Trên cơ sở Hiến pháp 1992, kế thừa những ựiểm tiến bộ của Luật ựất ựai năm 1987, Luật ựất ựai năm 1993 ra ựời và có những ựổi mới quan trọng, ựặc biệt với nội dung thu hồi ựất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất. Luật ựất ựai năm 1993 ựã thể chế hoá các quy ựịnh của Hiến pháp năm 1992 về ựất ựai thông qua việc giao ựất, cho thuê ựất, chế ựộ quản lý, sử dụng các loại ựất, quản lý việc sử dụng ựất ựúng mục ựắch, xác ựịnh thời hạn giao ựất, cho thuê ựất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thuê ựất; hạn mức sử dụng các loại ựất và quy ựịnh các quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng ựất.
Thông qua Luật đất ựai năm 1993 người sử dụng ựất ựã ựược làm chủ về ruộng ựất, có các quyền và nghĩa vụ ựược xác lập cụ thể, ựất ựai ựược vận ựộng theo cơ chế thị trường, việc sử dụng ựất ựai ngày càng có hiệu quả hơn trở thành ựộng lực to lớn phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển ựô thị và thu hút ựầu tư trực tiếp từ nước ngoài, thực hiện công nghiệp hoá hiện ựại hoá ựất nước.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24
Luật đất ựai năm 1993 thực sự là văn bản quan trọng ựối với quyền sử dụng ựất, chuyển quyền sử dụng và bồi thường ựất ựai, tài sản gắn kiền với ựất.
điều 1 của Luật đất ựai quy ựịnh quyền sở hữu ựối với ựất ựai (thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý), ựồng thời quy ựịnh về quyền của Nhà nước trong việc giao ựất, cho thuê ựất (Nhà nước giao ựất cho các tổ chức kinh tế, ựơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan Nhà nước, tổ chức chắnh trị, xã hội gọi chung là tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài. Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân thuê ựất).
điều 27 của Luật đất ựai năm 1993 có quy ựịnh việc thu hồi ựất và việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, việc thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường thiệt hại.
Tại ựiều 73 và 79 Luật đất ựai quy ựịnh cụ thể, chi tiết về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất, một trong những quyền và nghĩa vụ là ựược Nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm ựến quyền sử dụng ựất hợp pháp của mình, ựược bồi thường thiệt hại về ựất khi bị thu hồi. Bồi thường cho người có ựất bị thu hồi ựể giao cho mình và giao lại cho Nhà nước khi có quyết ựịnh thu hồi.
Luật đất ựai năm 1993 cũng như quy ựịnh việc Nhà nước xác ựịnh giá các loại ựất ựể tắnh tiền khi giao ựất, cho thuê ựất và bồi thường thiệt hại khi thu hồi, theo khung giá do Chắnh phủ quy ựịnh.
- Luật sửa ựổi bổ sung một số ựiều Luật đất ựai ngày 2/12/1998 ựã quy ựịnh quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, cho thuê ựất, nhận quyền sử dụng ựất của người khác, cụ thể:
+ Xác ựịnh rõ các quyền của người sử dụng ựất khi ựược giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, giao ựất nhưng không phải nộp tiền sử dụng ựất và ựược cho thuê ựất.
+ Chuyển sang thuê ựất nông nghiệp (không bị hạn chế về hạn ựiền) ựể tạo ựiều kiện phát triển các trang trại, thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia ựầu tư vào sản xuất nông nghiệp, khai thác ựất hoang hoá, ựất trống ựồi núi trọc và thông qua các quy ựịnh ựể ựầu tư trong nước, Nhà nước có chắnh sách miễn giảm tiền thuê ựất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25
+ Xử lý các tồn tại cũ mà các tổ chức ựã ựược giao ựất, ựã nộp tiền sử dụng ựất không phải chuyển sang thu ựất ựể yên tâm ựầu tư, phát triển sản xuất.
Sau khi có luật đất ựai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 90/Nđ Ờ CP quy ựịnh: Ộđền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộngỢ. Sau hơn 3 năm thực hiện, nghị ựịnh này ựã xuất hiện một số ựiểm bất hợp lý. Ngày 24/04/1998 Chắnh Phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 22/Nđ - CP thay thế nghị ựịnh 90/Nđ Ờ CP. Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP quy ựịnh cụ thể các chắnh sách và phân biệt chủ thể sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựể xem xét tắnh hợp pháp của thửa ựất ựể lập kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Nghị ựịnh này là văn bản pháp lý mang tắnh toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chắnh sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất, việc bồi thường bằng ựất cùng mục ựắch sử dụng, cùng hạng ựất. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực tế cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi ựất và thực hiện giải phóng mặt bằng, người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn, ựặc biệt là những người bị thu hồi hết ựất sản xuất, phải chuyển sang ngành nghề khác. Tình trạng thất nghiệp, trẻ em phải bỏ học ựối với những gia ựình bị thu hồi ựất khá phổ biến ở hầu hết các ựịa phương, từ ựó nảy sinh vấn ựề khiếu nại về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất. Theo Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP giá ựất do Nhà nước quy ựịnh ựể bồi thường thiệt hại về ựất khác xa với giá thực tế. Với giá trị ựược bồi thường người có ựất bị thu hồi không có khả năng tự lập nơi ở mới cũng như không có khả năng ựầu tư ựể chuyển sang ngành nghề khác, ựể duy trì cuộc sống tối thiểu.
Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai ngày 29/6/2001 quy ựịnh cụ thể hơn về bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựai vào mục ựắch ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Việc bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh của Chắnh phủ. Nhà nước có chắnh sách ựể ổn ựịnh ựời sống cho người bị thu hồi ựất.