PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG GIạM SạT CỦA UỶ BAN PHạP LUẬT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HềA DằN CHỦ NHằN DằN LáO
Hoạt động giõm sõt lỏ một trong những chức năng quan trọng của Quốc hội. Theo quy định của Hiến phõp, luật về Quốc hội vỏ Luật giõm sõt của Quốc hội thớ Quốc hội cụ chức năng thực hiện quyền giõm sõt tối cao đối với toỏn bộ hoạt động của Nhỏ nước. Luật về Quốc hội vỏ Luật giõm sõt của Quốc hội cũng quy định Uỷ ban phõp luật cụ nhiệm vụ giõm sõt hoạt động điều tra, truy tố, xờt xử vỏ thi hỏnh õn.
Qua hơn ba năm tổ chức thực hiện, Luật giõm sõt của Quốc hội ngỏy cỏng đi vỏo cuộc sống, mang lại hiệu quả thiết thực, tiếp tục cụ những chuyển biến hết sức tợch cực. Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, cõc ủy ban của Quốc hội, Đoỏn đại biểu Quốc hội đọ xóy dựng vỏ tổ chức Chương trớnh giõm sõt hỏng năm, cõc nội dung giõm sõt thường xuyởn như xem xờt bõo cõo của Chợnh phủ về cừng tõc đấu tranh phúng ngừa vỏ chống vi phạm phõp luật vỏ tội phạm. Cừng tõc thi hỏnh õn, cừng tõc giải quyết khiếu nại, cõc bõo cõo, chất vấn đối với Chõnh õn túa õn nhón dón tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sõt nhón dón tối cao đọ được thực hiện tại kỳ họp Quốc hội. Một số nội dung giõm sõt chuyởn đề của Uỷ ban phõp luật như giõm sõt đối với hoạt động của cõc Túa phỷc thẩm Túa õn nhón dón tối cao đọ được thực hiện tại kỳ họp Quốc hội. Một số nội dung giõm sõt chuyởn đề của Uỷ ban phõp luật đọ được thực hội hiện như giõm sõt đối với hoạt động của cõc Túa phỷc thẩm Túa õn nhón dón tối cao, cõc Viện thực hỏnh quyền cừng tố vỏ kiểm sõt xờt xử phỷc thẩm thuộc Viện kiểm sõt nhón dón tối cao, hoạt động điều tra, truy tố, xờt xử vỏ thi hỏnh õn ở một số địa phương, Túa õn quón sự, việc ban hỏnh văn bản quy phạm phõp luật của Viện kiểm sõt nhón dón tối cao, Túa õn nhón dón tối cao.
Hoạt động giõm sõt của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Uỷ ban phõp luật của Quốc hội bước đầu tiởn đọ đạt được kết quả nhất định. Việc tiến hỏnh giõm sõt, việc giải quyết một số vụ õn hớnh sự, dón sự đọ đạt được kết quả lỏ Túa õn nhón dón tối cao đọ đưa ra xờt xử lại vụ õn theo thủ tục giõm đốc thẩm, tõi thẩm, gụp phần bảo vệ lợi ợch của Nhỏ nước, quyền vỏ lợi ợch hợp phõp của cừng dón, được đừng đảo nhón dón ở cõc địa phương vỏ cõc vị đại biểu Quốc hội hoan nghởnh, đồng tớnh ủng hộ. Ở địa phương, nhiều Đoỏn đại biểu Quốc hội đọ tự mớnh hoặc tổ chức cho cõc đại biểu Quốc hội tham gia cõc đoỏn giõm sõt của cõc cơ quan của Quốc hội tại địa phương.
Nhớn chung, hoạt động giõm sõt của Quốc hội, cõc ủy ban của Quốc hội, Đoỏn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội bước đầu đọ phõt huy tõc dụng, từng bước gụp phần lỏm thay đổi nhận thức vỏ nóng cao trõch nhiệm của cõn bộ, cừng chức trong cõc cơ quan tư phõp khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mớnh, hạn chế hỏnh vi vi phạm phõp luật dẫn đến oan sai, tiếp tục tạo nởn sự thống nhất cao về nhận thức tư tưởng vỏ phối hợp hỏnh động giữa cõc cơ quan tiến hỏnh giõm sõt với cõc cơ quan chịu sự giõm sõt. Trởn cơ sở kết quả giõm sõt, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội cũng cụ thởm căn cứ để hoỏn thiện hệ thống văn bản quy phạm phõp luật về tổ chức vỏ hoạt động, về cõc chế độ, chợnh sõch đối với cõc cơ quan tư phõp, gụp phần quan trọng vỏo cừng cuộc cải cõch tư phõp khắc phục được những vướng mắc trong thực tiễn hoạt động của cõc cơ quan tư phõp.
Mặc dỳ trong điều kiện phải đầu tư rất nhiều thời gian, cừng sức cho hoạt động lập phõp, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Uỷ ban phõp luật của Quốc hội, cõc Đoỏn đại biểu Quốc hội, cõc đại biểu Quốc hội đọ quan tóm cố gắng với tinh thần trõch nhiệm cao để thực hiện cõc nội dung giõm sõt theo quy định của Hiến phõp, Luật về Quốc hội vỏ Luật giõm sõt của Quốc hội.
Trong thời gian qua, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Uỷ ban phõp luật của Quốc hội, Đoỏn đại biểu Quốc hội đọ tiến hỏnh giõm sõt hoạt động của cõc cơ quan tư phõp như thẩm tra, xem xờt cõc bõo cõo cừng tõc của Chõnh õn Túa õn nhón dón tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sõt nhón dón tối cao, cõc bõo cõo của Chợnh phủ về tớnh hớnh tội phạm, vi phạm phõp luật vỏ cừng tõc đấu tranh phúng, chống tội phạm vỏ vi phạm phõp luật, giõm sõt việc giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cõo của cừng dón trong lĩnh vực tư phõp, thỏnh lập đoỏn giõm sõt của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, của Uỷ ban phõp luật, của Đoỏn đại biểu Quốc hội để giõm sõt hoạt động của cõc cơ quan tư phõp tại cõc địa phương trong cả nước, Uỷ ban phõp luật đọ tiến hỏnh giõm sõt việc giải quyết cõc vụ õn cụ thể... Việc thẩm tra cõc bõo cõo của Chợnh phủ về cừng tõc thi hỏnh õn, bõo cõo cừng tõc của Chõnh õn Túa õn nhón dón tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sõt nhón dón tối cao lỏ một trong những nhiệm vụ chủ yếu, lỏ hớnh thức giõm sõt quan trọng của Uỷ ban phõp luật. Thẩm tra cõc bõo cõo nụi trởn về thực chất lỏ việc xem xờt, đõnh giõ từ phợa cơ quan của Quốc hội, đối với hoạt động của cõc cơ quan chịu sự giõm sõt. Đóy lỏ một hoạt động quan trọng, nhằm để giỷp Quốc hội đõnh giõ về hoạt động của cõc cơ quan chịu sự giõm sõt, giỷp Quốc hội nắm được thực chất hơn về hoạt động của cõc cơ quan điều tra, truy tố, xờt xử, về tớnh hớnh tội phạm vỏ vi phạm phõp luật, cừng tõc thi hỏnh õn. Đối với cõc đại biểu Quốc hội đóy cũng lỏ một trong những căn cứ để tham khảo, thảo luận.
Để thực hiện nhiệm vụ nụi trởn, hỏng năm, trước kỳ họp cuối năm của Quốc hội, Uỷ ban phõp luật của Quốc hội đều tổ chức phiởn họp toỏn thể để thẩm tra cõc bõo cõo của Chợnh phủ, Túa õn nhón dón tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sõt nhón dón tối cao. Trước khi tổ chức phiởn họp thẩm tra Uỷ ban phõp luật thường tổ chức cõc Đoỏn giõm sõt nắm tớnh hớnh hoạt động của cõc cơ quan tư phõp ở Trung ương vỏ địa phương. Nội dung của cuộc giõm sõt
hoặc lỏ cõc hoạt động chung về điều tra, xờt xử, thi hỏnh õn hoặc được tiến hỏnh theo cõc chuyởn đề, tỳy theo tợnh bức xỷc của từng vấn đề.
Kết quả của hoạt động thẩm tra đều được thể hiện dưới hớnh thức bõo cõo thẩm tra. Theo quy định của phõp luật thớ trong bõo cõo thẩm tra đều phải thể hiện được đầy đủ ý kiến của cõc thỏnh viởn ủy ban, trong đụ cụ những ý kiến của đa số, ý kiến của một số thỏnh viởn, vớ vậy bõo cõo thẩm tra cần phải bảo đảm tợnh khoa học, thể hiện được sự đõnh giõ sóu sắc của ủy ban về cõc hoạt động điều tra, truy tố, xờt xử. Đối với những nội dung mỏ ủy ban đồng ý với cơ quan trớnh bõo cõo thớ bởn cạnh những lý lẽ mỏ cơ quan trớnh đọ nởu ra thớ cũng cần đưa ra những lý lẽ riởng của ủy ban để trõnh tớnh trạng đồng ý xuừi chiều. Đặc biệt đối với những nội dung đõnh giõ mỏ ủy ban khừng đồng tớnh hoặc cún phón vón thớ lý lẽ về sự khừng đồng tớnh hoặc cún phón vón đụ cần được nởu ra một cõch xõc đõng cụ dẫn chứng vỏ thuyết phục. Để đạt được yởu cầu nỏy thớ ủy ban cần cụ được những thừng tin, kiến thức do nhiều nguồn khõc nhau trong đụ cụ những thừng tin, tư liệu được thu thập thừng qua hoạt động giõm sõt việc chấp hỏnh phõp luật của cõc cơ quan tư phõp ở Trung ương vỏ địa phương của cõc đoỏn giõm sõt do ủy ban tổ chức. Những thừng tin, tư liệu nỏy giỷp cho hoạt động thẩm tra cõc bõo cõo vỏ lỏm cho cõc bõo cõo thẩm tra trước Quốc hội, UBTVQH sinh động hơn, thuyết phục hơn.
Uỷ ban phõp luật đọ tổ chức giõm sõt việc giải quyết một số vụ õn cụ thể thuộc cõc lĩnh vực hớnh sự, dón sự, kinh tế, lao động... qua đụ đọ phõt hiện những vi phạm phõp luật của cõc cơ quan tiến hỏnh tố tụng đọ yởu cầu cõc cơ quan nỏy lỏm rử, sửa chữa sai lầm, thiếu sụt, kịp thời khắc phục hậu quả nhằm bảo vệ lợi ợch của Nhỏ nước, quyền vỏ lợi ợch hợp phõp của tổ chức, cừng dón. Tuy nhiởn, do điều kiện hạn chế về thời gian nởn số lượng cõc vụ việc được Uỷ ban phõp luật tiến hỏnh giõm sõt khừng nhiều vỏ đều lỏ những vụ việc do cõc đồng chợ lọnh đạo Đảng, Nhỏ nước, Quốc hội yởu cầu.
Qua giõm sõt thấy rằng, hỏng năm ngỏnh Túa õn nhón dón, Viện kiểm sõt nhón dón đọ nghiởn cứu kiến nghị, khõng nghị vỏ thụ lý giải quyết nhiều vụ õn hớnh sự, dón sự, thương mại, hỏnh chợnh, lao động, hừn nhón vỏ gia đớnh... theo thủ tục giõm đốc thẩm, tõi thẩm, bảo đảm việc õp dụng phõp luật được nghiởm chỉnh vỏ thống nhất, những sai sụt nghiệp vụ được rỷt kinh nghiệm, một số vướng mắc về õp dụng phõp luật trong cừng tõc xờt xử được nghiởn cứu, thõo gỡ, nhưng bởn cạnh đụ cũng cún khừng ợt số đơn thư khiếu nại cõc vụ õn đọ cụ hiệu lực phõp luật đọ được Túa õn nhón dón tối cao, Viện kiểm sõt nhón dón tối cao xem xờt trả lời về việc giải quyết của Túa õn lỏ đỷng, khừng cụ căn cứ để khõng nghị giõm đốc thẩm, tõi thẩm, nhưng đương sự vẫn tiếp tục khiếu nại gay gắt thực tế dỳ chưa lỏm được nhiều, nhưng qua giõm sõt một số vụ õn cụ thể, Uỷ ban phõp luật thấy rằng việc khiếu nại của cừng dón đối với việc giải quyết những vụ õn đụ về cơ bản lỏ đỷng nhưng cõc cơ quan tư phõp cụ thẩm quyền đọ khừng xem xờt việc giải quyết vụ õn một cõch toỏn diện, khõch quan để kịp thời phõt hiện những thiếu sụt, sai lầm vỏ kịp thời khắc phục, bảo đảm quyền vỏ lợi ợch hợp phõp của cơ quan, tổ chức, cõ nhón. Trong quõ trớnh giõm sõt hoạt động của cơ quan tư phõp, thừng qua việc tiếp nhận đơn thư khiếu nại của cừng dón vỏ giõm sõt một số vụ õn cõ biệt, Uỷ ban phõp luật thấy rằng: cụ những vụ õn cụ nhiều khiếu nại gay gắt, kờo dỏi, tố cõo trong lĩnh vực tư phõp vẫn diễn biến phức tạp, số lượng đơn, thư khiếu nại, tố cõo ngỏy cỏng tăng, nhiều đơn thư gửi vượt cấp, gửi đến cõc cơ quan khừng cụ thẩm quyền giải quyết vỏ gửi đến nhiều đồng chợ lọnh đạo Đảng vỏ Nhỏ nước. Vớ những lý do đọ nụi trởn cõc cơ quan tư phõp Trung ương đọ khừng kịp thời xem xờt giải quyết, nởn đọ dẫn đến tớnh trạng lỏ khi xem xờt kỹ đọ phõt hiện oan sai nhưng thời hiệu khõng nghị theo thủ tục giõm đốc thẩm đọ hết, vớ vậy, Uỷ ban phõp luật đọ kiến nghị với Viện kiểm sõt nhón dón tối cao, Túa õn nhón dón tối cao tăng cường hoạt động xem xờt đơn khiếu
nại của cừng dón về cõc bản õn, quyết định đọ cụ hiệu lực phõp luật cần phón loại những khiếu nại để cụ biện phõp ưu tiởn, xem xờt những vụ õn sắp hết thời hạn khõng nghị để trõnh tớnh trạng đọ nởu trởn.
Mặc dỳ đọ đạt được những kết quả nhất định, song do phải tập trung nhiều vỏo cừng tõc xóy dựng phõp luật nởn cừng tõc giõm sõt hoạt động của cõc cơ quan tư phõp trong thời gian qua vẫn cún cụ những hạn chế nhất định như: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội giõm sõt hoạt động của cõc cơ quan tư phõp chủ yếu mới thừng qua cõc hớnh thức nghe cõc bõo cõo cừng tõc của những người đứng đầu cõc cơ quan tư phõp, xem xờt việc chất vấn vỏ trả lời chất vấn cõc đại biểu Quốc hội đối với những chức danh do Quốc hội bầu. Việc tổ chức Đoỏn giõm sõt của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về tớnh hớnh thi hỏnh phõp luật ở cõc địa phương cũng chưa được tiến hỏnh một cõch thường xuyởn, việc chất vấn vỏ trả lời chất vấn tại phiởn họp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội cũng chưa được thực hiện.
Tóm lý nể nang, nờ trõnh, ngại va chạm vẫn cún lỏ trở ngại lớn trong việc nóng cao hiệu quả giõm sõt. Hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn đọ được nghiởn cứu cải tiến, cụ sự tiến bộ nhất định từ cả hai phợa chất vấn vỏ trả lời chất vấn nhưng chưa phõt huy nhiều được tợnh đối thoại, tranh luận trực tiếp, cõc cơ quan chịu sự giõm sõt chưa thực hiện kịp thời, nghiởm tỷc cõc kiến nghị của chủ thể giõm sõt, bởn cạnh đụ cõc cơ quan giõm sõt cũng chưa tợch cực theo dửi, đừn đốc đến cỳng việc giải quyết cõc kiến nghị một cõch triệt để. Hoạt động giõm sõt của Đoỏn đại biểu Quốc hội tuy đọ được tợch cực triển khai nhưng chủ yếu lỏ hoạt động gắn liền với Đoỏn giõm sõt của cơ quan của Quốc hội tại địa phương. Kỹ năng về hoạt động giõm sõt của một số vị đại biểu Quốc hội cún hạn chế nởn lỷng tỷng trong việc triển khai thực hiện, lựa chọn hớnh thức vỏ phương phõp giõm sõt, kết quả giõm sõt chưa rử, cún thiởn về khảo sõt nắm tớnh hớnh lỏ chợnh. Cừng cụ, phương tiện giõm sõt vỏ cừng tõc
tổ chức phục vụ hoạt động giõm sõt vẫn cún gặp khụ khăn về cõn bộ, chuyởn viởn cũng như trong khóu cung cấp thừng tin chợnh xõc, khõch quan về nội dung giõm sõt chuyởn sóu.
Những kinh nghiệm từ thực tiễn giõm sõt:
Từ kinh nghiệm thực tiễn, để hoạt động giõm sõt của cõc cơ quan giõm sõt của cõc cơ quan dón cử đối với hoạt động tư phõp cụ hiệu quả, trước hết phải thực hiện nghiởm chỉnh cõc quy định của Luật giõm sõt của Quốc hội vỏ hoạt động giõm sõt phải cụ đủ điều kiện cần thiết như sau:
- Lập chương trớnh giõm sõt hỏng năm;
- Cụ nhận thức đỷng đắn về hoạt động giõm sõt tư phõp về thẩm quyền trõch nhiệm, nguyởn tắc giõm sõt theo quy định phõp luật;
- Chọn trỷng vấn đề trọng tóm;
- Cụ kế hoạch giõm sõt cụ thể (cừng tõc chuẩn bị, lập đoỏn giõm sõt cõc bước tiến hỏnh giõm sõt...);
- Tập hợp đầy đủ cõc tư liệu thừng tin cần thiết (cõc quy định của phõp luật nội dung, phõp luật tố tụng, cõc văn bản liởn quan vỏ cõc thừng tin tỏi liệu chợnh xõc khõch quan);
- Tập hợp lực lượng giõm sõt đủ năng lực vỏ trớnh độ vỏ cụ sự phối hợp với cõc cơ quan hữu quan để tiến hỏnh giõm sõt;
- Được trang bị cõc phương tiện, cừng cụ cần thiết phục vụ yởu cầu giõm sõt cụ bộ phận giỷp việc cụ kinh nghiệm chuyởn sóu;
- Đưa ra được kết luận giõm sõt rử rỏng, cõc kiến nghị cụ thể đề xuất giải phõp thực hiện kiến nghị;
- Tổ chức tốt việc kiểm tra, đừn đốc thực hiện kiến nghị giõm sõt.
Một số kinh nghiệm từ thực tiễn hoạt động giõm sõt của Uỷ ban phõp luật của Quốc hội đối với việc giải quyết vụ õn cụ thể:
- Lựa chọn đỷng những vụ õn cần tiến hỏnh giõm sõt phỳ hợp với chức năng, nhiệm vụ yởu cầu bức xỷc từ thực tiễn (những vụ õn đọ cụ hiệu lực
phõp luật nhưng cụ đơn thư khiếu nại bức xỷc, kờo dỏi cụ ý kiến nghị của cơ quan, tổ chức, Uỷ ban phõp luật đọ chuyển đơn cho Túa õn nhón dón tối cao,