- đối với chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) thì mục tiêu là việc bồi thường tái ựịnh cư sẽ ựược giảm thiểu càng nhiều càng tốt và ựưa ra những biện pháp khôi phục ựể giúp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ắt ra vẫn giữ ựược mức sống, khả năng thu nhập và mức ựộ sản xuất như trước khi có dự án, phải ựảm bảo cho các hộ di chuyển ựược bồi thường và hỗ trợ cao cho tương lai, kinh tế xã hội của họ ựược thuận lợi tương tự như trường hợp không có dự án. Các biện pháp thu hồi ựược cung cấp là bồi thường theo giá thay thế nhà cửa và các kết cấu khác, bồi thường ựất nông nghiệp là lấy ựất có cùng hiệu suất và phải thật gần với ựất bị thu hồi, thổ cư có cùng diện tắch ựược người bị ảnh hưởng chấp thuận, giao ựất tái ựịnh cư với thời hạn ngắn nhất (đào Trung Chắnh, 2010).
đối với ựất ựai và tài sản ựược bồi thường chắnh sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới ựối với các công trình xây dựng và quy ựịnh thời hạn bồi thường tái ựịnh cư hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện. đối với chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của Việt Nam thì tùy từng trường hợp cụ thể mà bồi thường theo giá xây dựng mới hoặc theo giá trị sử
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 17
dụng còn lại. WB và ADB quy ựịnh các thông tin về dự án cũng như chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của dự án phải ựược thông báo ựầy ựủ, công khai ựể tham khảo ý kiến, hợp tác và tìm mọi cách thỏa mãn nhu cầu chắnh ựáng của người bị thu hồi trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường tái ựịnh cư cho tới khi thực hiện công tác kế hoạch.
Về việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược WB và ADB coi là ựiều bắt buộc trong quá trình thẩm ựịnh dự án. Mức ựộ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức ựộ tác ựộng của dự án. Kế hoạch bồi thường tái ựịnh cư phải ựược coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp ựầy ựủ nguồn vốn và cơ hội cho các hộ bị ảnh hưởng. Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị duy chuyển hòa nhập ựược với cộng ựồng mới. để thực hiện các biện pháp này, nguồn tài chắnh và vật chất cho việc di dân luôn chuẩn bị sẵn.
- Cơ chế giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất tại Việt Nam. Ở Nước ta trong nhiều năm qua lượng ựơn thư khiếu nại tố cáo chủ yếu liên quan ựến vấn ựề ựất ựai, theo thống kê có khoảng 70% tổng lượng khiếu kiện. đến năm 2010 khiếu nại hành chắnh về giá ựất ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư ựang chiếm tới 90% tổng lượng khiếu kiện của dân. Quy trình thực hiện giải quyết khiếu nại nói chung và việc giải quyết các khiếu nại hành chắnh về giá ựất tắnh bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư vẫn còn nhiều nhược ựiểm, chưa ựáp ứng ựược những ựòi hỏi bức xúc từ thực tế của quá trình chuyển dịch ựất ựai (Ngân hàng thế giới, 2011).
Ngân hàng thế giới ựã nghiên cứu ựưa ra cơ chế giải quyết các bức xúc (GRM): - Cam kết của tổ chức: đội ngũ quản lý dự án phải coi việc giải quyết khiếu nại như một phương tiện ựể tăng cường hành chắnh công, hoàn chỉnh các quan hệ cộng ựồng và ựảm bảo trách nhiệm cũng như tắnh minh bạch.
- Các nguyên tắc: Công bằng, nguyên tắc này người khiếu nại phải ựược bảo vệ, ựảm bảo sự công bằng, không thiên vị và ựược giải quyết trong một cơ chế minh bạch; Khách quan và ựộc lập; đơn giản và dễ tiếp cận: thủ tục tiếp nhận khiếu nại và tìm kiếm cách giải quyết phải ựơn giản sao cho người khiếu nại dễ hiểu quy trình
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 18
ựó; Nhanh chóng và cân ựối: tất cả các khiếu nại, dù ựơn giản hay phức tạp, cần ựược quan tâm cụ thể và ựược giải quyết nhanh nhất khả năng có thể; Sự tham gia của cộng ựồng:
- Nhân lực thực hiện: ựội ngũ cán bộ thực hiện trong hệ thống GRM phải ựược ựào tạo kỹ lưỡng, mẫn cán bà tinh thông nghiệp vụ;
- Quá trình thực hiện: quá trình giải quyết các bức xúc của người bị ảnh hưởng ựóng vai trò quan trọng trong triển khai thực hiện dự án. Sáu giai ựoạn triển khai bao gồm: tiếp nhận khiếu nại; phân loại và thụ lý; thông báo cho người khiếu nại biết; xem xét, ựiều tra và quyết ựịnh; giám sát và ựánh giá; công khai kết quả giải quyết;
- Phân tắch hiệu quả: Ban quản lý dự án phải thường xuyên phân tắch báo cáo về khiếu nại và các số liệu của quá trình giám sát, ựánh giá.
- Quá trình thực hiện trong một cơ chế giải quyết hiệu quả ựối với GRM: + Tiếp nhận khiếu nại: Thông báo các biện pháp tiếp nhận khiếu nại của người bị ảnh hưởng;
+ Phân loại và thụ lý: Phân loại tất cả các khiếu nại theo hệ thống quản lý riêng như theo thẩm quyền giải quyết hay theo kiểu khiếu nại. Mỗi loại khiếu nại cần ựưa vào xử lý theo một quy trình phù hợp;
+ Thông báo cho người có khiếu nại về việc ựã nhận ựược khiếu nại, khiếu nại ựã ựược thụ lý, tóm tắt quá trình ựược giải quyết, người chịu trách nhiệm giải quyết và thời gian cần thiết ựể giải quyết.
+ Xem xét, khảo sát và quyết ựịnh: Xem xét cụ thể nội dung khiếu nại, thu nhận thêm các thông tin có liên quan ựể xác ựịnh sự ựúng ựắn hay không của khiếu nại và giải quyết khiếu nại;
+ Giám sát và ựánh giá: đây là một hoạt ựộng quan trọng, có tác ựộng tới sự thành công quả giải quyết khiếu nại (ở nước ta quá trình này chưa có). Việc giám sát là quá trình theo dõi việc thụ lý giải quyết và ựánh giá cách thức ựã thực hiện giải quyết khiếu nại;
+ Công khai kết quả giải quyết: đây là bước thông báo cho tất cả các bên có liên quan tới khiếu nại và mọi người về kết quả của các quả trình khảo sát và kết quả giải quyết:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 19
Ngân hàng thế giới giải quyết các khiếu nại của các dự án ựầu tư ựược giải quyết như sau: Những khiếu nại về giá ựất ựược giải quyết theo hệ thống các Hội ựồng ựộc lập về ựịnh giá ựất và bất ựộng sản; Những khiếu nại về quyết ựịnh thu hồi ựất và quyết ựịnh phê quyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư ựược giải quyết theo cơ chế giải quyết khiếu nại hành chắnh của Nhà nước (ựược hệ thống giải quyết bức xúc, khiếu nại của dự án tổ chức trợ giúp, phân tắch, hòa giải trước khi có bức xúc, khiếu nại quyết ựịnh thực hiện khiếu nại hành chắnh) (Ngân hàng Thế giới, 2011). Những bức xúc, khiếu nại về việc thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư và các nội dung trong quá trình triển khai dự án ựược giải quyết theo cơ chế ựề xuất sau:
* Tiếp nhân ý kiến bức xúc của người bị thiệt hại do dự án gây ra bằng tất cả các phương tiện chuyển tải thông tin như ựiện thoại, fax, thư bưu ựiện, thư ựiện tử, trên trang ựiện tử,v.v. của dự án. Ý kiến, ựơn thư gửi ựến những nơi gần nhất tại khu dân cư bao gồm ựiểm bưu ựiện Ờ văn hóa xã, Văn phòng Ủy ban nhân dân xã, ựơn vị chuyên trách của dự án về giải quyết bức xúc của người bị thiệt hại (gọi là ựơn vị giải quyết bức xúc Ờ Grievance Redress Unit Ờ GRU), Văn phòng ban quản lý dự án (Project Management Unit Ờ PMU). Các nơi nhận ựược ý kiến, ựơn thư về bức xúc của người bị thiệt hạ ựểu phải chuyển ngay ựến GRU;
* GRU thực hiện phân loại ý kiến, bắt ựầu ựưa vào quá trình giải quyết, công khai danh sách các ý kiến bức xúc tại Văn phóng GRU và trên trang thông tin ựiện tử của dự án.
* GRU có trách nhiệm xem xét cụ thể từng ý kiến, ựơn thư. đối với những ý kiến, ựơn thư ựơn giản ở mức ựộ chỉ liên quan ựến hoạt ựộng của dự án thì chuyển cho PMU ựể tiếp xúc với người dân có ý kiến, giải thắch và ựưa ra ý kiến giải quyết. đối với những ý kiến, ựơn thư ở mức ựộ phức tạp có liên quan ựến quyết ựịnh thu hồi ựất, quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thì giúp ựỡ người có ý kiến, ựơn thư hiểu rõ pháp luật, trường hợp người có ý kiến, ựơn thư thực hiện theo thủ tục khiếu nại về giá ựất. đối với những ý kiến, ựơn thư có liên quan tới việc thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư và các nội dung khác liên quan tới thực hiện dự án thì ựưa vào quy trình giải quyết ở mức ựộ dự án
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 20
* Lãnh ựạo PMU chuyển phương án giải quyết lên Hội ựồng giải quyết bức xúc (GRC) ựể Hội ựồng xem xét quyết ựịnh. Kết quả giải quyết của Hội ựồng ựược chuyển tới GRU ựể tiếp tục thực hiện theo quy trình. GRU gửi thông báo về kết quả giải quyết ựến những người có bức xúc. Trường hợp người có bức xúc ựồng ý với quyết ựịnh của Hội ựồng GRC thì các bên có liên quan thực hiện quyết ựịnh. Trường hợp người có bức xúc không ựồng ý với quyết ựịnh giải quyết của Hội ựồng giải GRC thì GRU hướng dẫn người có bức xúc thực hiện theo thủ tục khiếu nại quyết ựịnh hành chắnh. Kết quả giải quyết của Hội ựồng GRC ựược công khai tại Văn phòng của GRU, tại ựịa ựiểm sinh hoạt cộng ựồng dân cư nơi có bức xúc, tại Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp xã và trên trang thông tin ựiện tử của dự án (Ngân hàng thế giới, 2011)
* Lãnh ựạo của PMU quyết ựịnh xây dựng hệ thống giám sát và ựánh giá cho quá trình giải quyết các bức xúc của người bị thiệt hại do dự án gây ra như một thành phần của hệ thống giám sát và ựánh giá của toàn dự án. Hệ thống giám sát và ựánh giá có nhiệm vụ giám sát toàn bộ quá trình thực hiện và có ý kiến ựánh giá về quá trình thực hiện có bảo ựảm các nguyên tắc, các quy ựịnh hay không. Các ựánh giá này ựược gửi ngay tới GRU ựể có những ựiều chỉnh kịp thời (Ngân hàng thế giới, 2011).