phõp luật của Quốc hội nước Cộng hoỏ Dón chủ nhón dón Lỏo
1.2.2.1. Chức năng giõm sõt của Uỷ ban phõp luật của Quốc hội nước Cộng hoỏ Dón chủ nhón dón Lỏo nước Cộng hoỏ Dón chủ nhón dón Lỏo
- Quan niệm giõm sõt
Theo quan niệm của Lởnin, giõm sõt lỏ sự cần thiết khõch quan phải cụ trong cõch mạng XHCN vỏ coi đụ lỏ tất yếu khừng thể thiếu được, thậm chợ lỏ một vấn đề vốn cụ của CNXH. Trong những tõc phẩm nổi tiếng của Lởnin đọ nhiều lần khẳng định "Chủ nghĩa xọ hội lỏ kiểm tra vỏ kiểm soõt", "chủ nghĩa xọ hội chợnh lỏ sự giõm sõt". Lởnin coi việc tổ chức hoạt động giõm sõt khừng
chỉ lỏ một tất yếu mỏ cún lỏ một đặc trưng trong cõch mạng XHCN. Tổ chức hoạt động giõm sõt phụ thuộc vỏo tợnh chất, trớnh độ của việc tổ chức quản lý trong mỗi chế độ xọ hội. Như vậy hoạt động giõm sõt trong XHCN, theo Lởnin trước hết phải xõc lập vai trú chủ động sõng tạo, tự giõc của quần chỷng nhón dón lỏ cơ sở nền tảng để xóy dựng hoạt động giõm sõt, lỏ nhón tố cơ bản của xọ hội mới. Nội dung của cuộc cõch mạng cỏng sóu sắc vỏ triệt để bao nhiởu thớ quần chỷng cỏng cụ những hỏnh động lịch sử tợch cực bấy nhiởu. Một trong những hỏnh động tợch cực ấy lỏ việc quần chỷng thực hiện hoạt động giõm sõt trởn toỏn xọ hội. Quần chỷng tiến hỏnh giõm sõt lỏ một trong những quõ trớnh thực hiện dón chủ hụa. Quõ trớnh thực hiện dón chủ trong một hoạt động của đời sống xọ hội lỏ cơ sở thực hiện cụ hiệu quả hoạt động quản lý nhỏ nước XHCN. Lỏ chỗ dựa cho hoạt động kiểm tra, giõm sõt của Nhỏ nước. Điều đụ theo Lởnin, phỳ hợp với nguyởn tắc tập trung dón chủ trong quản lý nhỏ nước. Trong tõc phẩm Nhỏ nước vỏ cõch mạng, Lởnin đọ coi hoạt động kiểm tra, giõm sõt lỏ một khợa cạnh quan trọng của chế độ dón chủ sau khi khẳng định mọi người đều thực sự tham gia quản lý nhỏ nước, vỏ hiệu quả của quõ trớnh hoạt động ấy thật lỏ vừ giõ. Nhấn mạnh vai trú của quần chỷng tham gia hoạt động kiểm tra, giõm sõt, Lởnin viết: "Khi đa số nhón dón tự mớnh vỏ ở khắp mọi nơi tiến hỏnh kiểm kở, giõm sõt thớ sự giõm sõt đụ thật lỏ vạn năng, phổ biến vỏ cụ tợnh chất toỏn dón. Khừng cụ ai trốn thoõt sự giõm sõt đụ bằng cõch nỏo được cả, khừng cún trốn vỏo đóu được cả" [13, tr.15].
Một trong những biện phõp quan trọng theo Lởnin: cừng tõc kiểm tra giõm sõt phải được thể chế hụa bằng phõp luật. Quan điểm của Lởnin về việc thể chế hụa cừng tõc kiểm tra, giõm sõt bằng phõp luật lỏ một bộ phận trong hệ thống quan điểm về đời sống phõp luật với cõc nội dung cơ bản: ý chợ của Nhỏ nước, của giai cấp thống trị được thể chế hụa thỏnh phõp luật. Phõp luật chỉ trở thỏnh hỏnh vi cụ thể, thỏnh quan hệ phõp luật trong đời sống thực tế
sinh động hỏng ngỏy khi nụ được thực hiện nghiởm chỉnh vỏ được kiểm tra, giõm sõt việc tuón theo vỏ chấp hỏnh phõp luật.
Những quan điểm trởn đóy của Lởnin về kiểm tra, giõm sõt lỏ cơ sở lý luận để hiểu biết chức năng giõm sõt của Quốc hội nụi chung vỏ chức năng giõm sõt của Uỷ ban phõp luật nụi riởng.
Uỷ ban phõp luật lỏ một cơ quan của Quốc hội, được Quốc hội bầu ra, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Hiến phõp vỏ phõp luật, cõc thỏnh viởn của Uỷ ban phõp luật lỏ cõc đại biểu của nhón dón, do nhón dón ở cõc địa phương khõc nhau bầu ra, thay mặt nhón dón thực hiện quyền lực nhỏ nước. Uỷ ban phõp luật thực hiện quyền giõm sõt cũng chợnh lỏ việc thực hiện quyền lực mỏ nhón dón giao cho mớnh. Uỷ ban phõp luật thực hiện quyền giõm sõt để bảo đảm thi hỏnh Hiến phõp, luật, nghị quyết của Quốc hội, phõp lệnh, nghị quyết của UBTVQH. Giõm sõt tợnh hợp hiến, hợp phõp, tợnh thống nhất của cõc văn bản do Chợnh phủ, Thủ tướng Chợnh phủ, Túa õn nhón dón tối cao, Viện kiểm sõt nhón dón tối cao ban hỏnh hoặc giõm sõt văn bản của Bộ, cơ quan ngang Bộ thuộc lĩnh vực ủy ban phụ trõch, Giõm sõt của Uỷ ban phõp luật lỏ giõm sõt mang tợnh quyền lực nhỏ nước [35, tr.15]. Tuy nhiởn, khõc với Quốc hội, quyền giõm sõt tối cao chỉ thuộc về Quốc hội vỏ chỉ duy nhất Quốc hội mới cụ quyền giõm sõt tối cao tại kỳ họp; quyền giõm sõt của Uỷ ban phõp luật bị hạn chế, giới hạn trong phạm vi lĩnh vực mỏ Quốc hội giao, thừng qua cõc quy định của phõp luật với những đặc điểm sau đóy:
- Quyền giõm sõt của Uỷ ban phõp luật lỏ một quyền độc lập, hoạt động chỉ cụ tợnh chất tư vấn, phục vụ quyền giõm sõt tối cao của Quốc hội;
- Quyền giõm sõt của Uỷ ban phõp luật chỉ giới hạn trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban phõp luật;
- Lĩnh vực được giõm sõt, đối tượng giõm sõt vỏ địa bỏn giõm sõt cơ chế, thẩm quyền giõm sõt của Uỷ ban phõp luật được thực hiện theo quy định của luật vỏ theo sự phón cừng của UBTVQH;
- Uỷ ban phõp luật chịu sự chỉ đạo, điều húa phối hợp hoạt động giõm sõt của UBTVQH.
Đối tượng chịu sự giõm sõt của Uỷ ban phõp luật lỏ Chợnh phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, Túa õn nhón dón tối cao, Viện kiểm sõt nhón dón tối cao, cõc cơ quan, tổ chức vỏ cừng dón. Giõm sõt lỏ một trong ba chức năng của Uỷ ban phõp luật, chức năng giõm sõt của Uỷ ban phõp luật lỏ theo dửi, xem xờt, đõnh giõ hoạt động thực hiện luật, nghị quyết của Quốc hội, phõp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, xem xờt tợnh hợp hiến, hợp phõp đối với cõc văn bản quy phạm phõp luật của Chợnh phủ, Thủ tướng Chợnh phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Túa õn nhón dón tối cao, Viện kiểm sõt nhón dón tối cao, văn bản quy phạm phõp luật liởn tịch giữa cõc cơ quan nhỏ nước cụ thẩm quyền ở Trung ương hoặc giữa cơ quan nhỏ nước cụ thẩm quyền với cơ quan Trung ương của tổ chức chợnh trị - xọ hội thuộc lĩnh vực Uỷ ban phụ trõch. Hiệu quả gợam sõt tổcủa UBPL lỏ quyền đưa ra cõc kết luận, kiến nghị, yởu cầu cõc cơ quan tổ chức bị giõm sõt nghiởn cứu xem xờt xử lý theo thẩm quyền về cõc hỏnh vi vi phạm phõp luật, yởu cầu cơ quan cụ thẩm quyền sửa đổi hoặc hủy bỏ văn bản trõi phõp luật, kiến nghị cơ quan cụ thẩm quyền xử lý những người cụ hỏnh vi vi phạm phõp luật, đề nghị bỏ phiếu tợn nhiệm.
Phương thức hoạt động giõm sõt của Uỷ ban phõp luật của Quốc hội nước CHDCND Lỏo:
Uỷ ban phõp luật của Quốc hội nước CHDCND Lỏo thực hiện phương thức hoạt động giõm sõt nhằm bảo đảm phõp luật được thực thi nghiởm chỉnh trong cõc cơ quan nhỏ nước vỏ mọi tổ chức, cừng dón.
Trong hoạt động giõm sõt, Uỷ ban phõp luật sử dụng cõc phương thức sau đóy:
- Họp toỏn thể hoặc họp Thường trực ủy ban để nghe bõo cõo về hoạt động của cõc đối tượng chịu sự giõm sõt, yởu cầu cơ quan bõo cõo về những vấn đề mỏ ủy ban quan tóm;
- Tổ chức đoỏn giõm sõt việc thực thi phõp luật;
- Nghiởn cứu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cõo, nắm thừng tin qua cõc phương tiện thừng tin đại chỷng.
Thẩm tra cõc bõo cõo phục vụ cho nhiệm vụ giõm sõt.
Theo quy định tại Điều 28 của Luật giõm sõt của Quốc hội, Uỷ ban phõp luật của Quốc hội cụ nhiệm vụ thẩm tra, nghiởn cứu cõc bõo cõo về thi hỏnh hiến phõp, phõp luật, kế hoạch phõt triển kinh tế - xọ hội vỏ kế hoạch ngón sõch nhỏ nước vỏ cõc văn bản phõp luật do Chợnh phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, Túa õn nhón dón tối cao vỏ Viện kiểm sõt nhón dón tối cao ban hỏnh.
Trớnh tự, thủ tục Uỷ ban phõp luật giõm sõt văn bản quy phạm phõp luật:
Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mớnh, Uỷ ban phõp luật cụ trõch nhiệm thường xuyởn theo dửi, đừn đốc Chợnh phủ, Thủ tướng Chợnh phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ. Túa õn nhón dón tối cao, Viện kiểm sõt nhón dón tối cao ban hỏnh văn bản quy phạm phõp luật để hướng dẫn thi hỏnh luật, nghị quyết của Quốc hội, phõp lệnh, nghị quyết của UBTVQH đỷng thời gian quy định.
Chợnh phủ, Thủ tướng Chợnh phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Túa õn nhón dón tối cao, Viện kiểm sõt nhón dón tối cao khi ban hỏnh cõc văn bản quy phạm phõp luật vỏ cõc cơ quan tổ chức khi ban hỏnh văn bản quy phạm phõp luật liởn tịch phải cụ trõch nhiệm gửi văn bản đọ ban hỏnh cho UBPL để giõm sõt. Khi nhận được văn bản quy phạm phõp luật do cơ quan hữu quan gửi đến, Uỷ ban phõp luật cụ trõch nhiệm xem xờt, nghiởn cứu nội dung của văn bản.
Trong trường hợp phõt hiện văn bản quy phạm phõp luật cụ quy định trõi luật, nghị quyết của Quốc hội, phõp lệnh, nghị quyết của UBTVQH thớ Uỷ ban phõp luật trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mớnh yởu cầu chợnh cơ quan ban hỏnh văn bản xem xờt lại vỏ tự quyết định đớnh chỉ việc thi hỏnh, sửa đổi hoặc bọi bỏ văn bản trõi phõp luật đụ. Cơ quan ban hỏnh văn bản cụ trõch nhiệm thừng bõo cho Uỷ ban phõp luật việc giải quyết yởu cầu của ủy ban trong một thời gian nhất định. Trong trường hợp cơ quan ban hỏnh văn bản khừng chấp nhận yởu cầu của Uỷ ban phõp luật thớ ủy ban kiến nghị Chợnh phủ, Thủ tướng Chợnh phủ hoặc bõo cõo UBTVQH xem xờt, quyết định.
Uỷ ban phõp luật tiến hỏnh giõm sõt theo trớnh tự sau đóy:
- Yởu cầu cõc cơ quan hữu quan gửi bõo cõo theo thời gian quy định để cõc thỏnh viởn ủy ban cụ điều kiện thời gian nghiởn cứu vỏ chuẩn bị ý kiến trước khi dự họp ủy ban;
- Tổ chức cõc hoạt động kiểm tra, khảo sõt, giõm sõt thực tế;
- Tổ chức lấy ý kiến của cõc chuyởn gia cõc cơ quan, tổ chức hữu quan. - Yởu cầu cõc cơ quan, tổ chức hữu quan cung cấp tỏi liệu hoặc mời đại diện cõc cơ quan đến dự phiởn họp thẩm tra của ủy ban để trớnh bỏy, lỏm rử cõc vấn đề ủy ban quan tóm.
- Theo dửi trởn cõc phương tiện thừng tin đại chỷng;
- Nghiởn cứu đơn thư khiếu nại, tố cõo của cừng dón gửi tới Uỷ ban phõp luật hoặc cõc đơn thư do cõc đồng chợ lọnh đạo Quốc hội giao.
Trởn cơ sở cõc hoạt động nỏy, ủy ban cụ thể tổng hợp đầy đủ cõc căn cứ để xem xờt, đõnh giõ chi tiết về nội dung, hớnh thức vỏ cõc số liệu được trớnh trong bõo cõo, kết quả hoạt động, sự chuyển biến, tiến bộ, những ưu điểm khuyết điểm của cõc cơ quan bảo vệ phõp luật, những cừng tõc trọng tóm vỏ những giải phõp thực hiện trong thời gian giao tới.
Tổ chức cõc đoỏn giõm sõt:
Tổ chức cõc đoỏn giõm sõt lỏ hoạt động được õp dụng tương đối phổ biến đối với cõc ủy ban Quốc hội. Căn cứ phõp lý để thỏnh lập cõc đoỏn giõm sõt lỏ chương trớnh cừng tõc của Uỷ ban phõp luật hoặc do Quốc hội, UBTVQH giao tại Điều 32 của Luật Giõm sõt của Quốc hội năm 2003, ủy ban Quốc hội cụ thể thỏnh lập Đoỏn giõm sõt khi cụ sự cần thiết trong cừng tõc giõm sõt nhưng phải cụ sự đồng ý của UBTVQH.
Trong quyết định thỏnh lập Đoỏn giõm sõt phải quy định rử nội dung, quyền hạn, nghĩa vụ, mục đợch giõm sõt đối với cơ quan đối tượng chịu sự giõm sõt, vỏ phải thừng bõo cho cơ quan, đối tượng biết trước hoạt động giõm sõt 7 ngỏy.
Quyền hạn vỏ nghĩa vụ của Đoỏn giõm sõt:
- Yởu cầu cõc cơ quan bị giõm sõt bõo cõo, cõc tỏi liệu thuộc nội dung giõm sõt;
- Thẩm tra, đõnh giõ bõo cõo vỏ cõc tỏi liệu;
- Kiến nghị cõc giải phõp khắc phục khi phõt hiện cụ vấn đề trõi phõp luật. - Gửi bõo cõo thẩm tra đõnh giõ giõm sõt cho ủy ban trong thời gian 10 ngỏy kể từ ngỏy kết thỷc giõm sõt.
Trớnh tự thẩm tra vỏ giải quyết kết quả giõm sõt của Đoỏn giõm sõt:
- Đoỏn giõm sõt trớnh bỏy kết quả giõm sõt tại cuộc họp toỏn thể của ủy ban; - Cơ quan bị giõm sõt cụ thể giải thợch cõc vấn đề đọ đặt ra trong bõo cõo kết quả giõm sõt.
- Thỏnh viởn tham dự thảo luận, gụp phần ý kiến;
- Chủ nhiệm ủy ban tổng kết cõc ý kiến thảo luận vỏ cõc thỏnh viởn ủy ban bỏ phiếu quyết định. Nếu trong trường hợp giõm sõt phõt hiện cụ hỏnh vi vi phạm phõp luật nghiởm trọng hoặc ngoỏi phạm vi nhiệm vụ của ủy ban. ủy ban cụ thể bõo cõo trớnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định.
Uỷ ban phõp luật cụ nhiệm vụ giõm sõt việc ban hỏnh cõc nghị quyết, nghị định của Chợnh phủ, cõc văn bản của Túa õn nhón dón tối cao, Viện kiểm sõt nhón dón tối cao hướng dẫn õp dụng phõp luật trong hoạt động kiểm sõt, xờt xử. Uỷ ban phõp luật giõm sõt "việc ban hỏnh" cõc văn bản nụi trởn lỏ giõm sõt tất cả cõc cừng đoạn từ việc soạn thảo, thẩm định cho đến khi trớnh thừng qua cõc văn bản đụ. Uỷ ban phõp luật cún cụ nhiệm vụ giõm sõt việc giải quyết khiếu nại, tố cõo của cừng dón gửi đến Quốc hội. Uỷ ban phõp luật cụ trõch nhiệm tiếp nhận vỏ xử lý cõc đơn thư khiếu nại, tố cõo của cừng dón về lĩnh vực tư phõp. Đối tượng giõm sõt của Uỷ ban phõp luật trong lĩnh vực nỏy lỏ việc giải quyết những đơn thư khiếu nại, tố cõo của cừng dón về cõc vụ việc thuộc lĩnh vực hớnh sự, dón sự, hỏnh chợnh, kinh tế, lao động, thi hỏnh õn, xóm phạm hoạt động tư phõp vỏ một số vụ việc khõc, hớnh thức giõm sõt lỏ dựa trởn kết quả nghiởn cứu, phón loại, xử lý cõc đơn thư của vụ giỷp việc đề tiến hỏnh giõm sõt hoặc chuyển đến cơ quan thẩm quyền xem xờt, giải quyết vỏ theo dửi, đừn đốc việc giải quyết cõc đơn thư đụ. Đối với cõc đơn thư khiếu nại bức xỷc kờo dỏi, vụ việc đọ qua nhiều cấp xờt xử nhưng đương sự vẫn tiếp tục khiếu nại, thớ ủy ban tổ chức tiến hỏnh giõm sõt cõ biệt để đề xuất cõc cơ quan cụ cõc biện phõp giải quyết hoặc đề nghị UBTVQH yởu cầu cơ quan xem xờt, giải quyết theo thẩm quyền.
Một số vấn đề phải quan tóm nhằm nóng cao hoạt động giõm sõt của Uỷ ban phõp luật của Quốc hội nước CHDCND Lỏo.
- Bõo cõo kết quả giõm sõt lỏ văn bản phõp lý quan trọng nhất phản õnh toỏn bộ nội dung hoạt động giõm sõt của ủy ban. Cõc kết luận, kiến nghị trong bõo cõo giõm sõt chợnh lỏ cõc tiởu chợ để đõnh giõ chất lượng vỏ hiệu lực hoạt động giõm sõt của ủy ban. Vớ vậy, nội dung bõo cõo giõm sõt phải thể hiện rử cõc yởu cầu sau đóy:
- Đõnh giõ chợnh xõc, khõch quan tớnh hớnh thực hiện phõp luật, cõc vi phạm luật, những tồn tại, vướng mắc trong quõ trớnh thực thi phõp luật. Cõc nhận xờt, đõnh giõ về tớnh hớnh thi hỏnh phõp luật vỏ kiến nghị của hoạt động giõm sõt bảo đảm để cõc đối tượng chịu sự giõm sõt cụ thể khắc phục kịp thời, trõnh dóy dưa, kờo dỏi.
Xõc định trọng tóm, trọng điểm nội dung, đối tượng giõm sõt rử rỏng, mục đợch vỏ thời điểm mỏ ủy ban xõc định nội dung cần tập trung giõm sõt, nhưng phải quõn triệt quan điểm kết quả giõm sõt lỏ phục vụ chủ yếu cho hoạt