luật, dự õn phõp lệnh vỏ dự õn văn bản phõp luật
Trong những năm qua, cừng tõc xóy dựng luật, phõp lệnh của Nhỏ nước CHDCND Lỏo khừng ngừng được tăng cường vỏ đẩy mạnh. Số lượng luật, phõp lệnh được ban hỏnh ngỏy cỏng nhiều. Nhớn chung, trong hoạt động lập phõp của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đọ kịp thời thể chế hụa cõc Nghị quyết của Đảng, ban hỏnh được một số lượng lớn cõc văn bản luật, phõp lệnh, bước đầu đọ tạo lập được khung phõp luật để quản lý xọ hội, củng cố quốc phúng - an ninh, thực hiện dón chủ, gụp phần quan trọng vỏo cừng cuộc đổi mới toỏn diện đất nước, tiến hỏnh sự nghiệp cừng nghiệp hụa, hiện đại hụa vỏ hội nhập quốc tế. Tuy nhiởn, so với yởu cầu hoỏn thiện hệ thống luật phõp quốc gia, cần thiết phải ban hỏnh nhiều luật, phõp lệnh hơn nữa vỏ sửa đổi, bổ sung kịp thời những luật, phõp lệnh đọ ban hỏnh nhưng khừng cún phỳ hợp với tớnh hớnh thực tế của đất nước.
Trong năm 2005 vừa qua Uỷ ban phõp luật của Quốc hội nước CHDCND Lỏo đọ thẩm tra 11 dự õn luật, trong đụ cụ 6 luật mới vỏ 5 luật sửa đổi vỏ được Quốc hội thừng qua 9 đạo luật, cún 2 đạo luật phải được nghiởn cứu vỏ bổ sung thởm, đặc biệt trong kỳ họp thứ 7 Quốc hội đọ thừng qua luật chống tham nhũng. Đụ lỏ kết quả của sự chuẩn bị lóu năm của Uỷ ban phõp luật, Luật chống tham nhũng lỏ Luật đặc biệt được quần chỷng nhón dón quan
tóm, nụ thể hiện được ý chợ, nguyện vọng của nhón dón trong việc bảo vệ tỏi sản của Nhỏ nước lỏm cho bộ mõy nhỏ nước trong sạch, vững mạnh.
Thực tế Uỷ ban phõp luật đọ tổ chức nhiều phiởn họp toỏn thể vỏ phiởn họp Thường trực ủy ban để thẩm tra cõc dự õn luật, phõp lệnh, nghị quyết trước khi trớnh ra Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xờt, thừng qua. Cõc thỏnh viởn ủy ban đọ bố trợ, sắp xếp cừng việc để tham gia cõc phiởn họp thẩm tra của ủy ban, Thường trực ủy ban. Cõc phiởn họp của ủy ban được tiến hỏnh dón chủ, thảo luận sừi nổi, thẳng thắn, đưa ra những chợnh kiến của cõ nhón về cõc vấn đề cún cụ cõc ý kiến khõc nhau, nởn cõc ý kiến cụ thể cụ chất lượng để xóy dựng bõo cõo thẩm tra của ủy ban. Từ cõc ý kiến thảo luận, Thường trực Uỷ ban phõp luật đọ lỏm bõo cõo thẩm tra để trớnh Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xờt, quyết định. Bõo cõo thẩm tra của ủy ban đọ đảm bảo đỷng cõc quan điểm, đường lối, nghị quyết của Đảng, bõm sõt thực tiễn đời sống kinh tế - xọ hội, đảm bảo phục vụ quốc phúng - an ninh của đất nước. Về cơ bản, nhiều ý kiến thẩm tra của ủy ban đọ được Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, cõc đại biểu Quốc hội đõnh giõ cụ chất lượng, được cơ quan soạn thảo vỏ cõc cơ quan hữu quan tiếp thu để chỉnh lý, hoỏn thiện dự thảo luật, phõp lệnh.
Đối với việc tham gia thẩm tra cỳng ủy ban khõc của Quốc hội, Thường trực Uỷ ban phõp luật đọ phón cừng thỏnh viởn tham gia cõc phiởn họp của cõc ủy ban khõc của Quốc hội để thẩm tra cõc dự õn luật, phõp lệnh thuộc lĩnh vực do cõc cơ quan nỏy phụ trõch. Nhiều ý kiến tham gia đọ được cõc ủy ban khõc của Quốc hội đõnh giõ cao vỏ tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật, phõp lệnh. Tuy nhiởn, thực tế vẫn cún những tồn tại nhất định trong việc tham gia thẩm tra với cõc ủy ban khõc của Quốc hội. Do điều kiện thỏnh viởn thường trực ợt, khừng đủ người để tham gia hầu hết cõc cuộc họp thẩm tra của Thường trực hoặc của ủy ban khõc của Quốc hội khi cõc cơ quan đụ tổ chức họp cỳng một
ngỏy ở cõc địa điểm khõc nhau. Do dự thảo, dự õn luật, phõp lệnh gửi tới Uỷ ban phõp luật chậm, cừng việc của ủy ban lại nhiều, thỏnh viởn Uỷ ban phõp luật khừng đủ cõc chuyởn viởn phón cừng theo dửi cõc dự õn giỷp Uỷ ban phõp luật phải tham gia thẩm tra, khừng bõo cõo kịp thời kết quả nghiởn cứu nởn hầu hết Thường trực ủy ban chưa bỏn bạc, thống nhất ý kiến về cõc dự õn luật nởn cõ nhón đại diện Thường trực ủy ban tham gia thẩm tra khừng sóu. Bởn cạnh đụ cõc dự õn luật, phõp lệnh nội dung điều chỉnh cõc lĩnh vực chuyởn ngỏnh cụ tợnh chuyởn mừn cao thớ đại diện của Thường trực ủy ban tham gia thẩm tra gặp khừng ợt khụ khăn. Khi tổ chức nghiởn cứu, chỉnh lý, tiếp thu, Ban soạn thảo đọ phối hợp với cơ quan chủ trớ thẩm tra tổ chức tiếp thu chỉnh lý ở bởn ngoỏi địa bỏn Viởng Chăn, với thời gian dỏi thậm chợ cả tuần lỏm việc nởn Thường trực ủy ban cũng khừng cụ điều kiện tham gia. Đội ngũ cõn bộ chuyởn gia của Cục phõp luật cũng cần phải được kiện toỏn.
Trong chương trớnh xóy dựng luật, phõp lệnh cún cụ tớnh trạng văn bản chưa thật sự cần thiết lại đưa vỏo chương trớnh xem xờt thừng qua sớm hơn cõc văn bản mỏ thực tiễn quản lý đúi hỏi rất bức xỷc. Việc xõc định hớnh thức văn bản luật, phõp lệnh, việc phón cừng cơ quan soạn thảo, cơ quan thẩm tra trong một số trường hợp cún chưa hợp lý. Nhiều văn bản soạn thảo chưa đảm bảo đỷng tiến độ, chất lượng chưa cao, cún cụ những sai sụt nhất định, dự thảo luật, phõp lệnh khừng được gửi đầy đủ, kịp thời đến cơ quan thẩm tra vỏ khừng theo đỷng thời gian quy định.
Bức xỷc nhất trong cừng tõc xóy dựng phõp luật lỏ cơ quan soạn thảo văn bản khừng cung cấp đầy đủ, kịp thời cõc tỏi liệu phục vụ cho hoạt động của ủy ban thẩm tra cõc luật, phõp lệnh, góy rất nhiều khụ khăn cho cơ quan thẩm tra dự õn, cơ quan thẩm tra khừng cụ đủ thời gian để tiến hỏnh thẩm tra vỏ đảm bảo chất lượng của hoạt động thẩm tra cõc dự õn luật, phõp lệnh.
Do vậy nếu dự õn nỏo khừng gửi đỷng thời gian thớ cơ quan thẩm tra sẽ khừng thể thẩm tra, hoặc qua thẩm tra thấy việc chuẩn bị dự õn chưa tốt thớ ủy ban thẩm tra cụ quyền đề nghị khừng đưa ra Quốc hội hoặc ủy ban thường trực Quốc hội. Yởu cầu nỏy nhằm nởu cao vai trú trõch nhiệm của cơ quan soạn thảo, cơ quan trớnh dự õn đồng thời nởu cao trõch nhiệm đừn đốc cơ quan soạn thảo bảo đảm đỷng tiến trớnh vỏ chất lượng của dự thảo luật, phõp lệnh.
Sự phối kết hợp giữa cõc cơ quan soạn thảo, cơ quan trớnh dự õn, cơ quan thẩm tra vỏ cõc cơ quan hữu quan chưa tốt đọ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng văn bản vỏ tiến độ thừng qua dự õn thảo luật, phõp lệnh. Trong cõc dự õn vẫn cún tớnh trạng nhiều quy định của luật, phõp lệnh thường chỉ dừng lại ở những quy định chung chung, những nội dung quan trọng lại thường được giao cho Chợnh phủ quy định, dẫn đến tớnh trạng luật, phõp lệnh đọ được ban hỏnh nhưng cõc văn bản hướng dẫn thường lỏ khừng kịp thời. Mặc dỳ đọ cụ quy định cơ quan trớnh dự õn phải kộm theo dự thảo hướng dẫn thi hỏnh luật, phõp lệnh nhưng nhiều cơ quan trớnh dự õn vẫn chưa thực hiện nghiởm tỷc nhiệm vụ nỏy hoặc cõc cơ quan soạn thảo đọ chuẩn bị dự thảo nghị định, thừng tư hướng dẫn nhưng nội dung chưa sóu hoặc cụ những quy định cụ thể quy định thẳng vỏo trong cõc điều luật của dự õn nhưng lại để ở văn bản hướng dẫn. Tớnh trạng ban hỏnh luật quy định cụ tợnh chất chung, muốn thi hỏnh được phải cụ cõc văn bản quy định chi tiết hoặc hướng dẫn thi hỏnh cần được khắc phục nhất lỏ tớnh trạng luật đọ ban hỏnh nhưng cứ phải đợi cụ hướng dẫn của cơ quan cấp trởn mới thực hiện được mặc dỳ cụ nhiều nội dung đọ được quy định cụ thể trong luật.
Qua cừng tõc thẩm tra cõc dự õn luật, phõp lệnh cún xảy ra tớnh trạng trong một số dự thảo luật, phõp lệnh cún cụ những yếu tố chủ quan của cõc cơ quan được phón cừng soạn thảo nhằm bảo vệ lợi ợch cục bộ của Bộ, ngỏnh mớnh lỏ nơi dễ tạo ra những kẽ hở của phõp luật cần được chấn chỉnh kịp thời;
cũng cún cụ những dự thảo luật, phõp lệnh chưa tuón thủ cõc nguyởn tắc: đảm bảo cơ sở phõp lý cao nhất của Hiến phõp vỏ cõc đạo luật khõc. Sự thống nhất về quyền vỏ nghĩa vụ giữa Nhỏ nước vỏ cừng dón, quyền cừng dón khừng thể tõch rời nghĩa vụ cừng dón, nguyởn tắc về sự thống nhất giữa luật hớnh thức vỏ nội dung, nguyởn tắc thống nhất của hệ thống phõp luật quốc gia vỏ cõc điều ước quốc tế mỏ CHDCND Lỏo ký kết hoặc gia nhập. Ban soạn thảo cũng chưa hoạt động thường xuyởn, chưa đề cao vai trú, trõch nhiệm của từng thỏnh viởn dẫn đến thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa cõc bộ, ngỏnh liởn quan. Thậm chợ cụ những dự õn luật, phõp lệnh đưa ra thẩm tra xin ý kiến gụp ý của Uỷ ban thường vụ Quốc hội mỏ cõc thỏnh viởn Ban soạn thảo cún cụ những ý kiến móu thuẫn nhau. Nội dung của một số dự õn chất lượng cún thấp, chưa bảo đảm khõch quan, minh bạch, rử rỏng, cụ một số dự õn cún phải trớnh nhiều lần, thẩm tra nhiều lần. Do vậy, Chợnh phủ cần cải tiến phương thức, nội dung hoạt động của Ban soạn thảo nhằm phõt huy tối đa trõch nhiệm, sự phối hợp của cõc thỏnh viởn Ban soạn thảo vỏ cõc cơ quan, tổ chức, cõ nhón liởn quan, nhằm đổi mới quy trớnh soạn thảo lỏ rất cần thiết, phải cụ một Quy chế ban soạn thảo mới phỳ hợp với luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật ban hỏnh văn bản quy phạm phõp luật, phỳ hợp với việc cải tiến quy trớnh xóy dựng luật, phõp luật của Quốc hội, của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
Sự phối hợp giữa cõc cơ quan của Quốc hội, Ban soạn thảo vỏ cõc cơ quan hữu quan trong hoạt động thẩm tra chưa tốt, lỏm ảnh hưởng khừng nhỏ đến chất lượng thẩm tra vỏ chất lượng của dự õn luật, phõp lệnh. Ngoỏi việc Ban soạn thảo gửi dự õn luật, phõp lệnh đến cơ quan thẩm tra cún chậm trễ, khừng đỷng quy định của phõp luật, Ban soạn thảo khừng gửi kộm cõc tỏi liệu, thừng tin cụ liởn quan đến dự õn để cõc thỏnh viởn cơ quan thẩm tra vỏ cõc vị đại biểu nghiởn cứu, tham khảo trước khi tham luận, gụp ý kiến; cõc tỏi liệu thừng tin đụ lỏ tổng kết tớnh hớnh thi hỏnh phõp luật, đõnh giõ kết quả
thực thi cõc văn bản quy phạm phõp luật hiện hỏnh cụ liởn quan đến dự õn, dự thảo, kết quả hội thảo, khảo sõt, đõnh giõ thực trạng quan hệ xọ hội liởn quan đến lĩnh vực sẽ ban hỏnh văn bản, cõc thừng tin phõp luật của cõc nước trong khu vực vỏ một số nước trởn thế giới sẽ giỷp cho việc thảo luận, thẩm tra cụ chất lượng hơn. Cõc cơ quan của Quốc hội chưa chỷ trọng việc chỉ đạo Cục giỷp việc cử chuyởn viởn tham dự cõc cuộc họp của Ban soạn thảo, cơ quan thẩm tra về cõc dự õn luật, phõp lệnh để sớm nắm bắt những nội dung cơ bản của dự õn để phục vụ tốt cho cừng tõc thẩm tra. Việc phối hợp giữa cõc cơ quan tham gia thẩm tra thường bị động trong việc nghiởn cứu tỏi liệu, chuẩn bị ý kiến đụng gụp do việc gửi giấy mời chậm, gửi tỏi liệu chậm hoặc khừng gửi tỏi liệu trước.
Từ thực trạng hoạt động thẩm tra nụi trởn, cụ thể rỷt ra những tồn tại, nguyởn nhón vỏ bỏi học kinh nghiệm sau:
Uỷ ban phõp luật lỏ cơ quan của Quốc hội vừa cụ nhiệm vụ thẩm tra dự õn luật, phõp lệnh, vừa cụ nhiệm vụ tham gia vỏo hoạt động xóy dựng phõp luật ở những cừng đoạn nhất định phải bảo đảm định hướng của Đảng. Trong điều kiện xóy dựng Nhỏ nước phõp quyền ở nước ta thớ yởu cầu xóy dựng một hệ thống phõp luật hoỏn chỉnh, đồng bộ cụ ý nghĩa quan trọng để Nhỏ nước quản lý xọ hội.
Giai đoạn quan trọng nhất của cõc ủy ban lỏ giai đoạn thẩm tra, nụ vừa lỏ quyền hạn, vừa lỏ nhiệm vụ của cõc ủy ban. Hoạt động xóy dựng phõp luật của Uỷ ban phõp luật đương nhiởn phải bị chi phối bởi cõc yếu tố ảnh hưởng của cõc yếu tố chợnh trị, kinh tế, văn hụa, xọ hội. Phõp luật phải luừn bảo vệ vỏ thể hiện quan điểm, đường lối của Đảng. Ngoỏi nhiệm vụ thẩm tra dự õn theo lĩnh vực của mớnh, Uỷ ban phõp luật cún tham gia vỏo một số cừng đoạn của quy trớnh xóy dựng luật, song dỳ tham gia vỏo bất cứ cừng đoạn nỏo thớ Uỷ ban phõp luật cũng phải bảo đảm cõc yởu cầu sau đóy:
- Luật, phõp lệnh phải thể chế hụa đường lối, chủ trương, chợnh sõch của Đảng về xóy dựng Nhỏ nước phõp quyền xọ hội chủ nghĩa của dón, do dón vỏ vớ dón, nhằm xóy dựng kinh tế thị trường, định hướng xọ hội chủ nghĩa;
- Luật, phõp lệnh cần phải quy định chi tiết để bảo đảm thi hỏnh;
- Bảo đảm tợnh hợp hiến, hợp phõp vỏ tợnh thống nhất của văn bản đối với hệ thống phõp luật.
Qua cừng tõc thẩm tra cõc dự õn luật, phõp lệnh của Uỷ ban phõp luật cụ những tồn tại trong cừng tõc xóy dựng phõp luật như sau:
- Văn bản được ban hỏnh chưa bảo đảm tợnh khả thi cao: Một văn bản luật hoặc phõp lệnh khi ban hỏnh phải bảo đảm mọi người dón hiểu đỷng chợnh xõc vỏ tự giõc thi hỏnh. Điều nỏy cụ nghĩa lỏ luật, phõp lệnh chỉ thực sự đi vỏo cuộc sống khi nụ khừng dừng lại ở cõc quy định chung chung, cụ tợnh nguyởn tắc, phải chờ nhiều văn bản hướng dẫn thi hỏnh mới cụ thể thực thi được, mỏ đúi hỏi cõc quy định của luật phải được quy định cụ thể, chi tiết cõc mối quan hệ xọ hội giữa cõc chủ thể trong một hoỏn cảnh cụ thể, rử rỏng, chợnh xõc vỏ luừn luừn được hiểu theo một nghĩa. Thiếu những thuộc tợnh nỏy, luật, phõp lệnh khừng thể đi vỏo cuộc sống vỏ khừng thể lỏ đạo luật tốt được.
- Luật chưa quy định cụ thể phương thức tổ chức họp thẩm tra, giõ trị phõp lý của bõo cõo thẩm tra: Thực tế cho thấy, việc tổ chức họp toỏn thể ủy ban một cõch thường xuyởn để thẩm tra cõc dự õn luật, phõp lệnh khụ cụ điều kiện thực hiện được, nhất lỏ cụ những dự õn lớn, phải thẩm tra nhiều lần. Do đụ việc tổ chức phiởn họp thường trực mở rộng hay họp thường trực để thẩm tra, chuẩn bị ý kiến của Thường trực để trớnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xờt, cho ý kiến sơ bộ về dự õn được Uỷ ban phõp luật õp dụng thường xuyởn. Nguyởn nhón của tớnh hớnh nỏy lỏ do hầu hết cõc thỏnh viởn Uỷ ban phõp luật
đều hoạt động kiởm nhiệm vỏ phần lớn lại lỏ cõc cõn bộ chủ chốt về cõc lĩnh vực ở địa phương, thời gian dỏnh cho hoạt động của ủy ban khừng nhiều, nởn việc tổ chức họp Thường trực ủy ban để nghe Ban soạn thảo vỏ cõc cơ quan hữu quan trớnh bỏy ý kiến, quan điểm vỏ những vấn đề lớn, quan trọng đọ được tập trung thảo luận để lỏm căn cứ cho Thường trực ủy ban chuẩn bị bõo cõo thẩm tra trớnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xờt, quyết định.
- Nội dung, phương thức họp thẩm tra sơ bộ, hớnh thức bõo cõo thẩm tra sơ bộ cũng chưa được quy định cụ thể. Việc "họp Thường trực" hoặc "họp Thường trực mở rộng" hiện nay được ủy ban õp dụng khõ phổ biến. Phiởn họp thẩm tra sơ bộ thường cụ Chủ nhiệm, cõc Phụ Chủ nhiệm vỏ một số thỏnh