Sự ra ựời của Luật đất ựai 2003 thực sự là bước ngoặt lớn trong việc củng cố hệ thống luật ựất ựai của nước ta thêm hoàn thiện, Luật đất ựai 2003 ựã ựáp ứng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 26
ựược ựầy ựủ yêu cầu của sự phát triển KT-XH, ổn ựịnh chắnh trị, ựặc biệt giúp cho công tác quản lý hành chắnh Nhà nước về ựất ựai ngày càng thuận tiện và chặt chẽ hơn ựảm bảo công khai, minh bạch và hợp pháp. Về vấn ựề bồi thường, GPMB và tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất ựược quy ựịnh tại khoản 2, điều 42 của Luật đất ựai 2003: Người bị thu hồi loại ựất nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi. đồng thời cũng theo Luật đất ựai 2003 cũng quy ựịnh rõ ràng chắnh sách hỗ trợ cho người dân bị thu hồi ựất ựai phải tái ựịnh cư ựược ựảm bảo cuộc sống, ổn ựịnh phát triển kinh tế. để hướng dẫn việc bồi thường hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003, Chắnh phủ và các Bộ, ngành ựã ban hành các văn bản liên quan.
Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP quy ựịnh rõ ràng về công tác bồi thường, hỗ trợ TđC khi Nhà nước thu hồi ựất. Bao gồm cả ựất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu du lịch, khu ựô thị mới, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trắ, khu dân cư tập trung và các dự án ựầu tư phát triển khác ựã ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết ựịnh và ựất sử dụng xây dựng các công trình phục vụ công ắch và công cộng khác không nhằm mục ựắch kinh doanh của ựịa phương do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh.
Về trách nhiệm bồi thường theo Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP: các tổ chức cá nhân ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất phải bồi thường.
Nếu ựất bị thu hồi là ựất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, ựất cho thuê ựấu thầu thì người bị thu hồi ựất không ựược bồi thường thiệt hại về ựất. Nhưng ựược bồi thường những chi phắ ựã ựầu tư vào ựất. Trường hợp ựất thu hồi thuộc ựất công ắch của xã hoặc ựất của xã chưa giao cho ai sử dụng thì người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất phải bồi thường thiệt hại bằng tiền cho ngân sách xã. Người ựang sử dụng ựất công ắch của xã ựược UBND xã bồi thường thiệt hại những chi phắ ựã ựầu tư vào ựất.
Diện tắch ựất ở bồi thường cho mỗi hộ gia ựình theo hạn mức ựất ở do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW quy ựịnh, nhưng không vượt quá diện tắch của ựất bị thu hồi.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 27
Về bồi thường tài sản, tài sản trên ựất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá ựược bồi thường 100% giá trị tài sản, còn tài sản trên ựất sử dụng bất hợp pháp sẽ ựược trợ cấp 70-80% mức bồi thường hoặc không ựược trợ cấp, không ựược bồi thường theo mức ựộ bất hợp pháp của quyền sử dụng ựất và tài sản.
Về mức bồi thường tài sản ựược thực hiện theo mức ựộ thiệt hại thực tế bằng giá trị hiện tại của nhà và công trình cộng thêm một khoản tắnh theo tỷ lệ phần trăm trên giá trị hiện có của nhà và công trình, nhưng tổng mức bồi thường tối ựa không lớn hơn so với 100% và không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình theo giá xây dựng mới.
Riêng ựối với nhà cấp bốn, nhà tạm và công trình phụ ựộc lập, mức bồi thường thiệt hại ựược tắnh bằng giá trị xây dựng mới.
Về chắnh sách hỗ trợ, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ựã ựưa ra chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh sản xuất và ựời sống xã hội ựối với những người phải di chuyển chỗ ở trong thời gian 6 tháng, ựối với các nhân khẩu trong hộ, với mức tương ựương 30kg gạo/tháng. đối với những người phải di chuyển ựến khu tái ựịnh cư của tỉnh khác thì ựược trợ cấp một năm và hưởng chắnh sách ựi vùng kinh tế mới (mục 1 điều 28).
Nghị ựịnh còn quy ựịnh việc hỗ trợ theo chế ựộ trợ cấp ngừng việc cho cán bộ, công nhân viên của doanh nghiệp phải di chuyển ựịa ựiểm mới trong thời gian ngừng sản xuất, phải kinh doanh (mục 2 điều 28); hỗ trợ chi phắ ựào tạo cho những lao ựộng nông nghiệp phải chuyển sang nghề khác và ưu tiên tuyển dụng lao ựộng cho các ựối tượng có ựất bị thu hồi (khoản 2 điều 29).
Ngoài ra Nghị ựịnh còn quy ựịnh hỗ trợ ựối với những người ựang hưởng trợ cấp xã hội của Nhà bước phải di chuyển chỗ ở và trợ cấp khuyến khắch di dời cho người di chuyển ựúng hạn.
Về chắnh sách tái ựịnh cư Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP quy ựịnh về thẩm quyền lập khu tái ựịnh cư và ựiều kiện bắt buộc phải có khu tái ựịnh cư, về nguyên tắc bố trắ ựất ở cho các hộ gia ựình tại khu tái ựịnh cư và về nguồn vốn ựầu tư xây dựng khu tái ựịnh cư.
Như vậy nếu như các Nghị ựịnh trước ựây chủ yếu quan tâm ựến việc bồi thường ựất bị thu hồi và tài sản ựất ựó thì Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ựã có thêm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 28
một số chắnh sách hỗ trợ cũng như một số ựiều khoản mới về lập khu tái ựịnh cư cho các hộ phải di chuyển.
Về tổ chức thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP quy ựịnh trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW phê duyệt phương án bồi thường, chỉ ựạo thành lập hội ựồng giải phóng mặt bằng cấp huyện trong việc lập phương án bồi thường thiệt hại, xác ựịnh bồi thường, trợ cấp cho từng tổ chức, hộ gia ựình cá nhân và tổ chức bồi thường theo phương án thực hiện.
Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ Quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai. Về cơ bản thì Nghị ựịnh 197 ựã quy ựịnh khá ựầy ựủ về bồi thường, hỗ trợ cho các ựối tượng có ựất bị thu hồi, Nghị ựịnh 84 bổ sung những một số ựiều của Nghị ựịnh 197 về quy ựịnh cụ thể ựối với một số trường hợp thu hồi ựất và bồi thường, hỗ trợ về ựất khi nhà nước thu hồi ựất (Thu hồi ựất tại khu vực giáp ranh giữa các ựơn vị hành chắnh cấp tỉnh; Thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án phát triển kinh tế quan trọng, khu dân cư, phát triển kinh tế trong khu ựô thị, khu dân cư nông thôn; Thu hồi ựất ựể xây dựng các khu kinh doanh tập trung có cùng chế ựộ sử dụng ựấtẦ), ựặc biệt là quy ựịnh về trình tự, thủ tục thu hồi ựất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ về ựất khi nhà nước thu hồi. Giúp cho các nhà quản lý cũng như những người thực hiện, từ UBND cấp tỉnh ựến UBND cấp huyện, Ban quản lý hạ tầng rồi ựến từng ựối tượng cụ thể có ựất bị thu hồi minh bạch cũng như gọn nhẹ và rõ ràng trong các bước thực hiện.
Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ Ờ CP ngày 13/8/2009 quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Nghị ựịnh này quy ựịnh bổ sung cho các Nghị ựịnh 197/2004/Nđ Ờ CP ngày 03/12/2004 và Nghị ựịnh 84/2007/Nđ Ờ CP ngày 25/05/2007 của Chắnh phủ về các mặt còn thiếu sót, hạn chế nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về công tác thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giúp cho hệ thống này ngày càng phù hợp với thực tế. Nghị ựịnh số 69 ựã quy ựịnh tách bạch giữa bồi thường và hỗ trợ. Xây dựng ựa dạng loại nhà ở, mức ựất ở trong khu tái ựịnh cư cho
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 29
phù hợp với nhu cầu, khả năng và tập quán sinh hoạt của người có ựất bị thu hồi. Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm. Hộ gia ựình, cá nhân sản xuất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp mà không có ựất nông nghiệp ựể bồi thường sẽ ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm. Xác ựịnh lại giá ựất trong một số trường hợp cụ thể. Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất. đến nay, công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựược ựiều tiết bởi một hệ thống các quy ựịnh tương ựối hoàn chỉnh và khái quát trên phạm vi cả nước, theo ựó, tuỳ tình hình thực tế từng ựịa phương mà các quy ựịnh ựó ựược áp dụng sao cho phù hợp.