1 Hộ gia ựình, cá nhân
3.3.3. Các chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư
3.3.3.1. Chắnh sách hỗ trợ
để giúp cho người dân ổn ựịnh sản xuất và ựời sống, sau khi thu hồi ựất, Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng ựã áp dụng một loạt các chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư. Tùy từng trường hợp, ựiều kiện cụ thể ựể áp dụng các chắnh sách khác nhau nhằm ựảm bảo công bằng xã hội
Các trường hợp ựược hỗ trợ theo Quyết ựịnh số 3788/2009/Qđ-UBND ngày 23/10/2009 của UBND tỉnh Thanh Hóa V/v quy ựịnh chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82
cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hóa cụ thể như sau:
- Hỗ trợ di chuyển: đối với hộ ựủ ựiều kiện ựược cấp ựất tái ựịnh cư, di chuyển trên ựịa bàn thị xã Bỉm Sơn 3.000.000ự/hộ; Hỗ trợ tiền thuê nhà ở, mức hỗ trợ 800.000ự/tháng/hộ, thời gian hỗ trợ tối ựa là 06 tháng.
- Hỗ trợ tái ựịnh cư: Hộ gia ựình nhận ựất ở tái ựịnh cư mà số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái ựịnh cư tối thiểu (suất tái ựịnh cư tối thiểu giao tại phường là 50m2, giao tại xã là 60m2) thì ựược hỗ trợ khoản chênh lệch ựó; trường hợp không nhận ựất ở tại khu tái ựịnh cư thì ựược nhận tiền tương ựương với khoản chênh lệch ựó.
- Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất: Khi Nhà nước thu hồi ựất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có ựăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh, thì ựược hỗ trợ bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba năm liền kề trước ựó ựược cơ quan Thuế xác nhận.
- Hỗ trợ ựất công ắch của UBND phường Bắc Sơn, xã Quang Trung: Mức hỗ trợ bằng 70% mức bồi thường theo loại ựất bị thu hồi.
3.3.3.2 Kết quả nghiên cứu tại 3 dự án
Trong quá trình thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án, loại ựất thu hồi ựể GPMB phần lớn là ựất ở, ựất nông nghiệp và ựất sản xuất kinh doanh của các hộ gia ựình.
Vì vậy khi bị thu hồi ựất sẽ ảnh hưởng không nhỏ ựến công việc cũng như ựời sống sinh hoạt của người dân. để khắc phục những vấn ựề khó khăn này, căn cứ vào các Nghị ựịnh, quy ựịnh của tỉnh và các văn bản liên quan thì Hội ựồng GPMB ựã có những chắnh sách về hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, hỗ trợ di chuyển cho các hộ dân phải di dời thuộc diện tái ựịnh cư ựể phần nào giảm bớt ựược những khó khăn về kinh tế qua ựó tạo ựiều kiện cho người dân yên tâm ổn ựịnh cuộc sống. Cụ thể như sau:
Dự án 1: Dự án này thu hồi ựất của các hộ gia ựình không lớn và không có hộ nào bị thu hồi ựất ở vì vậy ngoài ựược bồi thường tiền ựất, bồi thường cây cối hoa màu thì các hộ không ựược hỗ trợ gì thêm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83
Dự án 2:
- Phường Bắc Sơn: Trong số 247 hộ bị thu hồi ựất có 9 hộ gia ựình bị thu hồi toàn bộ diện tắch ựất ở phải bố trắ tái ựịnh cư. đồng thời 9 hộ này cũng ựược hỗ trợ di chuyển theo ựúng mức ựã quy ựịnh với tổng số tiền là 27.000.000 ựồng. Ngoài ra phường Bắc Sơn còn ựược hỗ trợ ựất công ắch do UBND phường Bắc Sơn quản lý với số tiền là: 920.044 ựồng, có 4 hộ ựược hỗ trợ thuê nhà ở tạm với số tiền là 33.600.000 ựồng.
- đoạn qua ựịa phận phường Ngọc Trạo và Ba đình có 91 hộ bị ảnh hưởng, trong ựó có 3 hộ gia ựình bị thu hồi toàn bộ diện tắch ựất ở phải bố trắ tái ựịnh cư ựược hỗ trợ di chuyển chỗ ở, với tổng số tiền hỗ trợ di chuyển chỗ ở là 9.000.000 ựồng, có 8 hộ ựược hỗ trợ thuê nhà ở tạm với số tiền ựược hỗ trợ là: 38.400.000 ựồng.
- đoạn qua ựịa phận xã Quang Trung có 75 hộ bị ảnh hưởng, 64 hộ bị thu hồi một phần diện tắch, có 2 hộ gia ựình bị thu hồi toàn bộ diện tắch ựất ở, trong ựó có 01 hộ ựã có nhà ở nơi khác không ựủ ựiều kiện bố trắ tái ựịnh cư, 04 hộ gia ựình diện tắch ựất ở còn lại không ựủ diện tắch ựể ở theo Quyết ựịnh số 1700 2008 Qđ- UBND ngày 13 tháng 6 năm 2008 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc Ban hành quy ựịnh diện tắch tối thiểu ựược phép tách thửa ựối với các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hóa nên phải bố trắ tái ựịnh cư. Vậy tổng số hộ tái ựịnh cư xã Quang Trung là 6 hộ gia ựình, vì vậy 6 hộ này sẽ ựược hỗ trợ di chuyển với tổng số tiền là 18.000.000 ựồng, 17 hộ ựược hỗ trợ thuê nhà ở tạm với tổng số tiền là: 81.600.000 ựồng. Ngoài ra có một số hộ khi bị thu hồi ựất ựã không thể tiếp tục sản xuất kinh doanh nên ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất với số tiền ựược hỗ trợ là: 6.575.424 ựồng.
Dự án 3:
Do khi thu hồi ựất ở dự án 3 diện tắch ựất ựã ựược bồi thường giá trị quyền sử dụng ựất nên ngoài 3 hộ ựược bố trắ tái ựịnh cư ựược hỗ trợ di chuyển chỗ ở với số tiền là 9.000.000 ựồng thì Hội ựồng Giải phóng mặt bằng cũng quyết ựịnh hỗ trợ ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất nhưng không ựược công nhận là ựất ở với tổng số tiền hỗ trợ là:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84
1.114.070.096 ựồng, 3 hộ gia ựình thuộc diện tái ựịnh cư ựược hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm với số tiền là: 14.400.000 ựồng.
Bảng 3.14: Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 2 Dự án có kinh phắ hỗ trợ
Dự án Nội dung Số tiền (ựồng)
Dự án 2
Hỗ trợ di chuyển chỗ ở 57.000.000
Hỗ trợ thuê nhà ở tạm 158.400.000
Hỗ trợ ựất công ắch của UBND phường 920.000
Hỗ trợ ngừng sản xuất kinh doanh 6.575.424
Tổng 222.895.424
Dự án 3
Hỗ trợ di chuyển chỗ ở 9.000.000
Hỗ trợ thuê nhà ở tạm 14.400.000
Hỗ trợ ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất
nhưng không ựược công nhận là ựất ở 1.114.070.096
Tổng 1.137.470.096
Tổng cộng 1.360.365.520
(Nguồn: điều tra thực tế)
3.3.3.3. Chắnh sách tái ựịnh cư
a) Chắnh sách tái ựịnh cư của UBND tỉnh Thanh Hóa
Chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hoá, ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 3788 /2009/Qđ-UBND ngày 23/10/2009 của UBND tỉnh Thanh Hoá. Cụ thể:
đất ở tái ựịnh cư ựược thực hiện theo nhiều mức diện tắch khác nhau phù hợp với mức bồi thường và khả năng chi trả của người ựược tái ựịnh cư. đối với hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất ở mà không có chỗ ở nào khác thì ựược giao ựất ở tái ựịnh cư.
Hộ gia ựình, cá nhân nhận ựất ở tái ựịnh cư mà số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái ựịnh cư tối thiểu thì ựược hỗ trợ khoản chênh lệch ựó; trường hợp không nhận ựất ở tại khu tái ựịnh cư thì ựược nhận tiền tương ựương với khoản chênh lệch ựó.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85
+ Khu vực nội thị xã, thành phố (phường) là 50m2.
+ Khu vực ngoại thị xã, thành phố (xã) và thị trấn là 60 m2. + Các xã ựồng bằng là 70 m2.
+ Các xã miền núi là 120 m2.
Hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất ở phải di chuyển chỗ ở mà không ựến khu tái ựịnh cư tập trung theo quy hoạch thì ựược hỗ trợ một khoản tiền bằng suất ựầu tư hạ tầng tắnh cho một hộ gia ựình tại khu tái ựịnh cư tập trung trừ trường hợp ựã ựược nhận khoản tiền hỗ trợ tái ựịnh cư quy ựịnh tại ựiểm 2.1 khoản 2 điều này. Suất ựầu tư hạ tầng ựược xác ựịnh theo từng dự án tái ựịnh cư cụ thể ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Các trường hợp ựược bố trắ tái ựịnh cư ựược quy ựịnh tại điều 18 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư và trình tự thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất.
b) Chắnh sách tái ựịnh cư tại 2 Dự án có hộ tái ựịnh cư
Trong 3 dự án có thu hồi ựất thì có 2 dự án có hộ gia ựình thuộc diện tái ựịnh cư, dự án Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A ựoạn Dốc Xây - TP Thanh Hóa thị xã Bỉm Sơn có 18 hộ gia ựình thuộc diện tái ựịnh cư. Vị trắ ựất tái ựịnh cư ựối với 6 hộ ở xã Quang Trung tại khu tái ựịnh cư Nam Bỉm Sơn thuộc khu phố 5 phường Phú Sơn và khu tái ựịnh cư Bắc Cầu Tống Giang xã Quang Trung, vị trắ khu tái ựịnh cư của 3 hộ thuộc phường Ngọc Trạo và Ba đình tại khu tái ựịnh cư Nam đồi Bỉm Sơn xã Quang Trung, vị trắ khu tái ựịnh cư ựối với 9 hộ thuộc phường Bắc Sơn tại khu tái ựịnh cư Nam đồi Bỉm Sơn xã Quang Trung và khu tái ựịnh cư khu phố 4 phường Bắc Sơn. Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư khu phố 6 phường Ba đình 3 hộ gia ựình phải di chuyển chỗ ở và ựược cấp ựất ở tại khu tái ựịnh cư, vị trắ khu tái ựịnh cư tại khu dân cư khu phố 6, phường Ba đình.
* Bố trắ khu vực tái ựịnh cư phục vụ GPMB
- Bố trắ khu TđC ựược nghiên cứu ngay trong quá trình lập dự án ựầu tư, vì vậy ựã giúp giảm thiểu tối ựa các tác ựộng tiêu cực của dự án ựối với người dân bị thu ựất của dự án.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86
+ Ở dự án 2 việc bố trắ tái ựịnh cư dựa trên nguyên tắc ưu tiên giao ựất theo ựề nghị của hộ gia ựình ựã thống nhất dự toán bồi thường và GPMB từ trước hoặc do vị trắ quy hoạch khu tái ựịnh cư cùng nằm trên trục các hộ phải di chuyển nên các hộ ựược bố trắ ngay luôn gần ựó.
+ Ở dự án 3 việc bố trắ tái ựịnh cư cho các hộ theo quy hoạch phân lô tại khu dân cư khu phố 6, phường Ba đình, vị trắ bố trắ cho các hộ gần vị trắ ựất bị thu hồi.
- Việc bố trắ khu TđC thuận lợi về nhiều mặt cho người dân phải di chuyển chỗ ở nhằm ổn ựịnh cuộc sống cũng như tạo ựiều kiện cho những người bị thu hồi ựất có nguồn thu nhập mới.
Ở 2 dự án có hộ gia ựình phải di chuyển tái ựịnh cư thì 2 khu tái ựịnh cư mới ựều ựáp ứng theo quy ựịnh Nghị ựịnh 197/Nđ-CP của Chắnh phủ ựảm bảo khu ở mới có ựiều kiện tốt hơn ựể nhân dân tự nguyện chuyển ựến khu tái ựịnh cư.
3.3.3.4. Ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến người dân
để thể hiện rõ ựược sự ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến người dân tôi ựã tiến hành ựiều tra phỏng vấn bằng phiếu ựiều tra 100 hộ gia ựình cá nhân bị thu hồi ựất, kết quả ựiều tra ựược thể hiện ở bảng: 3.15
a) điều tra về mức giá bồi thường ựất
Dự án 1: Tỷ lệ số phiếu về mức ựộ phù hợp của giá ựất bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất chiếm 12 phiếu cho là hợp lý trên 20 phiếu chiếm 60 %, tỷ lệ này là không cao vì dự án này chủ yếu thu hồi ựất trồng cây lâu năm, ựất trồng cây hàng năm, ựất trồng lúa, rất nhiều hộ cho rằng mức giá bồi thường như thế là hơi thấp.
Dự án 2: Tỷ lệ phiếu cho là không hợp lý là 23 phiếu trên tổng 60 phiếu ựiều tra chiếm tỉ lệ 38%. Nguyên nhân do dự án thu hồi ựất ở và ựất sản xuất kinh doanh, ựất trồng cây lâu năm khác của người sử dụng ựất, diện tắch ựất trên ựược người dân trực tiếp sử dụng ựể ở, cho thuê hoặc tự kinh doanh, diện tắch ựất này tạo ra thu nhập không nhỏ cho người dân. Rất nhiều người dân cho rằng mức giá thấp hơn giá thị trường, do vậy mà tỉ lệ người dân cho là chưa hợp lý cao.
Dự án 3: Ở Dự án 3, tỷ lệ phiếu cho là mức giá bồi thường ựất phù hợp chiếm tỷ lệ cao hơn chiếm 85%
87
Bảng 3.15: Bảng tổng hợp các tiêu chắ phỏng vấn ựối tượng bị thu hồi ựất
Nội dung Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3
Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%)
Tổng số phiếu 20 100 60 100 20 100
Giá bồi thường ựất ựã hợp lý chưa
Hợp lý
12 60,0 37 62,0 17 85,0
Chưa hợp lý
08 40,0 23 38,0 03 15,0
Mục ựắch sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
đầu tư SXKD
00 0,0 19 31,7 00 0,0
Gửi tiết kiệm
08 40,0 08 13,3 07 35,0 Mua sắm 08 40,0 15 25,0 05 25,0 Học nghề 00 0,0 02 5,0 00 0,0 XD nhà cửa 04 20,0 17 26,7 08 40,0
Hội ựồng bồi thường ựã công bằng, dân chủ công khai chưa
Dân chủ
19 95,0 55 92,0 20 100,0
Chưa dân chủ
01 5,0 05 8,0 00 0,0
Mức bồi thường, hỗ trợ ựã ựảm bảo ổn ựịnh ựời sống chưa
đảm bảo 05 25,0 14 23,3 10 50,0 Vừa ựủ 11 55,0 30 50,0 07 35,0 Chưa ựảm bảo 04 20,0 16 26,7 03 15,0
88
b) điều tra về mục ựắch sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của người dân tại các dự án
Dự án 1: Theo bảng tổng hợp số phiếu sử dụng tiền vào ựầu tư vào sản xuất kinh doanh và học nghề không có phiếu nào, ựầu tư vào mua sắm là 08 phiếu chiếm tỉ lệ 40%, và 08 hộ nào sử dụng tiền ựể gửi vào tiết kiệm và, 04 hộ sử dụng ựể sửa sang nhà cửa. Nguyên nhân do, các hộ gia ựình chủ yếu là công viên chức nhà nước, cán bộ về hưu số tiền ựền bù không quá nhiều, do vậy hộ nào số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ nhiều thì gửi tiết kiệm và sửa sang nhà cửa, hộ nào ựược ựền bù với số tiền ắt thì dùng ựể mua sắm những vật dụng nhỏ cho gia ựình.
Dự án 2: Theo bảng tổng hợp số phiếu sử dụng ựầu tư vào sản xuất kinh doanh 19 phiếu trên tổng số 60 phiếu chiếm tỉ lệ 31,7%, gửi tiết kiệm 08 phiếu (chiếm tỷ lệ 13,3%), mua sắm 15 phiếu (chiếm 25 %), học nghề 02 phiếu (chiếm 5%), XD nhà cửa 16 hộ (chiếm 26,7%). Lý do các hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của người dân ở dự án này ựa dạng là do dự án thu hồi rất nhiều loại ựất với nhiều loại ựối tượng, nhiều thành phần gia ựình khác nhau, những hộ thuộc diện tái ựịnh cư dung tiên ựể xây dựng nhà cửa và học nghề, những hộ bị thu hồi phần nhỏ thì dùng tiền ựể gửi tiết kiệm hoặc mua sắm, những hộ vốn ựang kinh doanh bị thu hồi một phần diện tắch ựất thì tiếp tục ựầu tư kinh doanh.
Dự án 3: Cũng giống Dự án 1 chủ yếu các hộ sử dụng tiền bồi thường ựể gửi tiết kiệm với 07 phiếu (chiếm 35% tổng số phiếu), mua sắm là 05 phiếu (chiếm 25%), 08 phiếu chiếm 40 % dùng ựể xây dựng nhà cửa là các hộ ựược ựền bù số tiền lớn và hộ thuộc diện tái ựịnh cư.
c) điều tra về tắnh công bằng, dân chủ, công khai tại 3 dự án
Ở Dự án 1 và Dự án 2 số phiếu ựồng ý về tắnh công bằng, dân chủ, công khai của Dự án chiếm 95% ở Dự án 1 và 92% ở Dự án 2, vẫn còn có hộ chưa ựồng ý nguyên nhân ở Dự án 1 có một số hộ là cán bộ về hưu không còn sinh sống trên ựịa