2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Đã tiến hành thu thập các văn bản QPPL liên quan đến đất đai và khiếu nại, tố
cáo như: Luật Đất đai năm 1993, 2000 và 2003, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013, Luật Tố tụng hành chính, các Nghịđịnh, Thông tư hướng dẫn liên quan và các văn bản do HĐND, UBND tỉnh và UBND thành phố Yên Bái ban hành trong lĩnh vực đất đai... - Đã tiến hành thu thập, tổng hợp các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình và công tác quản lý nhà nước vềđất đai, công tác giải quyết KNTC thành phố Yên Bái tại Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh Yên Bái, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tiếp công dân, Thanh tra thành phố Yên Bái và UBND thành phố Yên Bái giai đoạn từ 01/01/2009 đến 31/12/2013, cụ thể:
+ Các báo cáo về công tác giải quyết KNTC của Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 32
+ Các báo cáo chuyên đề về sơ kết, tổng kết các chủ trương, chính sách, Nghị quyết, Chỉ thị, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành;
+ Các báo cáo chuyên đề về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái;
+ Các Thông báo Kết luận phiên tiếp công dân định kỳ hàng tháng của UBND tỉnh và UBND thành phố Yên Bái;
+ Sổđăng ký theo dõi và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của các cơ quan HCNN. - Tham khảo các công trình đã nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của các tác giả: tham khảo trên Internet và các nguồn khác;
- Thu thập và tham khảo các tài liệu giáo trình hoặc các xuất bản khoa học liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Đã tiến hành điều tra, phỏng vấn đối với các đối tượng sau:
+ Điều tra, khảo sát trực tiếp về thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật, đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết KNTC của các cơ quan HCNN trên địa bàn thành phố Yên Bái (Phụ lục I): 30 phiếu.
+ Đối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo hoặc đối tượng có liên quan trong lĩnh vực đất
đai (Phụ lục II): 30 phiếu điều tra.
+ Đối tượng là cán bộ, công chức, thanh tra viên tham gia công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC trong lĩnh vực đất đai (Phụ lục III): 30 phiếu
2.3.3. Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và các cơ quan liên quan
Đã tiến hành tham vấn ý kiến các chuyên gia và các cơ quan liên quan, cụ thể là các cán bộ lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh, UBND thành phố Yên Bái và các Chánh Thanh tra, Trưởng đoàn Thanh tra trực tiếp tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các cơ quan HCNN tại thành phố Yên Bái để phân tích các nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại, tốc cáo vềđất đai.
2.3.4. Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu
- Mã hóa bảng hỏi trên phần mềm Excel.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 33
- Kiểm tra độ chính xác của dữ liệu nhập - Phân tích thống kê mô tả
- Phân tích tần số xuất hiện của mỗi chỉ tiêu trên bảng hỏi - Sử dụng phần mềm Excel để thống kê, so sánh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 34
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác quản lý nhà nước về
đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Thành phố Yên Bái là đô thị miền núi phía bắc (đô thị loại III), giữ vị trí cửa ngõ đi vào khu Tây Bắc của tỉnh Yên Bái và của cả nước, có toạ độ địa lý 21040’- 21016’độ vĩ bắc; 104050’08’’-104058’15’’ độ kinh đông. Phía Bắc, và phía Tây, phía Nam giáp huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái và tỉnh Phú Thọ. Phía Đông, Đông Bắc giáp huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hình 3.1. Sơđồ hành chính thành phố Yên Bái
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái)
Thành phố Yên Bái có diện tích tự nhiên là 10.674,19 ha bao gồm 17 đơn vị
hành chính với 09 phường, 08 xã; dân số thành phố đến năm 2013 có 94.716 người. Thành phố Yên Bái là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 35
của cả tỉnh. Có vị trí và mối quan hệ với hành lang kinh tế xuyên Á (Vân Nam - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng) thông qua hệ thống giao thông đường bộ cao tốc Nội Bài - Lào Cai; đường thủy cấp quốc gia (hệ thống sông Hồng); đường sắt liên vận Hà Nội - Lào Cai - Vân Nam (Trung Quốc), sân bay quân sự. Là đầu mối giao thông quan trọng giữa các huyện, thị trong tỉnh như: Quốc lộ 32, 32C và một số Quốc lộ 37, 70 đi các tỉnh, thành phố như: Sơn La, Lai Châu, cách thành phố Lào Cai 156km về phía Bắc, cách thủđô Hà Nội 186km về hướng Đông....
Về tài nguyên đất: Theo số liệu thống kê năm 2013 thì tổng diện tích tự nhiên của thành phố Yên Bái là 10.674,19 ha. Trong đó: Đất nông nghiệp 7.427,48 ha 69,58 % diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp 3.158,70 ha chiếm 29,59 %; Đất chưa sử dụng 88,01 ha chiếm 0,82 % diện tích tự nhiên.
Phân loại đất theo FAO, UNESCO thành phố Yên Bái gồm có các nhóm đất sau: Nhóm đất phù sa; Nhóm đất Glây; Nhóm đất đen Luvisols; Nhóm đất đỏ Ferralsols; Nhóm
đất tầng mỏng Leptosols nằm phân bố rải rác tại các xã, phường.
Về tài nguyên nước: Thành phố Yên Bái có nguồn nước khá dồi dào, bao gồm cả
nước mặt và nước ngầm với các suối tự nhiên có lưu vực rộng và đều đổ ra sông Hồng và hệ thống các hồ tự nhiên, hồ nhân tạo, các công trình thuỷ lợi, ao nuôi thuỷ sản khá đa dạng và phong phú, chất lượng nước tương đối tốt, ít bị ô nhiễm.
Về tài nguyên rừng: Tổng diện tích đất lâm nghiệp của thành phố hiện có 4.318,89 ha chiếm 42% tổng diện tích tự nhiên của thành phố, chủ yếu là rừng sản xuất với chủng loại cây lâm nghiệp như Keo, Bạch đàn, Bồđề tập trung rải rác ở các xã, phường.
Về tài nguyên khoáng sản: Trên địa bàn thành phố có những loại khoáng sản chính như cao lanh, fenspát; mỏđất sét; cát đen với trữ lượng trữ lượng tương đối dồi dào, được khai thác phục vụ cho công nghiệp chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng của tỉnh và thành phố (UBND tỉnh Yên Bái, 2013).
3.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua kinh tế của thành phố không ngừng tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ, đúng hướng, chất lượng, hiệu quả cùng với tốc độ đô thị hoá kéo theo sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất của thành phố, thể hiện là đất sản xuất nông nghiệp, đất chưa sử dụng giảm mạnh, đất phi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 36
nông nghiệp ngày càng tăng, đặc biệt là đất ở, đất khu công nghiệp, đất cơ sở sản xuất kinh doanh, đất phát triển hạ tầng... Tăng trưởng GDP thành phố trong từ năm 2009- 2013 tiếp tục giữ được mức tăng khá do sự phát triển trong công nghiệp - xây dựng, dịch vụ. Tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 14,96%. Cơ cấu kinh tế năm 2013: Công nghiệp - Xây dựng: 47,94%, Dịch vụ: 48,57%, Nông - Lâm nghiệp: 3,49%. GDP bình quân đầu người năm 2013 đạt 25,33 triệu đồng.
Thực trạng phát triển các ngành kinh tế trong giai đoạn 2009 - 2013: Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp liên tục đạt mức tăng trưởng khá, năm 2013 giá trị
sản xuất công nghiệp trên địa bàn đạt 881,587 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 18%/năm; Kinh tế dịch vụ hàng năm có mức tăng trưởng khá cao, bình quân trong 5 năm đạt 17,12%. Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng trên địa bàn năm 2013 đạt 3,872 tỷ đồng. Tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2009 đạt 13,65 tỷ đồng. Thu ngân sách trên địa bàn năm 2013 đạt 138 tỷ đồng đạt mức tăng bình quân năm là 24,55%, bằng 47,82% chỉ tiêu quy hoạch; Sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản đạt 147,2 tỷ đồng, giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích đất canh tác đạt 50 triệu đồng; Tổng doanh số cho vay năm 2013 đạt 3.027,99 tỷ đồng tăng 1,2 lần so với năm 2009. Thu ngân sách trong những năm qua có nhiều cố gắng và đạt kết quả khá tích cực, năm 2013 thu ngân sách đạt 138 tỷđồng, tăng bình quân 24,55%/năm, trong
đó thu ngoài quốc doanh chiếm 43,5% tổng thu cân đối;
Tổng dân số trung bình của thành phốđến năm 2013 là 94.716 người, trong đó: khu vực thành thị 66.945 người chiếm 70,7%; Khu vực nông thôn 27.771 người chiếm 29,3%. Nam giới 47.121 người chiếm 49,7%, nữ giới 47.595 người chiếm 50,3%. Tỷ
lệ tăng dân số tự nhiên năm 2013 là 0,803%, mật độ dân số là 887 người/km2.Toàn thành phố có 22 dân tộc, trong đó: Dân tộc kinh chiếm khoảng 96% dân số, các dân tộc khác chiếm 4% dân số. Lực lượng lao động trong độ tuổi đến năm 2013 là 57.833 người chiếm 61% dân số, trong đó người có khả năng lao động là 57.335 người.
Lao động làm việc trong các ngành kinh tế 46.836 người chia theo các ngành sau: Lao động trong ngành nông - lâm nghiệp - thuỷ sản: 6.159 người, chiếm 13,15%; Lao
động trong ngành Công nghiệp - Xây dựng 15.673 người chiếm 33,46%; Lao động trong ngành thương mại dịch vụ 25.004 người chiếm 53,39%. Số lao động trong độ tuổi lao
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 37
động có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc đang không có việc làm 1.901 người chiếm 3,31% số người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động. Với đặc thù của nền kinh tế đô thị, lực lượng lao động của thành phố trong các lĩnh vực công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ chiếm tỷ lệ chủ yếu (86,85% tổng lao động trong các ngành kinh tế). Số lao động qua đào tạo chiếm 70% tổng số lao động trong độ tuổi.
Thực trạng phát triển đô thị: Thành phố Yên Bái là đô thị loại III, gồm 09 phường nội thành gồm: Đồng Tâm, Yên Ninh, Minh Tân, Yên Thịnh, Nguyễn Phúc, Hồng Hà, Nguyễn Thái Học, Nam Cường, Hợp Minh. Thực trạng phát triển các khu dân cư nông thôn: Các khu dân cư nông thôn của thành phốđược phân bốở 08 xã gồm: Minh Bảo, Tân Thịnh, Tuy Lộc, Âu Lâu, Giới Phiên, Phúc Lộc, Văn Tiến, Văn Phú. Thành phố
Yên Bái đã tiến hành điều chỉnh quy hoạch thành phốđến năm 2030. Cùng với quá trình
đô thị hoá, các khu dân cư nông thôn ven đô thị, khu trung tâm xã ngày càng phát triển theo mô hình dân cưđô thị, hệ thống đường giao thông nông thôn đã và đang được nâng cấp và cải tạo, bộ mặt khu dân cư nông thôn ngày một đổi mới khang trang, thuận tiện cho phát triển kinh tế, xã hội và xây dựng các cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội.
Lĩnh vực văn hóa- xã hội có nhiều chuyển biến tích cực. Đời sống nhân dân từng bước được cải thiện. Quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo. Kinh tế- xã hội của thành phố có nhiều khởi sắc và lạc quan (UBND tỉnh Yên Bái, 2013). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.1.2. Công tác quản lý nhà nước vềđất đai trên địa bàn
3.1.2.1. Tình hình thực hiện pháp luật đất đai và các văn bản dưới luật
Trong quá trình Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, đểđưa pháp luật đất
đai vào cuộc sống, HĐND, UBND thành phố Yên Bái đã kịp thời quán triệt, phổ biến, tuyên truyền đến mọi đối tượng dưới nhiều hình thức như: tổ chức các hội nghị tập huấn, các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng… Công tác tham mưu của UBND thành phố cho UBND tỉnh Yên Bái xây dựng, ban hành văn bản QPPL về lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền của HĐND và UBND tỉnh Yên Bái cũng luôn được quan tâm, chú trọng và thực hiện khá tốt, góp phần đưa công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh nói chung và thành phố Yên Bái nói riêng đi vào nề nếp, giữ vững kỷ cương pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 38
Hệ thống văn bản QPPL, văn bản quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai thực thi tại địa phương cơ bản đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và đồng bộ của văn bản. Các văn bản tham mưu ban hành
đều được triển khai thực hiện trên thực tế và có tính thực thi cao. Cụ thể từ năm 2009
đến năm 2013, tham mưu ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cấp tỉnh trong lĩnh vực đất đai gồm có: 07 Nghị quyết của HĐND tỉnh, 03 Chỉ thị và 15 Quyết định của UBND tỉnh. Chi tiết Danh mục văn bản QPPL trong lĩnh vực đất đai tại (Phụ lục IV).
3.1.2.2. Công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 2003, công tác lập quy hoạch sử dụng đất (giai
đoạn 2007-2015) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng đến nay do quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh có sựđiều chỉnh nên quy hoạch sử dụng đất
đã được duyệt không còn phù hợp. Quy hoạch sử dụng đất chi tiết của 11 xã, phường
đến năm 2015 đã được thực hiện, còn lại 06 xã chuyển từ huyện Trấn Yên Về thành phố chưa lập được quy hoạch sử dụng đất (Âu Lâu, Hợp Minh, Giới Phiên, Phúc Lộc, Văn Phú, Văn Tiến), trong thời gian tới do Luật Đất đai năm 2013 quy định không lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã mà chỉ lập quy hoạch sử dụng đất cấp thành phố nên 06 xã này sẽ nằm trong quy hoạch của thành phố Yên Bái (UBND tỉnh Yên Bái, 2013).
Để phù hợp với chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ mới và đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Yên Bái đã có quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2006 - 2015; năm 2012, UBND thành phố Yên Bái đã tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất cấp thành phố sau khi quy hoạch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2020 được Chính phủ phê duyệt; Hiện nay quy hoạch sử dụng đất thành phố đã được HĐND thành phố thông qua,
được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt. Chất lượng quy hoạch được đảm bảo, quy hoạch cấp trên thể hiện được nhu cầu sử dụng đất của cấp dưới, quy hoạch sử dụng đất cấp dưới phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên.
Thực hiện chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường tại Chỉ thị số 03/CT- BTNMT ngày 01/12/2010 và chỉ đạo của UBND tỉnh Yên Bái tại Chỉ thị số
06/2011/CT-UBND ngày 26/4/2011 về việc quản lý công tác quy hoạch, UBND thành phố Yên Bái đã chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị liên quan và UBND các xã, phường