Ngay khi hòa bình ựược lập lại ở miền Bắc (1954), đảng và Nhà nước ựã khẳng ựịnh con ựường tất yếu của Cách Mạng Việt Nam là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và ựấu tranh giải phóng miền Nam. để ựáp ứng nhiệm vụ ựất nước trong giai ựoạn cách mạng mới năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cải cách ruộng ựất nhằm phân phối lại ruộng ựất cho nhân dân với khẩu hiệu: ỘNgười cày có ruộngỢ và từ ựó luật cải cách ruộng ựất ựược ban hành. đồng thời Nhà nước ta cũng khẳng ựịnh ựất ựai ựược tồn tại dưới 3 hình thức ựó là: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân.
Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận tồn tại ba hình thức sở hữu ựất ựai ở nước ta, gồm có sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể. Thời kỳ này quan hệ ựất ựai trong bồi thường chủ yếu là thoả thuận, sau ựó thống nhất giá trị bồi thường mà không cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường.
Nghị ựịnh 151/TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng Chắnh phủ ỘQuy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựấtỢ, là văn bản pháp quy ựầu tiên liên quan ựến việc bồi thường và tái ựịnh cư ở Việt Nam. Nghị ựịnh này quy ựịnh những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng ựất của nhân dân trong việc xây dựng các công trình do Nhà nước quản lý ựó là: Ộựảm bảo kịp thời và ựủ tiện ắch cần thiết cho xây dựng công trình, ựồng thời chiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của người có ruộng ựất. Những người có ruộng ựất ựược trưng dụng ựược bồi thường và trong những trường hợp cần thiết ựược giúp giải quyết công ăn việc làm, hết sức tiết kiệm ruộng ựất cày cấy, trồng trọt, tận dụng ựất hoang ựể không phải trưng dụng hoặc chỉ trưng dụng ắt ruộng ựất của nhân dân. Hết sức tránh những nơi dân cư ựông ựúc,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 22
nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, ựền chùa, trường hợp ựặc biệt phải bàn kỹ với nhân dân ựịa phươngỢ.
Về mức và cách tắnh bồi thường, Nghị ựịnh 151/TTg có quy ựịnh:
- đối với ruộng ựất nếu không thể ựổi bằng ựất thì sẽ bồi thường bằng một số tiền bằng từ 1 ựến 4 năm sản lượng thường niên của ựất bị trưng dụng.
- đối với nhà cửa và kiến trúc thì ựược giúp ựỡ xây dựng cái khác.
- đối với hoa màu ựã trồng mà chưa thu hoạch phải bồi thường thiệt hại ựúng mức. - đối với mồ mả căn cứ và tình hình cụ thể, phong tục tập quán của ựịa phương mà giúp cho họ số tiền thắch ựáng làm phắ tổn di chuyển.
Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị ựịnh 151/TTg là rất ựúng ựắn, ựáp ứng nhu cầu trưng dụng ựất ựai trong những năm 1960. Tuy nhiên, Nghị ựịnh chưa quy ựịnh cụ thể mức bồi thường thiệt hại mà chỉ quan tâm ựến sự thoả thuận của các bên. Tiếp ựó là Thông tư số 1792/TTg ngày 11- 01-1970 của Thủ tướng Chắnh phủ quy ựịnh một số ựiểm tạm thời ỘVề bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây lưu niên, các hoa mầu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phốỢ trên nguyên tắc: ỘPhải ựảm bảo thoả ựáng quyền lợi hợp pháp của Hợp tác xã và của nhân dânỢ. Tuy nhiên Thông tư này mới chỉ dựng lại ở việc quy ựịnh bồi thường về tài sản trên ựất mà chưa ựề cập cụ thể ựến chắnh sách bồi thường về ựất ựai.