phõp luật của Quốc hội nước Cộng húa dón chủ nhón dón Lỏo 3.3.2.1. Giải phõp nóng cao chất lượng hoạt động thẩm tra
- Nóng cao chất lượng hoạt động thẩm tra chương trớnh xóy dựng luật, phõp lệnh:
Việc thẩm tra chương trớnh xóy dựng luật, phõp lệnh của cả nhiệm kỳ Quốc hội phải tạo cơ sở phõp lý quan trọng, gụp phần vỏo việc hớnh thỏnh, củng cố vỏ vận hỏnh thừng suốt, cụ hiệu quả cơ chế thị trường định hướng xọ hội chủ nghĩa, thực hiện chủ trương cải cõch hỏnh chợnh, cải cõch tư phõp. Đồng thời phục vụ cụ hiệu quả mục tiởu tăng trưởng kinh tế nhanh vỏ bền vững đi đừi với xụa đụi giảm nghộo, tiến bộ, dón chủ vỏ cừng bằng xọ hội, giữ vững ổn định chợnh trị, xọ hội, gụp phần bảo đảm phõt triển bền vững vỏ an sinh xọ hội, phõt huy cao độ nội lực vỏ chủ động hội nhập quốc tế mỏ trọng tóm lỏ hội nhập kinh tế quốc tế. Trong cõc khóu của quy trớnh xóy dựng phõp luật phải theo phương chóm khẩn trương, vững chắc, với tợnh khả thi cao vỏ tiếp thu cụ chọn lọc kinh nghiệm quốc tế. Trởn cơ sở xóy dựng một khung phõp luật đầy đủ, đồng bộ, khả thi, cừng khai vỏ minh bạch, bảo đảm phõt huy vai trú phõp luật lỏ cừng cụ chủ yếu để quản lý xọ hội, đõp ứng được yởu cầu xóy dựng vỏ phõt triển nền kinh tế thị trường định hướng xọ hội chủ nghĩa, xóy dựng vỏ hoỏn thiện Nhỏ nước phõp quyền xọ hội chủ nghĩa, bảo đảm dón chủ vỏ cừng bằng xọ hội vớ sự phõt triển toỏn diện của con người trởn đất nước Lỏo. Chương trớnh xóy dựng luật, phõp lệnh hỏng năm phải cụ thể, cõc dự õn dự kiến đưa vỏo chương trớnh phải được chuẩn bị chu đõo, cụ cõc phương õn giải quyết cõc vấn đề cún cụ ý kiến khõc nhau.
Chương trớnh xóy dựng luật, phõp lệnh phải được xóy dựng trởn cơ sở hiện thực, bảo đảm tợnh khả thi, khi thẩm tra chương trớnh, Uỷ ban phõp luật phải xem xờt, cón nhắc một cõch thận trọng, cụ thể về khả năng vỏ tớnh hớnh thực tế của việc xóy dựng văn bản. Bởn cạnh đụ, phải tợnh đến khả năng thực thi của văn bản trong cuộc sống. Điều nỏy cụ liởn quan đến việc xõc định hớnh thức văn bản vỏ quy trớnh thẩm định, thẩm tra, cho ý kiến, xin ý kiến nhón dón, cõc ngỏnh cõc cấp, hoỏn thiện văn bản để trớnh xem xờt, thừng qua. Vớ vậy, ủy ban cụ quyền yởu cầu cõc cơ quan bõo cõo cụ thể về tiến độ, phạm vi
đối tượng điều chỉnh của từng dự õn... Từ đụ ủy ban mới cụ thể đề xuất với Uỷ ban thường vụ Quốc hội về dự kiến chương trớnh cụ tợnh khả thi.
- Nóng cao chất lượng thẩm tra cõc dự õn luật, phõp lệnh, dự thảo nghị quyết: Thẩm tra cõc dự õn luật, phõp lệnh, dự thảo nghị quyết lỏ cừng việc hết sức quan trọng. Đóy lỏ cừng việc bắt buộc đọ được luật quy định. Việc thẩm tra cõc dự õn luật, phõp lệnh cụ chất lượng tốt sẽ lỏ cơ sở phõp lý để Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thảo luận một cõch toỏn diện vỏ xem xờt, thừng qua nhanh hơn, cụ chất lượng hơn. Trong điều kiện phần lớn đại biểu Quốc hội hoạt động kiởm nghiệm, yởu cầu ban hỏnh luật, phõp lệnh ngỏy cỏng lớn, đúi hỏi kỳ họp Quốc hội phải thừng qua nhiều luật hơn, nhanh hơn thớ bắt buộc phải nóng cao trõch nhiệm của ủy ban trong việc thẩm tra cõc dự õn luật, dự õn phõp lệnh để trõnh tớnh trạng Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội "lỏm luật tập thể", thảo luận cóu chữ, kỹ thuật lập phõp góy tốn kờm, lọng phợ thời gian.
Một số biện phõp nóng cao chất lượng thẩm tra:
+ Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần phón cừng hợp lý nhiệm vụ thẩm tra cõc dự õn.
Hỏng năm Uỷ ban phõp luật phải thẩm tra vỏ tham gia thẩm tra rất nhiều cõc dự õn vỏ trong điều kiện đại biểu thỏnh viởn ủy ban chủ yếu hoạt động kiởm nhiệm, nếu tổ chức phiởn họp quõ dỏi ngỏy để thẩm tra nhiều dự õn thớ e rằng cõc ngỏy họp sau sẽ cụ rất ợt thỏnh viởn tham dự, do đụ sẽ dẫn đến chất lượng thẩm tra khừng bảo đảm. Vớ vậy, Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần phón cừng hợp lý số lượng cõc dự õn phải thẩm tra để ủy ban cụ thể vừa bảo đảm thời gian tiến độ thẩm tra, vừa nóng cao được chất lượng thẩm tra, gụp phần nóng cao chất lượng cõc dự õn để trớnh Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xờt, thừng qua.
Việc chuẩn bị đầy đủ thừng tin, tỏi liệu phục vụ cho phiởn họp thẩm tra lỏ biện phõp quan trọng nhất để bảo đảm nóng cao chất lượng thẩm tra. Kinh nghiệm cho thấy, ủy ban khừng thể cụ một phiởn họp thẩm tra để thảo luận vỏ phõt biểu ý kiến toỏn diện về dự õn vỏ việc xử lý cõc tớnh huống khi ý kiến cún khõc nhau lỏ rất khụ khăn nếu cõc thỏnh viởn khừng được cung cấp đầy đủ, kịp thời dự thảo, tờ trớnh vỏ cõc tỏi liệu cụ liởn quan, do đụ ủy ban cũng khừng thể cụ một bõo cõo thẩm tra cụ chất lượng để trớnh Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lỏm căn cứ để thảo luận vỏ xem xờt, thừng qua.
+ Cải tiến phương thức họp thẩm tra.
Phương thức họp thẩm tra vẫn lỏ họp Thường trực mở rộng để thẩm tra sơ bộ cõc dự õn để trớnh bõo cõo thẩm tra sơ bộ tại phiởn họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến về cõc dự õn luật, phõp lệnh hoặc dự thảo nghị quyết vỏ họp toỏn thể ủy ban để thẩm tra chợnh thức cõc dự õn trớnh Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xờt, thừng qua. Cụ một số dự õn mặc dỳ trớnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến cũng được ủy ban họp toỏn thể để thẩm tra. Tuy nhiởn, vấn đề nỏy cún phụ thuộc vỏo quỹ thời gian mỏ cõc thỏnh viởn ủy ban cụ thể tham gia. Do đụ, trong điều kiện chỉ tổ chức được phiởn họp Thường trực mở rộng thớ dự õn luật, phõp lệnh vẫn nởn gửi tới cõc thỏnh viởn khừng dự họp để xin ý kiến, đóy cũng lỏ biện phõp nhằm tập trung trợ tuệ của cõc thỏnh viởn trong việc xóy dựng dự õn luật, phõp lệnh. Trong phiởn họp thẩm tra, chủ tọa phiởn họp cần hướng cõc thỏnh viởn tập trung thảo luận về những vấn đề phức tạp, ý kiến cún khõc nhau vỏ sau đụ lấy biểu quyết, cún vấn đề cóu chữ kỹ thuật lập phõp thớ nởn giao trõch nhiệm cho Thường trực ủy ban.
+ Nóng cao trõch nhiệm của cõc thỏnh viởn trong việc nghiởn cứu thảo luận vỏ thể hiện rử quan điểm với từng nội dung của dự õn.
Hoạt động thẩm tra cụ bảo đảm chất lượng vỏ hiệu quả hay khừng lỏ phụ thuộc vỏo ý kiến, quan điểm của cõc thỏnh viởn ủy ban phõt biểu tại cuộc
họp thẩm tra. Việc thảo luận dón chủ, cừng khai đối với cõc dự õn luật, phõp lệnh lỏ thể hiện trõch nhiệm cõc đại biểu.
+ Nóng cao trõch nhiệm của Thường trực ủy ban trong việc chuẩn bị bõo cõo thẩm tra.
Bõo cõo thẩm tra lỏ kết quả cuối cỳng của hoạt động thẩm tra của ủy ban, phản õnh chất lượng hoạt động thẩm tra của ủy ban. Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội khừng thể xem xờt, thừng qua dự õn nếu ủy ban được giao thẩm tra chưa trớnh bõo cõo thẩm tra. Do đụ, nhiều khi bõo cõo thẩm tra chưa thật mang tợnh "phản biện" sóu sắc, thậm chợ cụ những bõo cõo chỉ thể hiện cõc loại ý kiến của ủy ban mỏ khừng thể hiện rử quan điểm chợnh thống của ủy ban nởn khừng cụ cơ sở để cõc đại biểu xem xờt, quyết định. Vớ vậy, bõo cõo thẩm tra lỏ phải phón tợch, lập luận rử rỏng, căn cứ phõp lý cụ thể vỏ nởu rử quan điểm của ủy ban, nởu rử cõc vấn đề đọ nhất trợ, những vấn đề khừng nhất trợ, những vấn đề cún cụ ý kiến khõc nhau vỏ cõc giải phõp để khắc phục.