Nhằm ựảm bảo tốt hơn quyền và lợi ắch hợp pháp cho người bị thu hồi ựất, khắc phục bất cập và ựiều tiết hài hòa giữa lợi ắch Nhà nước, người sử dụng ựất và nhà ựầu tư, ựồng thời giảm thiểu và hạn chế các khiếu kiện của công dân trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi bị thu hồi ựất. Luật đất ựai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy ựịnh còn phù hợp ựã và ựang ựi vào cuộc sống của pháp luật ựất ựai năm 2003, nhưng ựồng thời ựã sửa ựổi, bổ sung một số quy ựịnh ựịnh mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của Luật đất ựai năm 2003, ựưa chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong Nghị quyết số 49-NT/TW ngày 31/10/2012 của Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa XI Ộvề tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh toàn diện công cuộc ựổi mới, tạo nền tảng ựể ựến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện ựạiỢ ựi vào cuộc sống. Một số nội dung chủ yếu mang tắnh ựổi mới về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư quy ựịnh trong Luật đất ựai năm 2013 so với Luật đất ựai năm 2003 như sau:
Thứ nhất: Về các nguyên tắc bồi thường về ựất khi Nhà nước thu hồi ựất Các chế ựịnh bồi thường về ựất, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trong Luật đất ựai năm 2003 ựược quy ựịnh tại 3 ựiều (điều 41, 42 và 43) và trên thực tế không thể thể chế, truyền tải hết các quy ựịnh mang tắnh nguyên tắc ựể thực hiện thống nhất khi xử lý những vấn ựề phức tạp phát sinh trong thực tiễn thu hồi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 30
ựất, bồi thường về ựất, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại các ựịa phương, các bộ, ngành. Khắc phục hạn chế này, Luật đất ựai năm 2013 ựã tách nguyên tắc bồi thường về ựất và nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi ựất thành 02 ựiều riêng biệt (điều 74 và điều 88). Trong ựó quy ựịnh cụ thể các nguyên tắc bồi thường vế ựất và các nguyên tắc bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với ựất khi Nhà nước thu hồi ựất ựể các bộ, ngành, ựịa phương và người thu hồi ựất căn cứ vào ựó thống nhất thực hiện.
Thứ hai: Quy ựịnh cụ thể và làm rõ các ựiều kiện ựể ựược bồi thường về ựất khi Nhà nước thu hồi ựất vì mục ựắch quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ắch quốc gia, công cộng ựối với từng loại ựối tượng mà Nhà nước thu hồi ựất
Trong ựó Luật bổ sung thêm 02 trường hợp ựược bồi thường về ựất quy ựịnh tại điều 75, cụ thể:
- Bổ sung bồi thường ựối với các trường hợp sử dụng ựất thuê trả tiền một lần cho cả thời gian thuê nhằm ựảm bảo sự bình ựẳng giữa người sử dụng ựất theo hình thức thuê ựất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê với người ựược giao ựất có thu tiền sử dụng ựất (có cùng nghĩa vụ tài chắnh như nhau).
- Bổ sung bồi thường ựối với trường hợp Cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tắn ngưỡng ựang sử dụng ựất mà không phải là ựất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có ựủ ựiều kiện ựể ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất theo quy ựịnh của Luật này mà chưa ựược cấp.
Vấn ựề này, Luật đất ựai năm 2003 chưa quy ựịnh việc bồi thường, hỗ trợ ựất ựối với ựất do cơ sở tôn giáo ựang sử dụng ựất vào mục ựắch nông nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, làm cơ sở hoạt ựộng từ thiện không phải là ựất do Nhà nước giao mà có nguồn gốc do nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho hợp pháp hoặc khai hoang trước ngày 01/7/2004 nên gây vướng mắc trong việc thực hiện tại các ựịa phương.
Thứ ba: Thể chế hóa các cơ chế, chắnh sách bồi thường về ựất, chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại thông qua các quy ựịnh chi tiết ựối với từng loại ựất, gồm: ựất nông nghiệp, ựất ở, ựất phi nông nghiệp không phải là ựất ở và theo từng loại ựối tượng sử dụng ựất (từ điều 77 ựến điều 81 của Luật)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 31
Trong ựó, theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2013, việc xác ựịnh mức bồi thường cho người có ựất thu hồi ựối với sử dụng có thời hạn không chỉ căn cứ loại ựất, ựối tượng sử dụng ựất mà còn phải căn cứ thời hạn sử dụng ựất còn lại của người sử dụng ựất ựối với ựất ựó.
Thứ tư: Quy ựịnh cụ thể về bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại (điều 76) cho một số trường hợp không ựược bồi thường về ựất
Thứ năm: Bổ sung quy ựịnh về việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựối với các dự án ựặc biệt
điều 87 của Luật quy ựịnh nội dung này theo hướng:
- Bổ sung trường hợp thu hồi ựất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ ựe dọa tắnh mạng con người; đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác ựe dọa tắnh mạng con người thì người có ựất thu hồi ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựể ổn ựịnh ựời sống sản xuất theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
- đối với dự án ựầu tư do Quốc hội quyết ựịnh chủ trương ựầu tư, Thủ tướng Chắnh phủ chấp thuận chủ trương ựầu tư mà phải di chuyển cả cộng ựồng dân cư, làm ảnh hưởngựến toàn bộ ựời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa của cộng ựồng, các dự án thu hồi ựất liên quan ựến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh khung chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
- đối với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế, nước ngoài mà Nhà nước Việt Nam có cam kết về khung chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thì thực hiện theo khung chắnh sách ựó.
Thứ sáu. Về chắnh sách hỗ trợ
Luật đất ựai năm 2013 bổ sung các quy ựịnh:
- Quy ựịnh về nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất tại Khoản 1, điều 83. - Quy ựịnh về hỗ trợ ựào tạo, chuyển ựổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp mà không có ựất nông nghiệp ựể bồi thường tại Khoản 1, điều 84.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 32
gia ựình, cá nhân sử dụng ựất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ mà nguồn thu nhập chắnh từ hoạt ựộng kinh doanh dịch vụ khi Nhà nước thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chổ ở tại Khoản 2, điều 84
Thứ bảy: Về tái ựịnh cư
Nhằm khắc phục tình trạng một số khu vực tái ựịnh cư chất lượng còn thấp, không ựồng bộ về cơ sở hạ tầng, chưa ựảm bảo tiêu chắ có ựiều kiện phát triển bằng hoặc tố hơn nơi ở cũ. Nhiều ựịa phương chưa lập khu tái ựịnh cư chung cho các dự án tại ựịa bàn nên nhiều dự án chưa có khu tái ựịnh cư ựã thực hiện thu hồi ựất ở, thậm chắ có những dự án mà người có ựất bị thu hồi phải ựi thuê nhà ựể ở nhiều năm mà vẫn chưa ựược bồ trắ vào khu tái ựịnh cư, Luật đất ựai năm 2013 ựã có những quy ựịnh mới như sau:
- Bổ sung quy ựịnh cụ thể vế lập và thực hiện dự án tái ựịnh cư tại điều 85 theo hướng:
Ộ1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái ựịnh cư trước khi thu hồi ựất.
2. Khu tái ựịnh cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng ựồng bộ, bảo ựảm tiêu chuẩn,quy chuẩn xây dựng, phù hợp với ựiều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng,miền.
3. Việc thu hồi ựất ở chỉ ựược thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái ựịnh cưỢ.
Và Luật ựã giao Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết ựiều này.
- Sửa ựổi và bổ sung quy ựịnh về bố trắ tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chỗ ở tại điều 86. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đồng thời Luật ựã giao Chắnh phủ quy ựịnh cụ thể suất tái ựịnh cư tối thiểu cho phù hợp với ựiều kiện từng vùng, miền và ựịa phương.
Với những nội dung sửa ựổi, bổ sung quan trọng như ựã nêu trên, trong thời gian tớiquyền và lợi ắch hợp pháp cho người bị thu hồi ựất sẽ ựược ựảm bảo. Từ ựó các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước có cơ chế pháp lý chặt chẽ, phù hợp ựể tổ chức thực hiện việc thu hồi ựất nhằm mục ựắch phát triển kinh tế - xã hội cũng như lợi ắch công cộng, an ninh quốc phòng. đồng thời hạn chế ựược tình trạng khiếu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 33
kiện, khiếu nại ựối với chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi bị thu hồi ựất như trong thời gian vừa qua./. (Lê Kim Chinh, 2014).
Nghị ựịnh 47/2014/Nđ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014. Nghị ựịnh này quy ựịnh chi tiết một số ựiều, khoản của Luật đất ựai về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi ựất. Theo quy ựịnh mới, Nhà nước sẽ hỗ trợ nhằm giúp ổn ựịnh ựời sống và sản xuất khi thu hồi ựất.
đối với cá nhân, hộ gia ựình bị thu hồi từ 30 ựến 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng, ựược hỗ trợ trong thời gian 6 tháng (nếu không phải di chuyển chỗ ở) hoặc 12 tháng (nếu phải di chuyển chỗ ở); trường hợp phải di chuyển ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế, xã hội khó khăn hoặc ựặc biệt khó khăn, thời gian hỗ trợ tối ựa là 24 tháng.
đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng, thời gian hỗ trợ là 12 tháng (nếu không phải di chuyển chỗ ở); 24 tháng (nếu phải di chuyển chỗ ở) hoặc tối ựa 36 tháng (nếu phải di chuyển ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc ựặc biệt khó khăn).
Mức hỗ trợ trong thời gian nêu trên ựược tắnh bằng tiền tương ựương 30 kg gạo trong một tháng theo thời giá trung bình tại thời ựiểm hỗ trợ của ựịa phương. Riêng ựối với tổ chức kinh tế, hộ gia ựình, cá nhân sản xuất, kinh doanh và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài bị ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi ựất, mức hỗ trợ ổn ựịnh sản xuất ựược tắnh bằng tiền, cao nhất bằng 30%/ năm thu nhập sau thuế theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước ựó.
1.4. Thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ở một số ựịa phương của Việt Nam