Trên cơ sở các chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quy định về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan HCNN, trình tự, thủ tục giải quyết KNTC. Các văn bản pháp luật được ban hành qua các thời kỳ
mặc dù có một số quy định chưa thực sự hợp lý, nhưng nhìn chung đã thể hiện rõ sự
phù hợp với thực tiễn của từng giai đoạn, thể hiện sự thay đổi về cơ chế chính sách ngày càng minh bạch, có lợi hơn cho người dân. Các văn bản pháp luật được ban hành sau khắc phục được những mâu thuẫn, bất cập chồng chéo của các văn bản đã ban hành trước đó.
Các văn bản về giải quyết khiếu nại, tố cáo do Nhà nước ban hành trong giai
đoạn từ 01/01/2009 đến 31/12/2013 được thể hiện tại Bảng 1.1. Qua đó có thể thấy hệ
thống pháp luật quy định về giải quyết KNTC còn chưa đồng bộ, nhiều vấn đề mâu thuẫn, chưa thống nhất giữa các văn bản trong hệ thống pháp luật nước ta về giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Luật Khiếu nại, tố cáo trước đây (Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 được sửa
đổi và bổ sung năm 2004, 2005, hiện nay đã hết hiệu lực thi hành) có các quy định không thống nhất với Luật Đất đai năm 2003 như: quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai; quy định về việc khởi kiện vụ việc khiếu nại đến Tòa án trong Luật Đất đai năm 2003 làm hạn chế quyền khởi kiện của người khiếu nại hơn so với Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; sự khác nhau giữa các quy định về thời hạn, thời hiệu... Đây là những mâu thuẫn giữa Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật Đất đai năm 2003 gây khó khăn trong việc áp dụng để giải quyết KNTC.
Luật Đất đai năm 2003 ra đời vào thời điểm Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 chưa được sửa đổi, bổ sung. Ngay từ khi mới ra đời, dù có một số quy định về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai mâu thuẫn với quy định của Luật Khiếu nại, tố
cáo năm 1998 nhưng vẫn còn có thể “chấp nhận được”. Tuy nhiên, sau khi sửa đổi Luật Khiếu nại, tố cáo (vào các năm 2004 và 2005), nhiều quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai trong Luật Đất đai đã trở thành lạc hậu, đòi hỏi phải
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 18
“quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng”. Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 đã bãi bỏ Khoản 15 Điều 2 Luật Khiếu nại, tố
cáo 1998 về việc giải thích rằng: Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng là quyết
định có hiệu lực thi hành và người khiếu nại không được quyền khiếu nại tiếp. Ở lần sửa đổi này, cụm từ “quyết định này là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng” tại
đoạn 2 Điều 54 của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 cũng được thay bằng cụm từ
“quyết định này là quyết định có hiệu lực thi hành”. Như vậy, trong giải quyết khiếu nại hiện nay không còn tồn tại khái niệm “giải quyết khiếu nại cuối cùng”.
Sau đó, Luật Tố tụng hành chính năm 2010, Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo năm 2011 ra đời đã quy định thống nhất hơn, tiếp đến Luật Đất đai số 45/2013/QH13 đã
được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2013 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014), trong đó quy định về quản lý, sử dụng đất và tại Chương XIII, Mục 2, Điều 204, Điều 205 quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện và tố cáo vềđất đai, phần nào đó đã khắc phục những mâu thuẫn nêu trên.
Bảng 1.1. Danh mục các văn bản pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo
STT Tên văn bản, số hiệu, ngày tháng năm ban hành Cơ quan ban hành Trích yếu nội dung
I Một số Luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo
1
Luật số
09/1998/QH10 ngày 02/12/1998
Quốc hội Luật Khiếu nại, tố cáo: quy định về khiếu nại, tố cáo và giải quyết KNTC. Hết hiệu lực thi hành
2 Luật số 26/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998. Hết hiệu lực thi hành 3 Luật số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 19 STT Tên văn bản, số hiệu, ngày tháng năm ban hành Cơ quan ban hành Trích yếu nội dung 4 Luật số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội Luật Đất đai: quy định về quản lý và sử dụng đất
đai. Trong đó Chương VI, mục 2 quy định về
giải quyết KNTC vềđất đai. Có hiệu lực thi hành đến hết ngày 30/6/2014 5 Luật số: 64/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội Luật Tố tụng hành chính:quy định về hoạt động tố tụng hành chính. Trong đó, có các điều sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2003 về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, khởi kiện đối với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai. Đang có hiệu lực thi hành. 6 Luật số: 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc hội
Luật Thanh tra: quy định về tổ chức, hoạt động thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân, trong
đó có quy định về chức năng, nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh tra tỉnh, huyện và Thanh tra Sở. Đang có hiệu lực thi hành. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
7
Luật số
02/2011/QH13 ngày 11/11/2011
Quốc hội
Luật Khiếu nại: quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của cơ quan HCNN, của người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN. Đang có hiệu lực thi hành. 8 Luật số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Quốc hội
Luật Tố cáo: quy định về tố cáo và giải quyết tố
cáo đối với hành vi VPPL của cán bộ công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ và
đối với hành vi VPPL của cơ quan, tổ chức, cá nhân về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực.
Đang có hiệu lực thi hành.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 20 STT Tên văn bản, số hiệu, ngày tháng năm ban hành Cơ quan ban hành Trích yếu nội dung 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013
Trong đó Chương XIII, Mục 2, Điều 204, Điều 205 quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện và tố cáo vềđất đai
Có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014
II Một số Nghịđịnh về giải quyết khiếu nại, tố cáo
1
Nghịđịnh số
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004
Chính phủ
Về thi hành Luật Đất đai, trong đó Chương XII quy định về giải quyết khiếu nại về đất đai. Có hiệu lực thi hành đến hết ngày 30/6/2014. 2 Nghịđịnh số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất
đai. Chương VI bổ sung một số quy định đối với giải quyết khiếu nại về đất đai. Có hiệu lực thi hành đến hết ngày 30/6/2014. 3 Nghịđịnh số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ
Quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại: quy định cụ thể về nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung, công khai và thi hành quyết
định giải quyết khiếu nại, quy định về tiếp công dân. Đang có hiệu lực thi hành.
4
Nghịđịnh số
76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012
Chính phủ
Quy định chi tiết một sốđiều của Luật Tố cáo: quy
định về trường hợp nhiều người cùng tố cáo về một nội dung, công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết
định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, bảo vệ người tố cáo và chế độ khen thưởng đối với người có thành tích trong tố cáo. Đang có hiệu lực thi hành..
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 21
Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp này chỉ nghiên cứu, đánh giá thực trạng, hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái từ ngày 01/01/2009 đến ngày 31/12/2013 (giai đoạn Luật Đất đai 2003 đang còn hiệu lực thi hành, trong khi đó Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014). Vì vậy những nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo quy định trong Luật (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đất đai 2013 được tham chiếu trong việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo vềđất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái.