lĩnh vực đất đai
3.3.6.1. Vụ việc khiếu nại, tố cáo của bà Nguyễn Thị Dung, cư trú tại tổ 12, phường Đồng Tâm, thành phố Yên Bái khiếu nại UBND thành phố Yên Bái lấy đất của gia đình bà cấp cho 04 hộ khác cùng cư trú tại tổ 12, phường Đồng Tâm, thành phố Yên Bái năm 2011.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78
Theo nội dung đơn trình bày năm 2011 của bà Nguyễn Thị Dung khiếu nại UBND thành phố Yên Bái lấy đất của gia đình bà cấp cho 04 hộ khác cùng cư trú tại tổ 12, phường Đồng Tâm, thành phố Yên Bái, trong Đơn bà cho rằng: Toàn bộ diện tích đất của các hộ: hộ bà Hà Thân Sỹ; hộ bà Nguyễn Thị Tiến; hộ ông Hoàng Ngọc Hiển và hộ bà Đinh Thị Tuyết là đất của bà nhưng Ủy ban nhân dân thành phố Yên Bái đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ này. Các cơ sở bà Nguyễn Thị Dung đưa ra là:
- Cơ sở thứ nhất: Trước đây ông Đinh Gia Lượng (chồng bà Dung) đã viết Đơn xin xác nhận việc sử dụng khu đất này và được ông Lê Quang Tụng-Phó Chủ tịch UBND xã Minh Bảo xác nhận ngày 10/6/1979 và hộ gia đình Bà đã có Biên bản kiểm tra tình hình sử dụng đất của UBND phường Đồng Tâm về việc kiểm tra tình hình sử
dụng đất ngày 15/7/1979.
- Cơ sở thứ hai: Bà Nguyễn Thị Dung đã có Đơn đề nghị Sở Xây dựng Hoàng Liên Sơn bồi thường cây cối ngập lụt được lãnh đạo Sở Xây dựng Hoàng Liên Sơn phê duyệt trực tiếp ngày 22/2/1980.
* Kết quả giải quyết của UBND thành phố Yên Bái:
- Về nguồn gốc, thời điểm và quá trình sử dụng đất của các hộ dân:
+ Hộ bà Hà Thân Sỹ: Ngày 22/9/1987 ông Đinh Văn Quang (vợ là bà Phạm Thị
Liên) cư trú tại tổ 78, phường Minh Tân có Đơn xin phép UBND phường Minh Tân,
Ủy ban nhân dân thị xã Yên Bái (nay là thành phố Yên Bái) bán hoa màu và 02 gian nhà gỗ trên lô đất có chiều dài mặt đường là 7 m, chiều sâu là 29 m cho bà Hà Thân Sỹ
với số tiền là 200.000 đồng. Đơn của ông Đinh Văn Quang được UBND phường Minh Tân xác nhận ngày 19/3/1988. Ngày 21/3/1988 bà Hà Thân Sỹ tiến hành nộp thuế
chuyển nhượng nhà và hoa màu tại Phiếu thu số 34 với số tiền là 15.000 đồng. Gia
đình bà Hà Thân Sỹ làm nhà và ở ổn định từ đó đến nay, đất phù hợp với quy hoạch khu dân cư với diện tích 190,2m2 thuộc thửa số 04, tờ bản đồ địa chính số 33-B-I-c, mục đích sử dụng ODT. Đến tháng 01/2007 bà Hà Thân Sỹ có Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được UBND phường Đồng Tâm xác nhận tháng 02/2007 là đất bà Hà Thân Sỹ mua lại của ông Đinh Văn Quang năm 1988, không có
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79
tranh chấp, khiếu nại về đất đai. Ngày 24/7/200/8 UBND thành phố Yên Bái cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 190,2 m2, mục đích đất ODT cho hộ bà Hà Thân Sỹ.
+ Hộ bà Nguyễn Thị Tiến: Bà Nguyễn Thị Tiến (chồng là ông Nguyễn Văn Du) nhận chuyển nhượng đất và nhà ở của bà Vũ Thị Chi, cư trú tại tổ 01, phường Yên Thịnh có Giấy chuyển nhượng viết ngày 06/11/1983 trong đó bà Nguyễn Thị Tiến đã trả cho bà Vũ Thị Chi số tiền là 42.000 đồng. Giấy chuyển nhượng đã được UBND phương Yên Thịnh xác nhận và bà Vũ Thị Chi phải nộp thuế hoa lợi công sản với số
tiền 5.090 đồng tại phiếu thu số 249 ngày 09/11/1983. Tại Giấy chuyển nhượng có mô tả cụ thể nhà và đất như sau: "Khu nhà và đất này, phía trước giáp đường quốc lộ, sau nhà có ao giáp đất ông Kính, bên trái giáp đất ông Lượng, bên phải giáp đường mòn nhà cán bộ hưu trí". Ngày 15/7/2009 bà Nguyễn Thị Tiến có Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được UBND phường Đồng Tâm xác nhận đất có nguồn gốc rõ ràng, gia đình bà Nguyễn Thị Tiến ởổn định, không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch khu dân cư. Ngày 09/8/2009 bà Nguyễn Thị Tiến được UBND thành phố Yên Bái cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 157,2 m2, đất LNK, thửa đất số 91, tờ bản đồđịa chính số 33-B-I-c và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 200m2, đất ODT, thửa số 06, tờ bản đồ địa chính số 33-B-I-c tại Tổ 12, phường
Đồng Tâm, thành phố Yên Bái.
+ Hộ ông Hoàng Ngọc Hiển: Ông Hoàng Ngọc Hiển nhận chuyển nhượng 45,8 m2 đất LNK của bà Nguyễn Thị Tiến nằm trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND thành phố Yên Bái cấp ngày 09/9/2009 diện tích 157,2 m2, đất LNK, thửa
đất số 91, tờ bản đồđịa chính số 33-B-I-c và 64,6 m2đất ở nằm trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND thành phố Yên Bái cấp 09/9/2009 với diện tích 200m2,
đất ODT, thửa đất số 06 tờ bản đồđịa chính số 33-B-I-c tại Tổ 12, phường Đồng Tâm. Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất được Phòng công chứng số 1 tỉnh Yên Bái xác nhận ngày 12/10/2009, các bên đã thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định. Ông Hoàng Ngọc Hiển đã được UBND thành phố Yên Bái cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80
+ Hộ bà Nguyễn Thị Tuyết: Trước đây giữa hộ bà Nguyễn Thị Tuyết và bà Nguyễn Thị Dung đã xảy ra tranh chấp nhà và đất ở với diện tích 271,1m2. Vụ việc đã
được đưa ra các cấp Tòa án xét xử nhiều lần và Tại bản án số 258/2006/TADS ngày 21/12/2006 của Tòa án nhân dân tối cao về giải quyết tranh chấp nhà và đất ở giữa bà Nguyễn Thị Dung và bà Đinh Thị Tuyết đã phán quyết như sau: "Không chấp nhận đơn kiện của bà Nguyễn Thị Dung đòi nhà, đòi đất đối với bà Đinh Thị Tuyết. Giữ nguyên hiện trạng 271,1m2 đất bà Tuyết đang sử dụng tại Tổ 12, phường Đồng Tâm, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái"
- Về diện tích đất của bà Nguyễn Thị Dung đang quản lý, sử dụng:
Căn cứ Sổ Mục kê được lưu trữ tại UBND phường Đồng Tâm, tờ bản đồ địa chính số F48-78 (33B-I) và tờ bản đồ địa chính số 33B-I-c do SởĐịa chính tỉnh Yên Bái đo vẽ tháng 10/1995 và Hồ sơ kỹ thuật thửa đất lập ngày 10/12/1995 thì thửa đất của bà Nguyễn Thị Dung là thửa đất số 02 có diện tích là 401 m2.
Kiểm tra hiện trạng thửa đất bà Nguyễn Thị Dung đang quản lý và sử dụng tại Tổ 12, phường Đồng Tâm thể hiện như sau: Phía Bắc giáp đất bà Tuyết (Nhan); Phía Nam giáp đường Lê Văn Tám; Phía Đông giáp đường rộng 5,6m; Phía Tây giáp bà Tuyết (Tư). Diện tích đất của bà Nguyễn Thị Dung là 370 m2. Cho đến nay bà Dung chưa thực hiện việc đăng ký đểđược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy
định của pháp luật.
- Các cơ sở pháp lý UBND thành phố đưa ra để giải quyết đối với việc khiếu nại của bà Nguyễn Thị Dung:
+ VềĐơn xin xác nhận việc sử dụng đất do ông Đinh Gia Lượng viết và được ông Lê Quang Tụng - Phó Chủ tịch UBND xã Minh Bảo xác nhận ngày 10/6/1979:
Đơn do bà Nguyễn Thị Dung cung cấp đã bị rách nát, sửa chữa, tẩy xóa nhiều chỗ, bị
dán ghép, hai loại giấy tờ không cùng loại, các chữ viết, chữ ký xác nhận của ông Lê Quang Tụng trong đơn và sơ đồ khu đất của gia đình bà không giống nhau, không cùng một loại mực. Việc ông Lê Quang Tụng xác nhận vào Đơn của ông Đinh Gia Lượng vào thời điểm đó khu đất thuộc UBND phường Minh Tân quản lý, không thuộc UBND xã Minh Bảo quản lý. Ông Lê Quang Tụng là Phó Chủ tịch xã Minh Bảo quản
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81
lý nên khi xác nhận không biết rõ nguồn gốc khu đất, không xem xét thực tế, mặt khác năm 1979 ông Lê Quang Tụng được phân công phụ trách, là Trưởng công an xã và không được phân công phụ trách công tác quản lý đất đai do vậy, việc ông Lê Quang Tụng xác nhận vào Đơn là không đúng nhiệm vụ, không đúng thẩm quyền do vậy Đơn này không đủ căn cứđể xem xét.
+ Về Biên bản kiểm tra tình hình sử dụng đất của UBND phường Đồng Tâm về
việc kiểm tra việc sử dụng đất của bà Nguyễn Thị Dung và ông Đinh Gia Lượng ngày 15/7/1979 là không đúng vì theo Quyết định số 101/HĐBT ngày 06/6/1988 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thành lập phường Đồng Tâm và chia tách từ phường Minh Tân; mẫu Biên bản kiểm tra được in từ năm 1980 dùng để kiểm tra năm 1979 là không có thực.
+ VềĐơn của bà Nguyễn Thị Dung đề nghị Sở Xây dựng Hoàng Liên Sơn bồi thường cây cối ngập lụt được lãnh đạo Sở Xây dựng Hoàng Liên Sơn phê duyệt trực tiếp ngày 22/2/1980: Đơn đã bị nhàu nát, không còn nguyên vẹn, ghép dán bằng băng dính không cùng loại giấy. Thực tế nếu Đơn này còn nguyên vẹn thì năm 1980 Nhà nước đã thực hiện chính sách bồi thường về hoa màu cho bà Nguyễn Thị Dung, còn về đất thời điểm này Nhà nước chưa có chính sách giao đất cho tập thể, cá nhân nên không đền bù vềđất
+ Xác minh nguồn gốc khu đất bà Nguyễn Thị Dung khiếu nại đối với những hộ đã sinh sống lâu năm tại Tổ 12, phường Đồng Tâm thì không có hộ nào khẳng định khu
đất này trước đây là của bà Nguyễn Thị Dung.
+ Kiểm tra về hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các hộ gia
đình, cá nhân có liên quan thì Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Yên Bái, UBND phường Đồng Tâm đã lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình UBND thành phố Yên Bái là đúng trình tự, đúng quy định của Luật Đất đai năm 1998, 2001 và 2003.
Từ những căn cứ nêu trên, Chủ tịch UBND thành phố Yên Bái quyết định: + Nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Dung, cư trú tại Tổ 12, phường Đồng Tâm, thành phố Yên Bái khiếu nại UBND thành phố Yên Bái lấy đất của bà cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 04 hộ: hộ bà Hà Thân Sỹ; hộ bà Nguyễn Thị Tiến;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82
hộ ông Hoàng Ngọc Hiển; hộ bà Đinh Thị Tuyết là không có cơ sở pháp lý để xem xét giải quyết.
+ Yêu cầu hộ gia đình bà Nguyễn Thị Dung thực hiện các quy định của Nhà nước về quản lý đất đai đểđược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích bà Dung đang quản lý, sử dụng với tổng diện tích là 370 m2.
+ Giao Chủ tịch UBND phường Đồng Tâm trong thời hạn 03 ngày làm việc (kể
từ ngày ký Quyết định) chỉ đạo, thực hiện việc giao quyết định này tới chủ hộ là bà Nguyễn Thị Dung, cư trú tại Tổ 12, phường Đồng Tâm, thành phố Yên Bái và trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định, nếu không đồng ý với nội dung bà Nguyễn Thị Dung có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Yên Bái hoặc khởi kiện
đến Tòa án nhân dân thành phố Yên Bái.
* Không đồng ý với Quyết định của Chủ tịch UBND thành phố Yên Bái, năm 2013 bà Nguyễn Thị Dung tiếp tục gửi Đơn khiếu nại lên Chủ tịch UBND tỉnh Yên Bái đồng thời tố cáo cán bộ của UBND thành phố về việc thi hành công vụđối với vụ
việc của bà. Chủ tịch UBND tỉnh Yên Bái đã có Văn bản giao Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, xác minh nội dung Đơn khiếu nại và tố cáo của bà Nguyễn Thị Dung. Thực hiện chỉđạo của Chủ tịch UBND tỉnh Yên Bái, Sở Tài nguyên và Môi trường đã thành lập Đoàn Thanh tra giải quyết vụ việc khiếu nại của bà Nguyễn Thị Dung. Đoàn Thanh tra của Sở Tài nguyên và Môi trường đã kiểm tra, xác minh toàn bộ quá trình vụ việc và xem xét việc giải quyết của Chủ tịch UBND thành phố Yên Bái. Kết quả
xác minh, thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo Đoàn Thanh tra đã được hiện đúng quy
định của pháp luật đất đai, pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, thu thập, xác minh
đầy đủ hồ sơ, tài liệu, cơ sở pháp lý, qua đó đã tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh quyết định bác bỏ nội dung khiếu nại, của bà Nguyễn Thị Dung, giữ nguyên Quyết
định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố Yên Bái đồng thời bác bỏ nội dung tố cáo của bà Nguyễn Thị Dung.
Vẫn không đồng ý với Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh Yên Bái, bà Nguyễn Thị Dung đã gửi đơn lên Trung ương. Sau khi Thanh tra Chính phủ làm việc tại tỉnh Yên Bái về việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài trong đó có vụ việc của
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83
bà Nguyễn Thị Dung, Thanh tra Chính phủđã có Quyết định đình chỉ vụ việc khiếu nại, tố cáo và yêu cầu bà Nguyễn Thị Dung dừng việc khiếu nại, tố cáo không đủ căn cứ
pháp lý để giải quyết. * Nhận xét về vụ việc:
Đây là vụ việc mang tính chất phức tạp, lâu dài, công dân khiếu nại đã thực hiện quyền khiếu nại quá dài, liên tục và qua nhiều cấp, nhiều ngành khác nhau; đồng thời tố cáo sai sự thật. Các kết quả giải quyết qua nhiều lần (từ cấp cơ sởđến Trung
ương). Trong vụ việc này, do khuôn khổ của Luận văn tốt nghiệp không đề cập đến việc giải quyết của Tòa án hành chính các cấp trước đây mà chỉ thừa nhận kết quả giải quyết cuối cùng giữa bà Nguyễn Thị Dung và bà Nguyễn Thị Tuyết là không thừa nhận việc đòi lại đất của bà Nguyễn Thị Dung để làm cơ sở giải quyết vụ việc. Mặc dù kết quả cuối cùng của các cơ quan HCNN từ Trung ương đến địa phương giải quyết bà Nguyễn Thị khiếu nại không có cơ sở, tuy nhiên nhìn nhận xuyên suốt quá trình giải quyết cho thấy có khá nhiều vấn đề tồn tại như:
+ Việc xác định những giấy tờ cũ trước đây qua thời gian đã không được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền quản lý một cách chặt chẽ dẫn đến mất nhiều thời gian trong việc xác định tính pháp lý của các loại giấy tờ này;
+ Trải qua sự thay đổi của chính sách đất đai giữa thời kỳ trước và sau Luật Đất
đai 1998, 2003 đã có sự khác biệt về chính sách đất đai giữa các thời kỳ cũng là nguyên nhân gây khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại vì đầu những năm 1980 chưa có chính sách giao đất cho tập thể, cá nhân nên không đền bù về đất trong khi chính sách
đất đai sau năm 2003 mới quy định chặt chẽ về vấn đề này.
+ Mặc dù theo Luật Khiếu nại thì công dân có quyền khiếu nại đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc có thể khởi kiện tại Tòa án nếu cho rằng quyền lợi của mình bị xâm phạm. Cụ thể, trong trường hợp này bà Dung đã khiếu nại đến đủ mọi cấp ngành từ địa phương đến Trung ương, nhưng thiết nghĩ nếu ngay từ đầu cán bộ giải