết tới việc khai thác các tài nguyên đất ngập nước, giá cả thị trường cần phải được sử dụng như là các đơn vị đo lường giá trị. Tuy nhiên, hai yếu tố phức tạp có thể nảy sinh liên quan tới việc sử dụng giá cả thị trường cho mục đích này.
Yếu tố thứ nhất là giá cả thị trường có thể bị điều tiết do những can thiệp có chủ ý hoặc do sự cạnh tranh không hoàn hảo, như là sự hiện hữu của việc điều tiết tỉ giá hối đoái (thường là vấn đề tại các nước đang phát triển), các loại trần giá hay sự trợ giá (nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp), các khoản trợ cấp hay các loại thuế, tình trạng độc quyền, v.v. Trong những trường hợp như vậy, người ta thường chủ trương dùng các loại giá ẩn (Shadow prices). Đó là những giá trị thực được điều chỉnh nhằm loại bỏ mọi bóp méo do sự điều tiết của Chính phủ hay do sự thiếu hoàn hảo của thị trường sao cho nó phản ánh “Mức thuận trả”. Tuy vậy, cần phải thận trọng khi sử dụng giá ẩn thay cho giá cả thị trường.
Như đã lưu ý trong Chương 2, yếu tố phức tạp thứ hai là nhiều giá trị của đất ngập nước không hề được phản ánh trực tiếp trong giá cả thị trường. Điều này đúng