PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG KIẾN NGHỊ CỦA UỶ BAN PHạP LUẬT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HOá DằN CHỦ NHằN DằN LáO
Cõc kiến nghị của Uỷ ban phõp luật dỳ ở lĩnh vực nỏo thớ theo chỷng từi cũng được thể hiện thừng qua hoạt động thẩm tra, hoạt động giõm sõt hoặc tham gia phối hợp thẩm tra, giõm sõt với cõc ủy ban khõc của Quốc hội. Cụ thể nụi chức năng kiến nghị của Uỷ ban phõp luật của Quốc hội lỏ kết quả của cõc hoạt động mỏ toỏn thể Uỷ ban phõp luật thực hiện. Đụ lỏ hoạt động õp dụng phõp luật vỏ thực hiện phõp luật. Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội khừng thể xem xờt, thừng qua một dự õn luật, dự õn phõp lệnh hoặc dự thảo nghị quyết khi ủy ban khừng trớnh bõo cõo thẩm tra hoặc bõo cõo thẩm tra của ủy ban khừng đưa ra một giải phõp kiến nghị nỏo.
- Kiến nghị trong hoạt động thẩm tra dự õn luật, phõp lệnh, Uỷ ban phõp luật thể hiện bằng bõo cõo thẩm tra của mớnh trong quõ trớnh hoạt động
thẩm tra của ủy ban. Bõo cõo thẩm tra dự õn luật, phõp lệnh lỏ một văn bản cụ tợnh chất bắt buộc theo một quy trớnh chặt chẽ, khoa học. Bõo cõo thẩm tra của ủy ban gồm cụ: Bõo cõo thẩm tra sơ bộ (do Thường trực ủy ban tiến hỏnh); Bõo cõo thẩm tra chợnh thức (do toỏn thể ủy ban tiến hỏnh). Về cõch thể hiện cõc nội dung bõo cõo thẩm tra cũng cụ những nờt đặc thỳ khõc biệt so với cõc loại văn bản khõc. Một trong những yởu cầu của bõo cõo thẩm tra lỏ phải nởu lởn được chợnh kiến của ủy ban thẩm tra về những vấn đề được nhất trợ, những vấn đề khừng nhất trợ với nội dung của dự thảo văn bản.
Trong điều kiện hội nhập hiện nay thớ một yởu cầu của việc xóy dựng phõp luật phải tợnh đến cõc điều ước quốc tế mỏ nước CHDCND Lỏo đọ ký kết hoặc gia nhập. Tuy nhiởn trong quy định của phõp luật về nội dung bõo cõo thẩm tra cún chưa đề cập đến.
Kiến nghị trong hoạt động giõm sõt của Uỷ ban phõp luật:
Thừng qua hoạt động giõm sõt của Uỷ ban phõp luật, khi phõt hiện ra những vi phạm phõp luật do cơ quan chịu sự giõm sõt góy ra thớ Uỷ ban phõp luật phải đưa ra bõo cõo kết quả giõm sõt cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xờt. Bõo cõo kết quả giõm sõt lỏ văn bản phõp lý quan trọng nhất phản õnh toỏn bộ nội dung hoạt động giõm sõt của ủy ban. Cõc kết luận, kiến nghị trong bõo cõo giõm sõt chợnh lỏ cõc tiởu chợ để đõnh giõ chất lượng hoạt động giõm sõt của ủy ban. Vớ vậy, nội dung bõo cõo giõm sõt phải thể hiện rử cõc yởu cầu sau đóy:
- Đõnh giõ chợnh xõc, khõch quan tớnh hớnh thực hiện phõp luật, cõc vi phạm phõp luật, những tồn tại, vướng mắc quõ trớnh thực thi phõp luật;
- Cõc kết luận, kiến nghị, cõc biện phõp giải quyết rử rỏng, cụ thể cụ tợnh khả thi, cõc cơ quan cụ trõch nhiệm phải thi hỏnh.
- Bõo cõo giõm sõt phải được đưa ra phiởn họp toỏn thể, hoặc phiởn họp Thường trực ủy ban mở rộng để thảo luận, hoặc phải được gửi đến cõc thỏnh viởn ủy ban để gụp ý kiến vỏ biểu quyết nhất trợ về cõc kiến nghị, giải phõp
đưa ra; cõc vấn đề khừng nhất trợ hoặc cún cụ ý kiến khõc nhau để Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xờt, quyết định. Nội dung bõo cõo thẩm tra khừng chỉ nởu lởn ý kiến của ủy ban về những vấn đề được cơ quan trớnh dự õn nởu trong tờ trớnh mỏ cún nởu lởn ý kiến, kiến nghị của ủy ban về toỏn bộ nội dung dự õn. Tuy nhiởn cún khừng ợt bõo cõo thẩm tra chưa cụ sự xem xờt, đõnh giõ dự õn luật, phõp lệnh một cõch toỏn diện, về mọi mặt. Trong nhiều trường hợp, do nhiều nguyởn nhón khõc nhau, cõc cuộc họp thẩm tra vỏ trong nội dung cõc Bõo cõo thẩm tra mới chỉ chỷ ý xem xờt tới những vấn đề lớn mỏ cơ quan trớnh dự õn nởu lởn trong tờ trớnh. Tuy nhiởn, những vấn đề mỏ cơ quan trớnh dự õn (do cơ quan soạn thảo chuẩn bị) cho lỏ "lớn" chỉ lỏ quan điểm riởng của cơ quan nỏy vỏ khừng loại trừ trường hợp cụ những vấn đề thực sự lớn lại khừng cụ trong tờ trớnh. Cún cụ hiện tượng lỏ những vấn đề chung, rất quan trọng nhưng phức tạp, khụ quy định thớ luật, phõp lệnh chỉ quy định chung chung.
Nhiều bõo cõo thẩm tra chưa thật sự chỷ trọng tới việc đõnh giõ tợnh khả thi của dự õn vỏ thực tế cho thấy dự õn luật sau khi được ban hỏnh cún chậm đi vỏo cuộc sống. Việc xem xờt, dự bõo về tợnh hiệu quả của dự õn luật sau khi được ban hỏnh cũng ợt được chỷ ý. Nhiều bõo cõo thẩm tra khừng cụ đõnh giõ về sự tiếp thu ý kiến nhón dón. Việc đõnh giõ tợnh hợp hiến, hợp phõp của dự õn vỏ tợnh thống nhất của văn bản với hệ thống phõp luật lỏ một trong những nội dung rất quan trọng của một bõo cõo thẩm tra nụi chung. Tuy nhiởn, khừng ợt ý kiến cho rằng đóy lỏ trõch nhiệm của riởng Uỷ ban phõp luật do đụ bõo cõo thẩm tra chưa quan tóm đến nội dung nỏy một cõch thỏa đõng.
Kết luận chương 2
Quốc hội nước CHDCND Lỏo từ khi ra đời đến nay, cơ cấu tổ chức vỏ phương thức hoạt động đọ cụ những bước phõt triển phỳ hợp với từng giai đoạn lịch sử. Nhớn nhận một cõch khõch quan, cụ thể nụi rằng, do những hạn chế về
mặt lịch sử. Trong một thời gian khõ dỏi, cơ cấu tổ chức của Quốc hội nụi chung vỏ Uỷ ban phõp luật của Quốc hội nụi riởng cún nặng về cơ cấu vỏ mang tợnh mặt trận rộng rọi. Phương thức hoạt động cún mang nhiều nờt truyền thống thuần tỷy, bị động vỏ chậm được cải tiến. Mỗi bước phõt triển về cơ cấu tổ chức vỏ phương thức hoạt động của Quốc hội đọ đõnh dấu những bước chuyển quan trọng trong nhận thức về vị trợ, vai trú của cơ quan đại biểu cao nhất của nhón dón cơ quan quyền lực nhỏ nước cao nhất. Từ khi Đảng NDCM Lỏo bắt đầu cừng cuộc đổi mới lỏm cho cơ cấu tổ chức cõc cơ quan của Quốc hội, từ Uỷ ban thường vụ đến cõc ủy ban của Quốc hội ngỏy cỏng được tăng cường về số lượng vỏ chất lượng, vị trợ vai trú của Đoỏn đại biểu Quốc hội đọ từng bước được xõc lập rử rỏng hơn, cơ cấu, chất lượng đại biểu Quốc hội ngỏy cỏng phản õnh rử hơn yởu cầu nóng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội, Văn phúng Quốc hội, cơ quan tham mưu, giỷp việc cho Quốc hội đọ được tăng cường, củng cố vỏ từng bước nóng cao chất lượng chuyởn mừn, cõc điều kiện vỏ phương tiện lỏm việc của Quốc hội đọ từng bước được quan tóm đỷng mức.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG Vá GIẢI PHạP NằNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA UỶ BAN PHạP LUẬT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HềA DằN
CHỦ NHằN DằN LáO HIỆN NAY